• 【發(fā)布單位】財政部 國家發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行 審計署 銀監(jiān)會 國家糧食局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
• 【發(fā)布文號】財建[2009]883號
• 【發(fā)布日期】2009-12-02
• 【生效日期】2009-12-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財政部
• 【所屬類別】政策參考

財政部、國家發(fā)展和改革委員會,、中國人民銀行,、審計署、銀監(jiān)會,、國家糧食局,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進一步做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬管理和消化處理工作的通知

財政部、國家發(fā)展和改革委員會,、中國人民銀行,、審計署,、銀監(jiān)會、國家糧食局,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進一步做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬管理和消化處理工作的通知 

(財建[2009]883號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府：



 為積極穩(wěn)妥地處理國有糧食購銷企業(yè)糧食財務(wù)掛賬,，促進國有糧食企業(yè)改革,，加快糧食流通體制市場化改革進程，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定,，各省級人民政府對國有糧食企業(yè)歷史財務(wù)掛賬進行了清理確認,，政策性糧食財務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離。在這項工作基本結(jié)束后,，為進一步加強政策性糧食財務(wù)掛賬的管理,，做好掛賬處理工作，經(jīng)國務(wù)院批準,，現(xiàn)將有關(guān)后續(xù)政策通知如下：



 一,、嚴格核定掛賬數(shù)額，堅決防止再發(fā)生新的政策性糧食財務(wù)掛賬



 （一）由省級人民政府負責(zé)清理確認的國有糧食企業(yè)糧食財務(wù)掛賬,，以2009年9月30日之前由各省級人民政府報送國務(wù)院的掛賬余額為準,，不得隨意更改。2009年9月30日之后,，原則上不再受理各?。▍^(qū)、市）上報調(diào)整清理確認的掛賬數(shù)額,。已經(jīng)省級人民政府確認上報,，但尚未從國有糧食企業(yè)剝離的政策性糧食財務(wù)掛賬，要在2009年年底前完成剝離工作,。對個別地方尚未處理完的市場化改革之前庫存的保護價糧,、陳化糧，要抓緊處理,，銷售后產(chǎn)生的差價虧損,，按國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定確屬政策性糧食財務(wù)掛賬的，由省級人民政府負責(zé)進行清理確認,，專報國務(wù)院批準后才能納入,，并盡快從糧食企業(yè)剝離。



 （二）這次掛賬清理確認之后,，建立防止再掛新賬的機制,，堅決杜絕國有糧食企業(yè)再發(fā)生新的政策性糧食財務(wù)掛賬。今后政府委托國有糧食企業(yè)從事糧食調(diào)控,，要按照誰委托,、誰拿錢的原則,，及時支付調(diào)控支出。凡屬中央調(diào)控事權(quán)的政策性業(yè)務(wù),，由中央財政支付調(diào)控支出,；按糧食省長負責(zé)制原則，凡屬地方人民政府調(diào)控事權(quán)的政策性業(yè)務(wù),，由地方財政支付調(diào)控支出,。



 二、保持現(xiàn)行糧食財務(wù)掛賬處理政策總體穩(wěn)定,，積極穩(wěn)妥地做好掛賬消化處理工作



 （三）政策性糧食財務(wù)掛賬本金的消化從2009年起再給一個5年過渡期（2009年至2013年），過渡期內(nèi)現(xiàn)行掛賬處理政策總體保持穩(wěn)定,，政策性糧食財務(wù)掛賬本金的消化責(zé)任不變,，繼續(xù)由地方政府負責(zé)，國家不出臺強制性的消化政策,。有關(guān)糧食財務(wù)掛賬對企業(yè)停息,、財政貼息政策及利息負擔(dān)、結(jié)算辦法等,，繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。



 （四）繼續(xù)鼓勵有條件的省份主動消化政策性糧食財務(wù)掛賬。過渡期內(nèi),，有能力消化部分政策性糧食財務(wù)掛賬本金的,，可由省級人民政府與財政部簽訂責(zé)任書，明確消化計劃,。對省級人民政府承諾消化本金的掛賬,，根據(jù)掛賬消化進度和年度掛賬余額，在5年過渡期內(nèi),，中央財政從地方開始消化掛賬本金的年度起,，全額負擔(dān)掛賬利息。明確掛賬消化計劃,，要優(yōu)先消化納入中央財政和地方財政共同貼息的新增糧食財務(wù)掛賬,。



