• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號】甬政辦發(fā)〔2009〕243號
• 【發(fā)布日期】2009-10-15
• 【生效日期】2009-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧波市
• 【所屬類別】政策參考

轉(zhuǎn)發(fā)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見的通知

轉(zhuǎn)發(fā)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見的通知

(甬政辦發(fā)〔2009〕243號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬單位：



 為進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕97號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年十月十五日



 浙江省人民政府辦公廳文件



 浙政辦發(fā)〔2009〕97號



 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見



 為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)政策,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出以下意見：



 一、進(jìn)一步提高對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識



 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,，是行政事業(yè)單位履行職能,、發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證,。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,，對于健全國有資產(chǎn)管理制度，完善公共財政體制,，優(yōu)化政府資源配置,，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政事業(yè)運行成本,，理順收入分配關(guān)系,，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義,。近年來,，各地、各部門積極探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,，取得了明顯成效,，確保了國有資產(chǎn)安全完整，履行了行政事業(yè)單位的職責(zé),。當(dāng)然也要認(rèn)識到,，少數(shù)地區(qū)、部門和單位對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不夠重視,，存在家底不清,、賬實不符、重錢輕物,、重購輕管,、權(quán)屬不清,、職責(zé)不明、資產(chǎn)價值和效能觀念淡薄等問題,，影響了固有資產(chǎn)管理工作的有效開展,，必須引起高度重視，采取有效措施,，切實把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作抓緊抓好,。



 二、明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)和原則



 當(dāng)前和今后一個時期,，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大提出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度的要求，建立與公共財政體制相適應(yīng)的,、國家統(tǒng)一所有,、政府分級監(jiān)督管理、單位占有使用的資產(chǎn)管理體制,，努力實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、配置合理,、處置規(guī)范,、運作高效”的管理目標(biāo)。具體工作過程中應(yīng)遵循以下幾項原則:



 （一）堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,。預(yù)算管理是從源頭上控制資產(chǎn)形成,、優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)使用績效的有效手段,；資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項基礎(chǔ)性工作,，有效開展資產(chǎn)管理工作，及時提供準(zhǔn)確,、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計報告和相關(guān)數(shù)據(jù)資料,，有利于深化部門預(yù)算改革，科學(xué)編制預(yù)算,。堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,，通過完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置程序,，進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革,，促進(jìn)資產(chǎn)的公平配置和有效使用，實現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化,、科學(xué)化。



 （二）堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,。資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容,，行政事業(yè)財務(wù)規(guī)則對資產(chǎn)管理有著明確的規(guī)定,。堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，有利于強化財務(wù)管理,，提高財務(wù)管理水平;也有利于明晰各類資產(chǎn)賬目,，嚴(yán)格各項資產(chǎn)的財務(wù)核算，如實反映資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)狀況,，加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理,，使之合理配置和有效使用。



 （三）堅持實物管理與價值管理相結(jié)合,。實物管理與價值管理是資產(chǎn)管理工作的兩個方面,，實物管理是從資產(chǎn)的購置、使用,、處置等環(huán)節(jié)對資產(chǎn)實施管理和維護(hù),；價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資源的規(guī)模,、數(shù)量,。堅持實物管理與價值管理相結(jié)合，做到賬實相符,，有利于確保國有資產(chǎn)的安全,、完整，發(fā)揮國有資產(chǎn)使用的最大效益,。



 三,、認(rèn)真履行對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)



 財政部門是政府負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表政府履行所有者的職責(zé),，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理,。要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的有關(guān)要求,，認(rèn)真組織開展相關(guān)工作,，確保完成工作目標(biāo)；要建立健全本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度,，研究制定切實可行的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，加強資產(chǎn)配置和處置審批管理，加大存量資產(chǎn)整合力度,，推動資產(chǎn)共用,、共享；要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機制,，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租,、出借和事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保等行為,；要按照“收支兩條線”的規(guī)定,，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的制度管理,；要按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，加強對尚未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體,、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格企業(yè)的監(jiān)督管理,。



 各級主管部門要認(rèn)真承擔(dān)本部門和所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)：要根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門國有資產(chǎn)的管理辦法,，并認(rèn)真組織實施,；要加強本部門國有資產(chǎn)購置、處置,、出租,、出借、對外投資和擔(dān)保事項的審核,、把關(guān)和監(jiān)督管理,；要督促本部門所屬行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；要認(rèn)真做好本部門行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查,、統(tǒng)計匯總和監(jiān)督檢查工作,；要加強對本部門所屬經(jīng)濟(jì)實體資產(chǎn)、財務(wù)的監(jiān)督管理,。



 各行政事業(yè)單位對本單位占有,、使用的國有資產(chǎn)承擔(dān)資產(chǎn)安全使用、有效運轉(zhuǎn),、資產(chǎn)保全和日常監(jiān)督管理的責(zé)任,。要根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資產(chǎn)購置,、驗收入庫,、使用保管、修理維護(hù)以及資產(chǎn)清查,、統(tǒng)計報告等工作,，明晰國有資產(chǎn)的歸屬，提高國有資產(chǎn)的使用效益,，保障國有資產(chǎn)的安全完整,；對國有資產(chǎn)配置、處置,、出租,、出借、對外投資和擔(dān)保事項,，要按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)同級財政部門審批:要加強對出租,、出借、對外投資資產(chǎn)的專項管理，建立臺賬,，及時,、足額繳納國有資產(chǎn)收益;要加強對所屬經(jīng)濟(jì)實體法人治理結(jié)構(gòu),、運作模式,、經(jīng)營狀況、收益分配等的日常監(jiān)督管理,，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任,。



