• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改運(yùn)行[2006]2867號
• 【發(fā)布日期】2006-12-18
• 【生效日期】2006-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

(發(fā)改運(yùn)行[2006]2867號)





各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭局（辦）,，煤炭,、電力、鋼鐵,、有色,、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：

 近幾年，我國煤炭訂貨改革工作,，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，鼓勵(lì)企業(yè)自主協(xié)商，促進(jìn)煤炭價(jià)格市場化,，為改善宏觀調(diào)控,，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源供給發(fā)揮了重要作用。2007年煤炭供需總量基本平衡,，但受部分區(qū)段鐵路運(yùn)力緊張等影響,，仍有可能出現(xiàn)區(qū)域性、時(shí)段性的產(chǎn)運(yùn)需矛盾,。為進(jìn)一步推進(jìn)改革,，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系,，現(xiàn)就做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作通知如下：

 一,、貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步引入市場機(jī)制

 （一）堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。在鐵路運(yùn)力制約條件下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，運(yùn)力配置堅(jiān)持對居民生活用煤,、對高耗能行業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)能降耗,、環(huán)境保護(hù)搞得好的企業(yè)優(yōu)先。

 （二）嚴(yán)禁采礦許可證,、安全生產(chǎn)許可證,、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等證照不全的非法煤礦參與煤炭銜接。?。▍^(qū),、市）應(yīng)統(tǒng)一向社會公布合法煤礦名單。煤炭生產(chǎn),、運(yùn)銷企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品,。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法取消煤炭生產(chǎn),、經(jīng)營資格,。

 （三）繼續(xù)將居民生活、電力,、鋼鐵（有色）、化肥（化工）行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區(qū)配置運(yùn)力的重點(diǎn)，上述行業(yè)中符合國家發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策,、準(zhǔn)入條件和審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)，不分所有制,、不分隸屬關(guān)系,，均可以參加銜接。

 （四）根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》,，對單井規(guī)模在30萬噸/年以上的煤礦,，單機(jī)容量在30萬千瓦及以上的常規(guī)火電機(jī)組、單機(jī)容量在20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機(jī)組的電廠,；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠,；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠，鼓勵(lì)供需雙方直接銜接,。

 二,、改進(jìn)運(yùn)力配置方式，加強(qiáng)和改善政府調(diào)控

 （一）國家發(fā)展改革委會同鐵道,、交通部和有關(guān)?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門按照進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用的要求,，在2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接中重點(diǎn)做好以下工作：

 --召開2007年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接視頻會議,，明確有關(guān)原則、政策和要求,，引導(dǎo)企業(yè)銜接,。

 --根據(jù)2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量及分布，確定跨省區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸總量調(diào)控目標(biāo)為7.38億噸,。

 --簡化鐵路運(yùn)力配置框架方案,，按鐵路局、按限制口,、按重點(diǎn)用煤行業(yè)下達(dá),，不再具體分解到煤礦和用戶。

 --堅(jiān)持發(fā)揮產(chǎn)運(yùn)需銜接協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，規(guī)范市場行為,，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)企業(yè)按照市場機(jī)制銜接,。

 （二）對下達(dá)到鐵路局的運(yùn)力配置框架方案,，鐵路局可根據(jù)各煤礦上年實(shí)際鐵路外運(yùn)情況和新增生產(chǎn)能力予以掌握，但各鐵路局和?。▍^(qū),、市）一律不得向煤礦或用戶分配運(yùn)力指標(biāo),。

 三、依法規(guī)范購銷關(guān)系,，企業(yè)自主簽定合同

 （一）運(yùn)力配置框架方案下達(dá)后,，由供需雙方企業(yè)在本通知下發(fā)后一個(gè)月以內(nèi)，自主采取各種方式進(jìn)行銜接,，但不得以任何理由拖延,，影響供需雙方年度生產(chǎn)計(jì)劃安排和運(yùn)力落實(shí)。

 （二）供需銜接必須堅(jiān)持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費(fèi)企業(yè)為主體,；堅(jiān)持以發(fā)煤,、收款煤礦為供方，接煤,、付款廠家為需方簽訂合同,；堅(jiān)持尊重和落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何部門,、機(jī)構(gòu)和單位不得非法干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同,，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外,，一律不得在合同上簽字蓋章,。

 （三）供需銜接以框架方案為依據(jù)，結(jié)合2006年合同執(zhí)行情況及2007年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等,，銜接資源,、協(xié)商價(jià)格，依法簽訂買賣合同,。合同必須符合煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)價(jià)相符，嚴(yán)禁各種欺詐行為,。

 （四）在框架方案范圍內(nèi),，支持煤礦優(yōu)化用戶結(jié)構(gòu)，支持用戶優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),。不論新老礦井,、新老機(jī)組、新老用戶,，一律公平參加銜接,。供需雙方企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和實(shí)際需求簽訂合同，嚴(yán)禁簽訂虛假合同,。

 （五）煤炭,、電力等行業(yè)協(xié)會要自覺維護(hù)國家利益，顧全大局,，服從國家宏觀調(diào)控,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，協(xié)助政府引導(dǎo)、督促企業(yè)雙方按照市場原則簽訂合同,，加快銜接進(jìn)度,。

 四,、完善煤炭價(jià)格市場形成機(jī)制,，供需雙方協(xié)商定價(jià)

 （一）繼續(xù)堅(jiān)持煤炭價(jià)格市場化改革方向，由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價(jià)格,。

 （二）堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià),、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則,，對長期大宗合同可自愿協(xié)商價(jià)格優(yōu)惠,。

 （三）繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動政策，理順煤電價(jià)格關(guān)系,，為電力競價(jià)上網(wǎng)奠定基礎(chǔ),。

 五、以提高運(yùn)輸效率為核心,，優(yōu)化運(yùn)力配置

 （一）繼續(xù)由煤炭行業(yè)協(xié)會協(xié)助鐵路,、交通等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)收集匯總煤炭買賣合同,。

 對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同,，任何單位和組織不得非法干預(yù)和調(diào)整。

 （二）鐵道部,、交通部集中組織有關(guān)鐵路局,、港口審查落實(shí)運(yùn)力，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào),。

 （三）鐵路,、交通部門審查落實(shí)運(yùn)力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎(chǔ),，以運(yùn)力框架方案為依據(jù),，結(jié)合2006年實(shí)際完成情況進(jìn)行配置，堅(jiān)持以下基本原則：

 --向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和符合項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）規(guī)定的企業(yè)傾斜,；

 --向符合準(zhǔn)入條件和節(jié)能降耗,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)傾斜,；

 --向上年合同兌現(xiàn)率高的企業(yè)傾斜,；

 --向中長期合同傾斜；

 --向單筆在20萬噸以上的大宗合同傾斜,；

 --向運(yùn)力增長的重點(diǎn)線路和大客戶,、戰(zhàn)略裝車點(diǎn)傾斜,；

 --向簽訂快、及時(shí)提交合同的企業(yè)傾斜,。

 集中審查落實(shí)運(yùn)力結(jié)束后,，一律不再預(yù)留運(yùn)力。

 （四）對不符合本通知精神的合同或銜接中發(fā)生的重大問題,，國家發(fā)展改革委將會同鐵路,、交通等部門予以協(xié)調(diào)。

 對產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）內(nèi)的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接，由產(chǎn)煤?。▍^(qū),、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門會同鐵路局等單位，根據(jù)上述原則組織實(shí)施,。對銜接和執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時(shí)予以協(xié)調(diào),。





 附件：2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案







中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○六年十二月十八日