• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕24號
• 【發(fā)布日期】2007-09-28
• 【生效日期】2007-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕24號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 為解決農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的農(nóng)村敬老院建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村五保對象生活醫(yī)療水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適宜等新問題,，切實加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院工作,，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等有關(guān)文件精神,，提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，以確保五保對象享受到改革發(fā)展成果為目的，因地制宜,，整合資源,，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合,，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平,，構(gòu)建以整合建設(shè)新型農(nóng)村敬老服務(wù)中心為主體，適當(dāng)保留改造原有敬老院為輔助,，動員社會力量多方辦院為補充的農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)新體系,；完善以落實國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方財政適當(dāng)補助,，不斷提高五保對象生活標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制,；將農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接，努力解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療問題,，構(gòu)建和發(fā)展和諧的社會主義新農(nóng)村,。



 二、基本原則



 （一）加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院工作的基本原則



 1.科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,。打破“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院”的舊格局,以區(qū)、縣（市）為單位,，因地制宜,、科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村敬老院布局,，南崗,、道里,、道外、香坊,、平房和松北6區(qū)各建1所,、其他2區(qū)10縣（市）原則上各建3至5所（可根據(jù)實際需要適當(dāng)增加或減少）農(nóng)村敬老服務(wù)中心，適當(dāng)保留改造少部分原有敬老院的農(nóng)村敬老服務(wù)設(shè)施,。



 2.遠(yuǎn)近結(jié)合,，分步實施。在科學(xué)制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，迅速啟動農(nóng)村敬老服務(wù)中心整合建設(shè)工作,，每個區(qū)、縣（市）務(wù)必于今年內(nèi)開工建設(shè),、2年內(nèi)各建成1所新型農(nóng)村敬老服務(wù)中心,。



 3.因地制宜，整合資源,。各區(qū),、縣（市）應(yīng)充分利用閑置的場地、房舍等設(shè)施,，就便就快啟動農(nóng)村敬老院整合工作,；要堅持依法規(guī)范運作，撤并敬老院的房產(chǎn),、設(shè)備要評估變現(xiàn),，全部用于整合敬老院建設(shè)，確保固定資產(chǎn)不流失,。



 4.多方籌資,，自投為主。整合敬老院所需資金以區(qū),、縣（市）自行投入為主,，市政府適當(dāng)補助為輔，鼓勵和發(fā)動社會力量進(jìn)行捐助為補充,。



 5.創(chuàng)新體制，規(guī)范管理,。新舉辦的農(nóng)村敬老服務(wù)中心應(yīng)列為區(qū),、縣（市）民政部門所屬事業(yè)單位，保留的敬老院仍按原體制管理,。加強(qiáng)對新型農(nóng)村敬老服務(wù)中心和保留的敬老院（以下統(tǒng)稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）的規(guī)范管理,，各區(qū)、縣（市）應(yīng)針對五保對象的生活,、起居及敬老院的衛(wèi)生,、環(huán)境等制訂統(tǒng)一的《敬老院管理規(guī)范》,，并依此對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)工作和院務(wù)實行科學(xué)指導(dǎo)和嚴(yán)密管理。區(qū),、縣（市）政府要切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費,。



 6.發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，提高敬老院自我保障能力,。各級政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)對符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持,，各級政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要為其提供土地、山林,、水面或其他生產(chǎn)資料,、資產(chǎn)，稅務(wù),、工商,、電力、水務(wù)等部門要為其減免相關(guān)稅費,，農(nóng)業(yè),、畜牧等部門和單位要根據(jù)自身職能為其提供技術(shù)支持。



 （二）提高五保供養(yǎng)水平的基本原則



 1.嚴(yán)格執(zhí)行生活費標(biāo)準(zhǔn),。在國家和省上級專項資金尚未到位的情況下,，區(qū)、縣（市）政府要采取措施給予墊付,，確保按照國家和省的標(biāo)準(zhǔn)足額,、及時發(fā)放到位，確保五保對象生活不受影響,。



