• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)〔2009〕34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-15
• 【生效日期】2009-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn) 

(川府發(fā)〔2009〕34號(hào))





 為認(rèn)真貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（國(guó)務(wù)院令第555號(hào)）,，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益,，穩(wěn)定低生育水平,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提出如下意見(jiàn)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重大意義



 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,，事關(guān)低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，事關(guān)人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決,。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）,，要求各級(jí)、各部門(mén)把加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為穩(wěn)定低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要任務(wù)來(lái)抓,。今年5月，國(guó)務(wù)院令第555號(hào)頒布,，為進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的政策支持和法律保障,。



 我省是流動(dòng)人口大省，隨著改革開(kāi)放的不斷深入,，全省流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,，目前已達(dá)2000余萬(wàn)人，約占全國(guó)流動(dòng)人口的1/10,、全省總?cè)丝诘?/4,。他們大都處在生育旺盛期，且長(zhǎng)期人戶(hù)分離,，原依附于戶(hù)籍的計(jì)劃生育服務(wù)管理手段難以發(fā)揮有效作用,，而適應(yīng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新特點(diǎn)和新形勢(shì)的體制、機(jī)制尚未完全建立,，流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難的問(wèn)題日益突出,，已成為影響全省低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要因素。



 各級(jí),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步學(xué)習(xí)好,、宣傳好,、貫徹好中發(fā)〔2006〕22號(hào)和國(guó)務(wù)院令第555號(hào)文件精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央,、國(guó)務(wù)院的工作部署上來(lái),，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，站在“保增長(zhǎng),、保民生,、保穩(wěn)定”,、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”的高度，圍繞中心,，服務(wù)大局,，求實(shí)創(chuàng)新，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系,，加快建立“統(tǒng)籌管理,、服務(wù)均等、區(qū)域協(xié)作,、信息共享,、雙向考核”的工作新機(jī)制，積極構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”新格局,，推動(dòng)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作邁上新臺(tái)階,。



 二、不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制



 （一）服務(wù)均等,。按照“屬地化管理,、市民化服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化,，堅(jiān)持流動(dòng)人口與常住人口同宣傳、同服務(wù),、同管理,，積極做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù),、藥具發(fā)放等工作?，F(xiàn)居住地要建立流動(dòng)人口登記建檔制度，完善育齡婦女定點(diǎn)服務(wù)制度,，免費(fèi)為育齡夫妻提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù),。依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)人口,，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面給予優(yōu)惠,，在社會(huì)救濟(jì)等方面優(yōu)先照顧，晚婚晚育或在現(xiàn)居住地實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的,，依法享受休假?，F(xiàn)居住地要充分利用城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作平臺(tái)，采取聯(lián)合辦公,、一站式服務(wù)的方式,，協(xié)調(diào)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī),、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難,。戶(hù)籍地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢(shì),，做好外出人員的登記、宣傳,、教育,，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》,。積極開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng),，嚴(yán)禁戶(hù)籍地跨區(qū)域設(shè)立管理站，嚴(yán)禁強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢,，嚴(yán)禁在簽訂合同和辦理證件時(shí)搭車(chē)收費(fèi),，嚴(yán)禁以各種名義收取押金、保證金,。暢通“12356”陽(yáng)光計(jì)生熱線,，拓寬信訪渠道，及時(shí)妥善處理流動(dòng)人口計(jì)劃生育來(lái)信,、來(lái)訪,，嚴(yán)肅查處與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益,。



 （二）區(qū)域協(xié)作,。各地要樹(shù)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”意識(shí)，積極推動(dòng)省際,、市際,、縣際協(xié)作，不斷加強(qiáng)現(xiàn)居住地和戶(hù)籍地的協(xié)調(diào)配合,，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)管理,。各地要根據(jù)流動(dòng)人口的總量、流向等實(shí)際情況,，加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域協(xié)作,，通過(guò)簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)制度和召開(kāi)區(qū)域聯(lián)席會(huì)議等形式,，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務(wù)等活動(dòng),，形成區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效工作機(jī)制。突出區(qū)域協(xié)作的重點(diǎn),，積極與北京,、上海,、廣東,、浙江、福建等我省流出人口相對(duì)集中的省市開(kāi)展區(qū)域協(xié)作,，逐步擴(kuò)大協(xié)作范圍,、豐富協(xié)作內(nèi)涵,、提高協(xié)作質(zhì)量。突出區(qū)域協(xié)作特色,，在成渝綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作區(qū)域協(xié)作試點(diǎn),。以成都經(jīng)濟(jì)圈流動(dòng)人口協(xié)作平臺(tái)為載體，逐步擴(kuò)大協(xié)作范圍,，在2011年前建立成熟的區(qū)域協(xié)作制度,，深化省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作區(qū)域協(xié)作，逐步形成全省相互協(xié)調(diào),、齊抓共管,、合作共贏的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新格局。現(xiàn)居住地在為育齡夫妻辦理《生育服務(wù)證》時(shí),，要及時(shí)向其戶(hù)籍所在地核實(shí)情況和通報(bào)辦理結(jié)果,，戶(hù)籍地要做好登記備案。完善個(gè)案協(xié)商處理制度,，在處理違法生育案件和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí),，發(fā)現(xiàn)地或現(xiàn)居住地要與戶(hù)籍地主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)商處理,。兩地協(xié)作中出現(xiàn)的爭(zhēng)議,，在雙方協(xié)商后達(dá)不成一致意見(jiàn)的情況下，由上級(jí)人口計(jì)生部門(mén)協(xié)調(diào)解決,。



