• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕138號
• 【發(fā)布日期】2009-11-20
• 【生效日期】2009-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于推進流浪乞討人員救助管理社會化意見的通知

本溪市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于推進流浪乞討人員救助管理社會化意見的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕138號)





 各自治縣,、區(qū)人民政府,，本鋼、北鋼,，市政府各委辦局,、直屬機構：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局《關于推進流浪乞討人員救助管理社會化的意見》轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年十一月二十四日



 關于推進流浪乞討人員救助管理社會化的意見



 根據(jù)國務院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）和《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳〈關于推進流浪乞討人員救助管理社會化意見〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕29號）精神，我市按照“自愿受助,，無償救助”的原則,，為流浪乞討人員提供了食宿,、醫(yī)療、通訊,、返家及接送等方面的救助服務,，有效保障了這部分特殊困難群體的基本生活權益。但是隨著人口流動的加速,，街頭無人照料的危重病人,、精神病人逐年增加，依靠乞討,、撿拾維持生計的流浪乞討人員逐年增多,，社會救助工作中主動救助不到位和救助管理機構基礎設施條件較差等問題更加突出。為切實保障流浪乞討人員的基本生活權益,，提高救助管理水平,，完善社會救助制度，加強社會管理和社會建設,，現(xiàn)就推進流浪乞討人員救助管理（以下簡稱救助管理）社會化提出如下意見：



 一、指導思想和基本原則



 （一）救助管理社會化工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導,，以實現(xiàn)“以民為本,、為民解困”和構建和諧社會為目標，通過加強基礎設施建設,，不斷完善救助管理政策和法規(guī),，逐步理順救助管理機構的運行機制，有效形成社會化救助管理工作網(wǎng)絡,，實現(xiàn)流浪乞討人員的分類救助,，保障流浪乞討人員的基本生活權益，全面提高救助管理工作水平,。



 （二）救助管理社會化要堅持以下原則：



 1．堅持政府救助為主,，社會救助為輔的原則。不斷強化政府對流浪乞討人員的救助管理責任,，引導,、鼓勵社會力量參與流浪乞討人員的救助。



 2．堅持救助管理與預防流浪并重的原則,。通過不斷加強救助管理和預防措施,，切實減少流浪乞討人員的數(shù)量。



 3．堅持自愿受助和主動救助相結合的原則,。在自愿受助,、無償救助的基礎上，不斷加大主動救助的工作力度,，使流浪乞討人員得到及時救助,。



 4．堅持救助標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的原則,。實現(xiàn)流浪乞討人員的救助水平隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。



 二,、主要任務



 推進救助管理社會化工作要以市、縣（區(qū)）救助管理機構為平臺,，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）救助點為依托，建立起專職救助管理服務和有社會志愿者與廣大群眾參與的兼職救助信息員隊伍,，充分發(fā)揮相關部門的職能作用,，通過健全救助法規(guī)政策，建立救助工作網(wǎng)絡體系,，創(chuàng)新救助工作方式,、完善運行機制、改善救助管理基礎設施條件等,，達到早期預防,、及時救助、消除救助死角的目的,，使救助管理工作實現(xiàn)法制化,、規(guī)范化。



 1.健全救助管理法規(guī)政策體系,。根據(jù)《救助辦法》要求,，結合實際制訂和完善救助管理制度；建立健全社會扶助制度,，將臨時救助與其他長效救助措施有機結合,，從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象；整合現(xiàn)有社會管理法規(guī)資源,，出臺相關政策,，加強對流浪乞討人員的約束性管理。



 2.建立救助管理工作網(wǎng)絡體系,。各縣（區(qū)）要充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）現(xiàn)有資源，通過設立救助點,，指定專職或兼職人員負責救助管理工作,，聘請志愿者作為救助信息員（聯(lián)絡員）等多種方式，做好轄區(qū)居民外出流浪乞討的預防工作,，規(guī)勸,、引導外地流浪乞討人員到救助點，并及時告知救助管理機構進行救助,。各級救助管理機構要指導救助點開展工作,，采取在城市出入口處,、商業(yè)繁華區(qū)、交通要道,、車站等重要區(qū)域設立引導標識牌,、公示救助電話和派出流動救助車、組織救助志愿者等形式,，加大街頭巷尾的巡查力度,。同時要加強冬季巡查工作，實施冬季夜間巡查值班制度,，主動開展好救助工作,。民政、公安,、行政執(zhí)法等部門要將救助管理機構所處位置,、聯(lián)系電話、交通路線等內(nèi)容印制成救助指導卡下發(fā)到基層單位,，尤其在執(zhí)行公務時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時,，能主動引導、護送到救助管理機構或告知救助管理機構,。