 2.地方財政適當(dāng)補助,。各級政府要從實際出發(fā)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，保證五保對象生活費補助資金及時足額到位,。對保留敬老院的管理費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實無力支付的,，應(yīng)由區(qū),、縣（市）政府給予保障，嚴(yán)禁擠占五保對象生活費,。



 3.堅持分散供養(yǎng)五保對象生活費社會化發(fā)放,。通過銀行卡按季社會化發(fā)放的形式，保證將分散供養(yǎng)五保對象生活費及時,、安全發(fā)放到位,。



 4.保障五保對象合法權(quán)益。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，五保對象個人擁有的承包田,，未經(jīng)本人同意,，任何單位和個人不得侵占和處置。同時要保證給予集中供養(yǎng)五保對象每人每月10至20元零用錢,。



 5.制度銜接,，綜合施措。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)落實農(nóng)村五保供養(yǎng),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，采取綜合措施，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的疾病治療與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療救助制度相銜接,逐步解決其疾病治療問題,。對開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū),，由民政部門負(fù)責(zé)資助農(nóng)村五保對象參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療，使其享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療待遇,。



 三,、主要目標(biāo)



 （一）加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作目標(biāo)



 “十一五”期間，全市整合建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心40所,、床位9000張,，維修改造原有敬老院60所、床位3000張,，總床位數(shù)達(dá)到12000張,，凈增3500張床位?！笆濉鼻捌?，再整合建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心20所、床位4000張,，農(nóng)村敬老服務(wù)中心總床位達(dá)到13000張,。



 （二）提高五保供養(yǎng)水平目標(biāo)



 “十一五”期間,在全面落實國家和省規(guī)定的五保對象生活費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，市和各區(qū),、縣（市）政府給予適當(dāng)補助,，達(dá)到國家規(guī)定的“當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健睒?biāo)準(zhǔn)；將農(nóng)村五保供養(yǎng),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助3個制度緊密銜接起來,，采取綜合措施，逐步解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象醫(yī)療問題,。



 四,、實施步驟



 （一）加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院整合工作



 1.2008年年底前，以整合建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心為重點,，新建農(nóng)村敬老服務(wù)中心20所,，維修改造原有敬老院30所,。其中2007年年底前,，各區(qū),、縣（市）至少有1所農(nóng)村敬老服務(wù)中心開工建設(shè)，2008年年底前竣工,。



 2.2009至2010年,，整合建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中心20所（其中每個縣市1至2所），維修改造原有敬老院30所,。



 （二）提高五保供養(yǎng)水平



 1.提高生活水平,。2007年，在落實國家和省規(guī)定五保對象生活標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,，市和區(qū),、縣（市）政府予以適當(dāng)補助（集中供養(yǎng)對象每人每年補助400元，分散供養(yǎng)對象每人每年補助200元,，供養(yǎng)補助金由市和區(qū)縣市財政各承擔(dān)50%）,使集中供養(yǎng)對象生活費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年2600元,、分散供養(yǎng)對象生活費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1800元；2008年至2010年,，市和區(qū),、縣（市）政府適當(dāng)增加補助，加上個人承包田,、院辦副食基地等收入,，使五保對象生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?


 2.提高農(nóng)村五保對象醫(yī)療水平。按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，從2007年起,，由各級政府資助五保對象全員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，納入農(nóng)村醫(yī)療保障體系,；完善農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度,，對五保對象等困難群眾因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補償后仍有困難的實行二次救助。在此基礎(chǔ)上,，各區(qū),、縣（市）要采取有效措施，逐步解決五保對象個人承擔(dān)醫(yī)療費所需資金部分,。



 五,、主要任務(wù)及責(zé)任分工



 （一）發(fā)展改革部門要將農(nóng)村敬老院整合納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村敬老院建設(shè)項目,。



