• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-09-06
• 【生效日期】2013-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)
國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于改善人居環(huán)境,、增強(qiáng)城市綜合承載能力,、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、確保2020年全面建成小康社會(huì)具有重要作用,。當(dāng)前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足,、標(biāo)準(zhǔn)不高,、運(yùn)行管理粗放等問(wèn)題。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè),，促進(jìn)節(jié)能減排,。為加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
 一,、總體要求
 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署,，立足于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生，科學(xué)研究,、統(tǒng)籌規(guī)劃,，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,；深化投融資體制改革,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；著力抓好既利當(dāng)前,、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，提高城市綜合承載能力；保障城市運(yùn)行安全,，改善城市人居生態(tài)環(huán)境,，推動(dòng)城市節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
 （二）基本原則,。
 規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持先規(guī)劃,、后建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性,。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用,，嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護(hù)的要求,，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,。
 民生優(yōu)先。堅(jiān)持先地下,、后地上,，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣,、供熱,、電力、通信、公共交通,、物流配送,、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造,。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給,，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求,。
 安全為重,。提高城市管網(wǎng)、排水防澇,、消防,、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量,、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平,，消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力,，保障城市運(yùn)行安全,。
 機(jī)制創(chuàng)新。在保障政府投入的基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,。加大金融機(jī)構(gòu)支持力度,，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
 綠色優(yōu)質(zhì),。全面落實(shí)集約、智能,、綠色,、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工業(yè)化水平,，優(yōu)化節(jié)能建筑,、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范,，促進(jìn)節(jié)能減排和污染防治,，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 二,、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升
 當(dāng)前，要圍繞改善民生、保障城市安全,、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域,，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平,。
 （一）加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行,、有序發(fā)展”的原則,，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用,，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年,，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里,。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調(diào)度中心,、停車場(chǎng),、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè),；推進(jìn)換乘樞紐及充電樁、充電站,、公共停車場(chǎng)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。
 城市道路,、橋梁建設(shè)改造,。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升道路網(wǎng)絡(luò)密度,，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)連通性和可達(dá)性,。加強(qiáng)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造，限期整改安全隱患,。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統(tǒng)建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運(yùn)行安全,。各城市應(yīng)盡快完成城市橋梁的安全檢測(cè)并及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果,，到2015年，力爭(zhēng)完成對(duì)全國(guó)城市危橋加固改造,，地級(jí)以上城市建成橋梁信息管理系統(tǒng),。
 城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。城市交通要樹(shù)立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境,，保障出行安全,，倡導(dǎo)綠色出行。設(shè)市城市應(yīng)建設(shè)城市步行,、自行車“綠道”,，加強(qiáng)行人過(guò)街設(shè)施、自行車停車設(shè)施,、道路林蔭綠化,、照明等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式,。
 （二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度,。
 市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)城市供水,、污水,、雨水、燃?xì)?、供熱,、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查,，優(yōu)先改造材質(zhì)落后,、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng),，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),。到2015年，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬(wàn)公里,、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬(wàn)公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù),，管網(wǎng)事故率顯著降低；實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%,、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo),。開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn),，用3年左右時(shí)間,，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目,。新建道路,、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。
 城市供水,、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè),。加快城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市公共供水普及率95%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo),；加強(qiáng)飲用水水源建設(shè)與保護(hù),，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,，切實(shí)保障城市供水安全,。在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,，編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃,。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問(wèn)題,。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,，將建筑、小區(qū)雨水收集利用,、可滲透面積,、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲,、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施,。加強(qiáng)城市河湖水系保護(hù)和管理，強(qiáng)化城市藍(lán)線保護(hù),，堅(jiān)決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為,，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能,。完善城市防洪設(shè)施,，健全預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮調(diào)度,、應(yīng)急搶險(xiǎn)等措施,，到2015年，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),。全面提高城市排水防澇,、防洪減災(zāi)能力，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇,、防洪工程體系,。
 城市電網(wǎng)建設(shè)。將配電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃,，進(jìn)一步加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)各電壓等級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年,，全國(guó)中心城市基本形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,，大部分城市建成220（或110）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架,。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力,、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求,，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動(dòng),。以提高電力系統(tǒng)利用率,、安全可靠水平和電能質(zhì)量為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市智能配電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究與試點(diǎn)示范,。
 （三）加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),。
 城市污水處理設(shè)施建設(shè)。以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線,，加快形成“廠網(wǎng)并舉,、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局,。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施,，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。到2015年,，36個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集,、全處理”，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理,，城市污水處理率達(dá)到85%,，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里。按照“無(wú)害化,、資源化”要求,，加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%左右,；加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè),，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè),。到2015年,，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上；保障城市水安全,、修復(fù)城市水生態(tài),，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境,。
 城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),。以大中城市為重點(diǎn),，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目,。加大處理設(shè)施建設(shè)力度,，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化,、資源化和無(wú)害化水平,。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右,；到2017年，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理,，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行,，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境,。