 3.創(chuàng)新救助方式,。對流浪乞討人員實施分類救助。對于無生活能力的流浪乞討人員,，由救助管理機構予以保護性救助；對于有生活能力卻好逸惡勞或以斂財為目的的職業(yè)乞丐,，要對其實施嚴格管理,，加大限制力度，促其自立自強,；對于以乞丐為名實施盜竊,、詐騙、搶奪等違法行為和強討惡要的流浪乞討人員,，要依法進行處理,；對于編造虛假姓名、有意隱匿真實情況或跑站騙助的乞討人員,，救助管理機構不予救助,；對于流浪乞討人員中的危重病人要本著先救治后救助的原則，先送定點醫(yī)院治療,，待病情穩(wěn)定或治愈后再由救助管理機構進行甄別救助,。



 4.完善救助管理工作運行機制。各級民政部門要認真履行職責,，檢查指導各救助管理機構和救助點開展工作,。各救助管理機構要根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,，在搞好站內(nèi)救助的基礎上，發(fā)揮救助管理機構的主體作用,，在接到救助信息員的求助信息后及時趕到現(xiàn)場,，甄別情況，實施分類救助,；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）救助點要對本轄區(qū)經(jīng)常外出流浪乞討人員登記造冊，關注其生活情況,，定期向民政部門和救助管理機構反饋信息,，防止其外出流浪乞討；鼓勵,、倡導社會組織和市民主動引導,、護送流浪乞討人員到救助管理機構（救助點）或告之救助管理機構，形成整個社會都關愛,、幫助流浪乞討人員的社會氛圍,。



 5.加強救助管理機構基礎建設。進一步建立健全崗位責任制,、安全責任制及工作人員行為規(guī)范,、重大事故責任追究等規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理,，規(guī)范救助程序,，實行規(guī)范化管理；強化救助管理專業(yè)知識和應用技能的培訓,，樹立愛崗敬業(yè)思想,，轉變工作方式，增強法制意識,、服務意識,，提高工作人員的政策水平和服務本領；加強救助管理機構基礎設施建設,，配備流動救助車,、移動電話等必要設備，保障救助管理社會化工作的有效運行,。



 三,、部門職責



 做好流浪乞討人員的救助管理社會化工作，事關地區(qū)社會穩(wěn)定和和諧本溪建設,，具有很強的政治性,。各級政府、各部門要以法律法規(guī)和相關政策為依據(jù)，認真履行各自職責,，加強協(xié)調(diào)配合,，齊心協(xié)力做好流浪乞討人員的救助管理工作。



 （一）民政部門是流浪乞討人員救助管理工作的職能部門,。要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和業(yè)務指導作用,，認真研究政策措施，不斷完善工作制度,，加強培訓,，全面推進流浪乞討人員救助管理社會化的步伐。各救助管理機構要發(fā)揮主導作用,，為流浪乞討人員提供全面的服務,，采取多種措施保障受助流浪乞討人員的生活、教育,、管理,、救治、返鄉(xiāng)和安置需求,，并不斷加強自身建設,，提高救助管理水平。市級救助管理機構在做好自身救助管理工作的同時,，還要指導各縣級救助管理機構開展工作,。



 （二）公安部門在執(zhí)行公務時，對發(fā)現(xiàn)或上門求助的流浪乞討人員以及接到求助信息后,，要做好告知,、引導和護送工作。對好逸惡勞和以斂財為目的的職業(yè)乞丐,，以及以乞討為名實施盜竊,、詐騙、搶奪或及強討惡要的流浪乞討人員,，要依法處理。有條件的地方公安機關,，可在流浪乞討人員救助管理機構內(nèi)設立警務室,，協(xié)助救助管理機構進行管理。