 （二）發(fā)展改革,、財政和民政等部門要多渠道籌措敬老院整合建設(shè)資金。從2007年起,，市政府將對新整合建設(shè)的農(nóng)村敬老服務(wù)中心給予一定資金補助,。從2008年起，市財政每年安排專項補助資金用于敬老院維修改造項目,；市發(fā)改委將農(nóng)村敬老院整合建設(shè)項目納入年度計劃,，對新建項目按照市政府的安排給予補助,。



 （三）人事編制部門應(yīng)依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,對符合事業(yè)單位登記條件的區(qū)、縣（市）農(nóng)村敬老服務(wù)中心給予辦理法人登記,；財政部門應(yīng)安排正常的工作和管理經(jīng)費,。



 （四）民政部門應(yīng)根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對社會力量興辦的敬老院給予辦理法人登記,，對管理規(guī)范,、服務(wù)優(yōu)良、成績顯著的敬老院和工作人員給予表彰,。



 （五）衛(wèi)生部門應(yīng)出臺減免五保對象等困難群眾就醫(yī)費用的優(yōu)惠政策,，并為其提供醫(yī)療救助服務(wù)。



 （六）規(guī)劃部門在編制敬老院規(guī)劃時,，要盡可能在交通便利,、環(huán)境適宜的區(qū)位規(guī)劃農(nóng)村敬老院，并簡化相關(guān)審批手續(xù),。



 （七）國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、村鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用年度計劃,，對敬老院建設(shè)用地給予優(yōu)先供地,，并予以優(yōu)先辦理用地審批及土地使用證手續(xù)。



 （八）建設(shè)部門要減免敬老院建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費和墻體改造費,，并督促建設(shè)單位按照《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行施工,。



 （九）房產(chǎn)和建設(shè)部門要依據(jù)各自職能，按照新建敬老院的土地性質(zhì),，優(yōu)先辦理房屋權(quán)屬初始登記,，同時除收取房屋所有權(quán)證工本費外，免收其他一切費用,。



 （十）工商和稅務(wù)部門要支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì),，拓展生產(chǎn)經(jīng)營門路，增加自費收養(yǎng)收入,，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,，改善老人生活待遇，增強(qiáng)“自我保障”能力,。



 （十一）水務(wù)部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水,，要按居民生活用水價格收費。



 （十二）人防部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目,，要給予減免人防配套費,。



 （十三）環(huán)保部門要積極支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，減免相關(guān)費用。



 （十四）電業(yè)部門對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的用電,，要按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費,。



 （十五）網(wǎng)通公司對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)，要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,。



 六、保障機(jī)制



 （一）責(zé)任管理機(jī)制,。加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工作,，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實施,，相關(guān)部門予以密切配合,。市政府成立由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政,、發(fā)展改革,、財政、衛(wèi)生,、人事,、建設(shè)、國土資源,、教育和審計等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,；各區(qū)、縣（市）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。明確各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工作的第一責(zé)任人,，各部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志為本單位加快推進(jìn)整合農(nóng)村敬老院和提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平工作的相關(guān)責(zé)任人。



 （二）目標(biāo)考核機(jī)制,。從2007年起,，各有關(guān)部門要調(diào)整目標(biāo)設(shè)置，將推進(jìn)敬老院整合工作和提高五保供養(yǎng)水平有關(guān)任務(wù)列為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,。



 （三）通報檢查機(jī)制,。各級政府要定期組織民政、財政等部門,，對推進(jìn)敬老院整合工作和提高五保供養(yǎng)水平有關(guān)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查（原則上每季1次）,并將檢查情況進(jìn)行通報,。



 （四）監(jiān)督審計機(jī)制。各有關(guān)部門要對項目資金和五保對象生活費管理使用情況進(jìn)行專門審計,，對擠占,、挪用、截留,、滯發(fā)有關(guān)資金的,，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。



 哈爾濱市人民政府



 二00七年九月二十八日