• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)明電〔2007〕28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-26
• 【生效日期】2007-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

(國辦發(fā)明電〔2007〕28號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 最近,，在山西省部分地區(qū)發(fā)生了無合法證照的小磚窯非法用工和黑惡勢(shì)力拐騙農(nóng)民工、限制人身自由,、強(qiáng)迫勞動(dòng),、使用童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為,，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者合法權(quán)益,，造成了極為惡劣的社會(huì)影響。為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益,，勞動(dòng)保障部,、公安部、監(jiān)察部,、民政部,、國土資源部、衛(wèi)生部,、工商總局,、安全監(jiān)管總局和全國總工會(huì)制訂了《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》，集中力量于2007年7月至8月,，以鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊為重點(diǎn),，在全國范圍內(nèi)組織開展為期2個(gè)月的整治非法用工、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),。



 整治非法用工,、打擊違法犯罪，關(guān)系到維護(hù)人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益,，關(guān)系到維護(hù)國家法制權(quán)威,，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，關(guān)系到國家的形象和聲譽(yù),。各地區(qū),、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，把專項(xiàng)行動(dòng)作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，精心組織,，認(rèn)真搞好專項(xiàng)行動(dòng),，依法懲處違法犯罪分子，維護(hù)公民的基本權(quán)利和社會(huì)公平正義,。



 現(xiàn)將勞動(dòng)保障部會(huì)同有關(guān)部門制訂的《關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保取得實(shí)效,。



國務(wù)院辦公廳

2007年6月26日





關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案

勞動(dòng)保障部 公安部 監(jiān)察部 民政部 國土資源部 衛(wèi)生部 工商總局 安全監(jiān)管總局 全國總工會(huì)



 為切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工和未成年人的合法權(quán)益,，集中力量于2007年7月至8月在全國范圍內(nèi)以鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦,、小礦山,、小作坊為重點(diǎn)，組織開展為期2個(gè)月的整治非法用工,、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）,。專項(xiàng)行動(dòng)工作方案如下：



 一、全面排查,，重點(diǎn)打擊非法用工和違法犯罪行為



 專項(xiàng)行動(dòng)要對(duì)全國鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊等場(chǎng)所的下列情況進(jìn)行全面排查:



 （一）依法領(lǐng)取證照的情況,，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可,、生產(chǎn)許可,、安全許可等；



 （二）勞動(dòng)用工的基本情況,，包括招用人員的數(shù)量,、來源、招用渠道等,；



 （三）執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂,、工資支付,、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間,、生產(chǎn)安全,、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等,；



 （四）違法犯罪情況,，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工,、限制人身自由,、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等,。此項(xiàng)內(nèi)容要重點(diǎn)查實(shí),、依法處理。



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,，充實(shí)一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任,，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊等進(jìn)行全面排查,，發(fā)現(xiàn)問題,，依法嚴(yán)肅處理。要將主動(dòng)檢查,、受理舉報(bào)投訴和社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來,，指定專項(xiàng)行動(dòng)投訴舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，認(rèn)真受理投訴舉報(bào),。充分發(fā)動(dòng)和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村等基層組織的力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，力爭(zhēng)做到排查全面徹底,，不留死角,。



 對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助,，做好醫(yī)療救治,、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，認(rèn)真核實(shí)受害人員情況,，確保他們安全順利返鄉(xiāng),。對(duì)智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時(shí)提供救助,。對(duì)經(jīng)查實(shí)的涉嫌拐騙,、使用童工、限制人身自由,、強(qiáng)制勞動(dòng),、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機(jī)關(guān)依法懲處,。對(duì)參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢(shì)力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員,，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理,，決不姑息遷就。



 二,、分工負(fù)責(zé),，落實(shí)責(zé)任



 勞動(dòng)保障部門對(duì)鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦,、小礦山,、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰,，并將無合法證照的小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊等通報(bào)工商行政管理部門予以查處取締,；對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付,、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)方面的違法違規(guī)問題要依法處理,。公安部門要對(duì)違法扣留各種身份證件,，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強(qiáng)迫農(nóng)民工和未成年工勞動(dòng),，侮辱、體罰,、毆打,、非法搜查和拘禁農(nóng)民工,，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處,。工商行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦,、小礦山,、小作坊等。國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為,，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理,。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的,，依法提請(qǐng)地方人民政府予以取締關(guān)閉,。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會(huì)同勞動(dòng)保障部門堅(jiān)決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為,。要對(duì)違反《職業(yè)病防治法》,、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職,、參與非法經(jīng)營,，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查,，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。工會(huì)組織要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,、企業(yè)的基層組織建設(shè),，開展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的,，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門處理,，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項(xiàng)行動(dòng)中受害農(nóng)民工的善后安置工作。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化執(zhí)法檢查



 由勞動(dòng)保障部牽頭,，公安部、監(jiān)察部,、民政部,、國土資源部、衛(wèi)生部,、工商總局,、安全監(jiān)管總局、全國總工會(huì)參加,，組成整治非法用工,、打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部,。地方各級(jí)人民政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，按照本方案的要求,，研究制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù),、工作部署。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法并明確一線執(zhí)法人員的任務(wù),，提供必要的培訓(xùn),。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，重大問題要隨時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。要加強(qiáng)對(duì)基層專項(xiàng)行動(dòng)開展情況的督促檢查,。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查。



 四,、強(qiáng)化法制宣傳教育,，搞好輿論引導(dǎo)



 要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，采用多種方式,，深入開展法制宣傳教育活動(dòng),，進(jìn)一步普及企業(yè)經(jīng)營、勞動(dòng)保障,、未成年人保護(hù),、刑法等法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系,，提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平,，強(qiáng)化各類用工單位特別是個(gè)體、私營企業(yè)守法誠信,、依法用工的意識(shí),，增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力,，努力在全社會(huì)營造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的氛圍,。



 要加強(qiáng)與黨委宣傳部門的溝通配合,，搞好輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正面宣傳,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。同時(shí)，要重視輿論和社會(huì)監(jiān)督,，認(rèn)真對(duì)待媒體揭露和社會(huì)舉報(bào)的問題,。動(dòng)員社會(huì)對(duì)企業(yè)用工行為進(jìn)行監(jiān)督。專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況,、發(fā)現(xiàn)問題的查處結(jié)果,、企業(yè)和基層單位的整改情況等都要及時(shí)、全面,、客觀地通過新聞媒體進(jìn)行報(bào)道,。



 五、建立長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)提高基層政府的公共管理能力



 地方各級(jí)人民政府要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，完善制度,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高政府管理能力,。要搞好扶貧開發(fā),，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，確保困難群眾的基本生活,。此次專項(xiàng)行動(dòng)要與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來,，與整頓規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序結(jié)合起來，與打擊非法生產(chǎn),、非法經(jīng)營,、非法建設(shè)結(jié)合起來，堵住源頭,。要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)用工管理，切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度,。要針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié),，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，市,、縣兩級(jí)要建立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),。公安、工商行政管理,、國土資源,、安全生產(chǎn)監(jiān)管,、衛(wèi)生、教育等部門也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),，探索長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工,、女工和未成年人等的合法權(quán)益,。



 專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各地要及時(shí)進(jìn)行總結(jié),，并將書面材料于2007年8月31日?qǐng)?bào)勞動(dòng)保障部,。