 （三）衛(wèi)生部門負責流浪乞討病人的醫(yī)療救治工作,，要指定定點醫(yī)療機構對流浪乞討病人進行救治,，所發(fā)生的救治費用按照《財政部民政部中央機構編制委員會辦公室關于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關機構和經(jīng)費問題的通知》（財社〔2003〕83號）和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導意見》（民發(fā)〔2006〕6號）規(guī)定解決,。加強對救助管理機構內(nèi)設醫(yī)療機構的業(yè)務指導,。疾病預防控制部門要加強對救助管理機構內(nèi)防疫工作的指導和監(jiān)督，及時處理流浪乞討人員和救助管理機構內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。



 （四）財政部門負責將流浪乞討人員救助所需資金納入預算予以保障,。要根據(jù)財社〔2003〕83號文件精神,，加大救助經(jīng)費投入，完善救助管理機構基礎設施建設,，保障救助管理的有效運行,。市、縣（區(qū)）財政部門要根據(jù)救助量和救助經(jīng)費的使用情況,，確定救助專項經(jīng)費預算,，保障救助管理工作的基本運行條件和經(jīng)費。



 （五）勞動和社會保障部門要組織各級公共就業(yè)服務機構,，街道,、社區(qū)勞動保障所（站），積極做好與救助管理機構的有效銜接,，為有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流浪乞討人員提供免費的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹,，為流浪乞討人員回歸社會創(chuàng)造條件。



 （六）發(fā)展改革部門負責將流浪未成年人救助保護機構設施建設發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并對流浪未成年人救助保護設施的建設統(tǒng)籌考慮,，按照分級管理的原則予以支持。



 （七）人事部門負責指導救助管理機構健全社會工作者專業(yè)人才管理機制,，不斷提高救助管理工作者的業(yè)務素質(zhì),。



 （八）交通和鐵路部門應為救助管理機構購買乘車憑證和接送流浪乞討人員進出站創(chuàng)造有利條件。



 四,、工作要求



 （一）加強領導,，納入日程。各級政府及有關部門要高度重視救助管理社會化工作,，加強組織領導,，列入重要議事日程。本溪縣,、桓仁縣要結合實際,，加快健全組織機構，落實領導職數(shù)和人員編制,，納入預算管理,，努力解決“有人辦事、有錢辦事”的問題,。各縣（區(qū)）及有關部門還要研究制定和不斷完善流浪乞討人員的救助政策,，積極推進救助管理社會化體系建設，切實保障流浪乞討人員的基本生活權益,。



 （二）部門合作,，齊抓共管,。各縣（區(qū)）要建立政府主導、民政牽頭,、相關部門密切配合,、社會力量廣泛參與的流浪乞討人員救助管理工作機制。有關部門要認真履行職責,，相互間經(jīng)常溝通情況,，形成齊抓共管的工作局面，不斷完善流浪乞討人員救助管理社會化工作體系,。



 （三）突出重點,，分類指導。各縣（區(qū)）要結合每年季節(jié)的變化,，突出加強冬季和患病流浪乞討人員的救助管理,，有效避免凍傷凍死、救助不及時等現(xiàn)象的發(fā)生,。要突出抓好救助管理機構“中途宿舍”的建設特色,，把臨時救助與收養(yǎng)“乞討者”區(qū)別對待，切實保障他們的基本生存需要,。對于教唆組織參與未成年人乞討等違法行為的,，要積極配合公安機關依法予以打擊，直至追究刑事責任,。



 （四）加強培訓,，提高素質(zhì)。各縣（區(qū)）要加強救助管理工作人員的培訓工作,，提高救助管理工作的專業(yè)化,、社會化水平，在流浪乞討人員救助管理社會化體系建設和運行機制中,，積極探索流浪乞討人員救助管理專業(yè)化,、社會化的發(fā)展道路，通過引入社會工作專業(yè)者制度,、聘用專業(yè)社會工作者,、建立救助志愿者服務隊伍、充分利用社會資源等,，聚智聚力,，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。



 （五）廣泛宣傳,，營造氛圍,。各縣（區(qū)）要加大宣傳工作力度,，通過各種媒體廣泛宣傳流浪乞討人員救助管理的相關法規(guī)政策,，使對流浪乞討人員實行由救助站無償救助的政策家喻戶曉，教育人們樹立正確的施舍意識，鼓勵社會組織,、企業(yè)事業(yè)單位,、公民等社會力量積極參與流浪乞討人員的救助管理工作，為流浪乞討人員救助管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。



 本溪市民政局



 二○○九年十一月二十日