 （四）加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè),。
 城市公園建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治,、城中村改造,、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園,、街頭游園,、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度,，完善生態(tài)園林指標(biāo)體系,，推動(dòng)生態(tài)園林城市建設(shè)。到2015年,，確保老城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米,、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理,，強(qiáng)化公園公共服務(wù)屬性,，嚴(yán)格綠線管制。
 提升城市綠地功能,。到2015年,，設(shè)市城市至少建成一個(gè)具有一定規(guī)模，水,、氣,、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險(xiǎn)公園,。結(jié)合城市污水管網(wǎng),、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過(guò)透水性鋪裝,，選用耐水濕,、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等,，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水,、蓄洪排澇,、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能,。
 三,、科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用
 （一）科學(xué)編制城市總體規(guī)劃,。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念,，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ),，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃,，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。突出民生為本,，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格禁止不切實(shí)際的“政績(jī)工程”,、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”,。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),，防止各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)序蔓延,。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施,、管線布局，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用,。
 （二）完善和落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著力提高科學(xué)性和前瞻性，避免盲目和無(wú)序建設(shè),。盡快編制完成城市綜合交通,、電力、排水防澇和北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃,。抓緊落實(shí)已明確的污水處理及再生利用,、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)供水,、城鎮(zhèn)燃?xì)獾取笆濉币?guī)劃,。所有建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》,。
 （三）加強(qiáng)公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌,。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中,，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育,、治安,、文化,、體育,、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理布局和建設(shè)專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、物流配送場(chǎng)站等,，完善城市公共廁所建設(shè)和管理，加強(qiáng)公共消防設(shè)施,、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè),。
 四、抓好項(xiàng)目落實(shí),，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度
 （一）加快在建項(xiàng)目建設(shè),。各地要統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快施工建設(shè)進(jìn)度,。通過(guò)建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng),，全面掌握在建項(xiàng)目進(jìn)展情況。對(duì)城市道路和公共交通設(shè)施建設(shè),、市政地下管網(wǎng)建設(shè),、城市供水設(shè)施建設(shè)和改造、城市污水處理設(shè)施建設(shè)和改造,、城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),、消防設(shè)施建設(shè)等在建項(xiàng)目，要確保工程建設(shè)在規(guī)定工期內(nèi)完成,。各地要列出在建項(xiàng)目的竣工時(shí)間表,，倒排工期，分項(xiàng),、分段落實(shí),；要采取有效措施，確保建設(shè)資金,、材料,、人工、裝備設(shè)施等及時(shí)或提前到位,；要優(yōu)化工程組織設(shè)計(jì),，充分利用新理念、新技術(shù),、新工藝,，推進(jìn)在建項(xiàng)目實(shí)施,。
 （二）積極推進(jìn)新項(xiàng)目開(kāi)工。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)具體項(xiàng)目,，科學(xué)論證,，加快項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃,、環(huán)保,、用地等前期工作。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批流程,，減少和取消不必要的行政干預(yù),，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)與審批相結(jié)合的專業(yè)化管理模式,。要強(qiáng)化部門(mén)間的分工合作,，做好環(huán)境、技術(shù),、安全等領(lǐng)域?qū)彶檎撟C,，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目探索建立審批“綠色通道”，提高效率,。在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，對(duì)經(jīng)審核具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)招投標(biāo),、施工圖設(shè)計(jì)審查,、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作，盡快開(kāi)工建設(shè),。
 （三）做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。按照城市總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，超前謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,。各級(jí)發(fā)展改革,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國(guó)土資源等部門(mén)要解放思想,，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng),，通過(guò)統(tǒng)籌研究、做好用地規(guī)劃安排,、提前下?lián)茼?xiàng)目前期可研經(jīng)費(fèi),、加快項(xiàng)目可行性研究等措施，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目與年度建設(shè)計(jì)劃有效對(duì)接,。對(duì)2016年,、2017年擬安排建設(shè)的項(xiàng)目，要抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，建立健全統(tǒng)一,、完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),。
 五、確保政府投入,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革
 （一）確保政府投入,。各級(jí)政府要把加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工作，大力推進(jìn),。中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。各級(jí)政府要充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求,。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地,?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng),。
 （二）推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,。建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng),、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式,，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金,，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待,。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)明確,、制約有效,、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式,，向獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成,、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制,。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系,。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策,，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,。
 六、科學(xué)管理,，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
 （一）提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平,。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性,、系統(tǒng)性,，避免條塊分割,、多頭管理,。要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制,。重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理,，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè),、管理,，規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”,、窨井傷人現(xiàn)象,。在普查的基礎(chǔ)上,，整合城市管網(wǎng)信息資源，消除市政地下管網(wǎng)安全隱患,。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋,。提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化,、精細(xì)化水平,，提升數(shù)字城管系統(tǒng),，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)城市防災(zāi)減災(zāi)綜合能力和節(jié)能減排功能提升。
 （二）落實(shí)地方政府責(zé)任,。省級(jí)人民政府要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程,，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度,，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際,，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí),。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體,，要切實(shí)履行職責(zé)，抓好項(xiàng)目落實(shí),，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求，公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)具體工作。對(duì)涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng),、供水、節(jié)水,、排水防澇,、防洪,、污水垃圾處理,、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市人民政府考核體系,，對(duì)工作成績(jī)突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，限期整改,，依法追究相關(guān)責(zé)任,。
 （三）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo),；發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資,、財(cái)政等支持政策,；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施,；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)定期對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行檢查,。

國(guó)務(wù)院
2013年9月6日
    （此件有刪減）