 （五）繼續(xù)做好部分政策性糧食財務(wù)掛賬占用商業(yè)銀行貸款的劃轉(zhuǎn)工作。納入中央和地方財政共同貼息范圍的新增糧食財務(wù)掛賬占用商業(yè)銀行貸款的,，按經(jīng)省級人民政府核實確定的政策性糧食財務(wù)掛賬占用商業(yè)銀行貸款的實際余額,，從國有糧食購銷企業(yè)剝離，同時將貸款等額劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。由各省級人民政府負責(zé),，省級財政、糧食,、農(nóng)發(fā)行分行協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行,，限期清理劃轉(zhuǎn),，劃轉(zhuǎn)后貸款的償還責(zé)任不變。從2010年1月1日開始,，對沒有劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,，中央財政和地方財政暫停貼息，待該省完成貸款劃轉(zhuǎn)工作后再補撥利息,。



 （六）經(jīng)省級人民政府清理確認的未占用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損,，與占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性糧食財務(wù)掛賬分開，由地方政府負責(zé)消化彌補,，具體實施方案由省級人民政府自主確定,。



 （七）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準劃轉(zhuǎn)上收的中國儲備糧管理總公司直屬庫、中國華糧物流集團公司直屬企業(yè),，在劃轉(zhuǎn)上收之前發(fā)生的糧食財務(wù)掛賬,，已納入地方清理范圍，經(jīng)省級人民政府負責(zé)清理確認的政策性糧食財務(wù)掛賬,，劃歸地方管理,，享受地方政府的消化、管理政策,。



 三,、完善制度，進一步加強政策性糧食財務(wù)掛賬的日常管理



 （八）各?。▍^(qū),、市）政策性糧食財務(wù)掛賬的日常監(jiān)管，由省級財政部門會同同級糧食部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行負責(zé),。西藏自治區(qū)沒有設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，政策性糧食財務(wù)掛賬從企業(yè)剝離，上劃到縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理后,，政策性糧食財務(wù)掛賬占用貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行西藏分行負責(zé)管理,。



 （九）省級財政部門要設(shè)置“政策性糧食財務(wù)掛賬”臺賬，明細反映其中“老糧食財務(wù)掛賬”,、“新增糧食財務(wù)掛賬”,、“陳化糧價差虧損掛賬”、“保護價糧價差虧損掛賬”,、“其他政策性虧損掛賬”的變化情況,；設(shè)置“納入中央財政和地方財政共同貼息范圍的新增糧食財務(wù)掛賬”臺賬，明細反映其中“政策性新增糧食財務(wù)掛賬”,、“經(jīng)營性新增糧食財務(wù)掛賬”,，及其中“占用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的新增糧食財務(wù)掛賬”、“原占用商業(yè)銀行貸款的新增糧食財務(wù)掛賬”變化情況；設(shè)置“未占用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損”臺賬,，反映政策性虧損的消化彌補情況,。省級糧食部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，也要設(shè)置相應(yīng)的臺賬,，加強日常管理工作,。



 （十）地方政府消化政策性糧食財務(wù)掛賬本金、消化彌補未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損,，要由省級財政部門會同省級糧食部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行及時報財政部,、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案,。



 （十一）健全完善政策性糧食財務(wù)掛賬月報制度,，月報表由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按月匯總分省數(shù)據(jù)后，報送財政部,、國家糧食局（西藏自治區(qū)掛賬月報由西藏自治區(qū)財政廳會同區(qū)同級糧食部門,、農(nóng)業(yè)銀行分行單獨報送）。政策性糧食財務(wù)掛賬月報表另行制定下發(fā),。



 （十二）政策性糧食財務(wù)掛賬利息補貼實行年度決算制度。年度終了后,，由省級財政部門會同省級糧食部門,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，在共同核實政策性糧食財務(wù)掛賬分月余額的基礎(chǔ)上,，辦理政策性糧食財務(wù)掛賬利息補貼年度決算報告,，報財政部、國家糧食局,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案,。政策性糧食財務(wù)掛賬利息補貼年度決算表另行制定下發(fā)。



 （十三）加強政策性糧食財務(wù)掛賬的管理,，積極穩(wěn)妥地解決好國有糧食企業(yè)的歷史掛賬包袱,，是糧食省長負責(zé)制的重要內(nèi)容。地方政府有關(guān)部門要加強協(xié)作,，密切配合,，認真做好政策性糧食財務(wù)掛賬的日常監(jiān)管工作。



 （十四）其他未盡事宜繼續(xù)按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。



 財政部 國家發(fā)展改革委 人民銀行



 審計署 銀監(jiān)會 國家糧食局



 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行



 二○○九年十二月二日