 （三）信息共享,。各級(jí)、各部門(mén)要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)納入地方信息化發(fā)展規(guī)劃,，建立健全全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理監(jiān)測(cè)制度,，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理平臺(tái)。人口計(jì)生,、公安,、統(tǒng)計(jì)、民政等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，建立流動(dòng)人口信息共享機(jī)制,，共同做好流動(dòng)人口全員信息采集、錄入,、上報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析工作?，F(xiàn)居住地要完善村（居）民小組長(zhǎng)、住宅小區(qū)業(yè)主委員,、物管人員為主體的信息采集網(wǎng)絡(luò),。戶(hù)籍地要依托村組，把流動(dòng)人口信息采集與關(guān)愛(ài)留守家庭結(jié)合起來(lái),，突出重點(diǎn)對(duì)象,，采取有力措施,，加強(qiáng)流動(dòng)人口特別是對(duì)無(wú)固定居所、無(wú)固定工作人員的登記工作,，建立定期聯(lián)系制度,，及時(shí)掌握流動(dòng)人口去向、婚育情況和聯(lián)系方式,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)建設(shè)



 （一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要建立和完善與工作任務(wù),、工作要求相適應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)在同級(jí)人口計(jì)生行政管理部門(mén)內(nèi)明確承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要根據(jù)工作實(shí)際配備專(zhuān)（兼）職流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理員,，負(fù)責(zé)本地流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì),、宣傳服務(wù)和協(xié)助處理違法生育等工作。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要建立教育培訓(xùn)機(jī)制,，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 （二）實(shí)施綜合治理,。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作法定代表人責(zé)任制,，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入部門(mén)職責(zé)范圍，做到與業(yè)務(wù)工作同部署,、同落實(shí),、同考核、同獎(jiǎng)懲,。各級(jí),、各部門(mén)在制定流動(dòng)人口政策措施時(shí)，要搞好調(diào)查研究,，主動(dòng)征求人口計(jì)生部門(mén)意見(jiàn),，使之有利于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，從根本上消除個(gè)別地方違反計(jì)劃生育政策的經(jīng)濟(jì)誘因,。綜治辦,、人口計(jì)生委等部門(mén)要認(rèn)真履職盡責(zé)，積極指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和支持有關(guān)部門(mén)共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,，努力提高全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。公安、民政,、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生,、工商等部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門(mén)職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度,，及時(shí)向所在地同級(jí)人口計(jì)生部門(mén)通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息,。國(guó)資委、中小企業(yè)局等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所管理的企業(yè)落實(shí)法定代表人人口計(jì)生工作責(zé)任制情況的監(jiān)督管理,。用人單位要認(rèn)真落實(shí)法定代表人人口計(jì)生工作責(zé)任制,，做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級(jí)以上人口計(jì)生部門(mén)的監(jiān)督,、檢查,，在招聘外來(lái)人員時(shí)查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，做好登記,，加強(qiáng)監(jiān)管,，并定期向人口計(jì)生部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況。



 （三）深化村（居）民自治,。充分發(fā)揮社區(qū)的前置性,、基礎(chǔ)性作用，以村（居）民自治和協(xié)會(huì)組織建設(shè)為載體,，逐步建立政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ),、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作全方位,、廣覆蓋的服務(wù)管理體系,。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況,，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息,。房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì),、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí),，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育工作分類(lèi)指導(dǎo),，全面推行計(jì)劃生育村務(wù)公開(kāi),，把行之有效的管理辦法和措施通過(guò)村（居）民自治章程和村規(guī)民約的形式固定下來(lái)，促進(jìn)群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育和自我監(jiān)督。要把計(jì)劃生育村（居）民自治與計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在流動(dòng)人口集中的社區(qū),、企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織,，通過(guò)會(huì)員的模范作用，影響帶動(dòng)廣大流動(dòng)人口自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,。



 四,、全面強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,，實(shí)行戶(hù)籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé),，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶(hù)籍所在地人民政府予以配合,。市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，納入社會(huì)管理和公共服務(wù)體系,，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的日常業(yè)務(wù)工作，解決具體問(wèn)題,。各級(jí)政府要建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期召開(kāi)會(huì)議，分析形勢(shì),，查找問(wèn)題,，研究對(duì)策，落實(shí)措施,。



 （二）保障經(jīng)費(fèi)投入,。各級(jí)政府要將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照戶(hù)籍人口同等的標(biāo)準(zhǔn)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，確保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí),。要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，提高資金使用效益,。



 （三）強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的督促檢查,，不斷完善以現(xiàn)居住地為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理雙向考核機(jī)制,，對(duì)各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行考核,、監(jiān)督,，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的日常管理,，對(duì)不認(rèn)真履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé),，因工作失職造成重大失誤的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格按照《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》（川委發(fā)〔2008〕3號(hào)）的規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究,，確保責(zé)任落實(shí)到位,，防止違法生育反彈。人口計(jì)生部門(mén)要加大平時(shí)督查力度,，及時(shí)通報(bào)情況、督促整改,，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作質(zhì)量,。