 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職,、各負(fù)其責(zé),，構(gòu)建“財政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三個層次的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，形成對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行全方位有效管理的良好局面,。



 根據(jù)工作需要,，為有利于國有資產(chǎn)的管理，政府可以將部分單位的房產(chǎn),、土地,、車輛等資產(chǎn)管理工作交由機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位實行集中管理。機關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)單位應(yīng)按行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理規(guī)定完成國有資產(chǎn)集中管理的任務(wù),，并接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。



 四、有效規(guī)范對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常管理



 （一）完善制度建設(shè),。各級政府要加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)制度建設(shè),，切實加強本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。各級財政部門要對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善,，建立健全資產(chǎn)配置,、使用、處置,、評估,、收益收繳等管理辦法和信息報告、監(jiān)督檢查等配套制度,，全面規(guī)范行政事業(yè)單位固有資產(chǎn)管理工作,。各級主管部門和行政事業(yè)單位要完善本部門、本單位國有資產(chǎn)購置,、使用,、處置等制度，建立資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,，強化國有資產(chǎn)的規(guī)范管理,，加快推進(jìn)我省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化進(jìn)程,。



 （二）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),。國有資產(chǎn)管理涉及配置,、使用和處置等環(huán)節(jié)，關(guān)鍵要把住幾個關(guān)口：一要嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān),。要堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財務(wù)管理、價值管理相結(jié)合,，資產(chǎn)配置要與單位履行職能相匹配,，通過加強資產(chǎn)的存量管理和增量配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置,，逐步解決部門之間資產(chǎn)占有不均等問題,。對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，結(jié)合單位的存量資產(chǎn)狀況,，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)配置,；對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要厲行節(jié)約,，從嚴(yán)控制,，并通過盤活存量資產(chǎn)、加強存量資產(chǎn)調(diào)控等辦法加以解決,，原則上不重新購置,。二要嚴(yán)把資產(chǎn)使用關(guān)。以保障國有資產(chǎn)安全完整,，提高資產(chǎn)使用效率為重點,，落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確資產(chǎn)購置,、驗收,、保管、使用,、維護(hù)等內(nèi)部流程和崗位職責(zé),，定期清查資產(chǎn)，做到賬實相符,、賬賬相符,、賬卡相符，切實改變“重購置,、輕管理”的現(xiàn)狀,。對經(jīng)批準(zhǔn)用于出租、出借,、對外投資,、擔(dān)保的資產(chǎn)要建立監(jiān)督管理制度，實行專項管理，防止國有資產(chǎn)流失,。三要嚴(yán)把資產(chǎn)出口關(guān),。資產(chǎn)處置要按規(guī)定報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)報批不得自行處置,。經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn),，要按照“公開、公平,、公正”的原則,，通過拍賣、招投標(biāo)等市場競價方式處置,，提高資產(chǎn)處置的透明度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置的“陽光操作”,。



 （三）規(guī)范收益管理,。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益是財政預(yù)算收入的重要組成部分，加強國有資產(chǎn)收益管理是資產(chǎn)管理的重要工作,。各級財政部門要加強對國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理,，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)取得的收益、行政單位出租,、出借國有資產(chǎn)取得的收入,，要按照政府非稅收入的管理規(guī)定實行收支兩條線管理；對事業(yè)單位出租,、出借,、擔(dān)保所取得的國有資產(chǎn)有償使用收入和對外投資收益，要納入單位部門預(yù)算統(tǒng)一管理,。



 （四）建立信息系統(tǒng),。各級財政部門、主管部門,、行政事業(yè)單位要借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，加快推進(jìn)省、市,、縣（市,、區(qū)）三級行政事業(yè)資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺建設(shè)，全面,、及時,、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)資產(chǎn)信息，實行對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口,、使用到出口等各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理,，以信息化推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。



 五,、切實加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)



 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是各級政府以及財政部門,、主管部門和行政事業(yè)單位的重要職責(zé)。各級政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制，加強監(jiān)督檢查,，切實把這項工作抓起來,。各級財政部門要健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，充實相應(yīng)人員,，認(rèn)真抓好各項組織協(xié)調(diào)工作,。各級主管部門和各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格實行國有資產(chǎn)管理法定代表人負(fù)責(zé)制，明確內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員,，努力抓好本部門,、本單位的國有資產(chǎn)管理工作。



 各級財政,、審計,、監(jiān)察等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，相互支持,、密切配合,，共同做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各級財政部門要切實承擔(dān)起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理的職責(zé),，積極會同審計,、監(jiān)察等部門開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)專項審計，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為政府效能監(jiān)察的重要內(nèi)容,，把資產(chǎn)管理情況納入各單位主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計范圍,；各級監(jiān)察部門要加大對違紀(jì)行為的查處力度，對違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定,，隱藏,、私分國有資產(chǎn)或坐收、挪用國有資產(chǎn)收益以及造成國有資產(chǎn)流失的,，要依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任,。



 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作政策性強、涉及面廣,、情況復(fù)雜,，需要高度重視，認(rèn)真對待,。各地,、各部門,、各單位要加強調(diào)查研究，及時掌握新情況,，發(fā)現(xiàn)新問題,，探索實踐加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新辦法、新途徑,，切實抓好各項制度和工作的落實,，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的工作水平。



 二○○九年七月二十七日