• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]40號
• 【發(fā)布日期】2009-03-24
• 【生效日期】2009-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綠化委員會省林業(yè)廳關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省綠化委員會省林業(yè)廳關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見的通知

(晉政辦發(fā)[2009]40號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 省綠化委員會,、省林業(yè)廳提出制定的《關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。



二○○九年三月二十四日





關(guān)于大力發(fā)展碳匯林業(yè)的意見

 山西省綠化委員會 山西省林業(yè)廳



 按照省委“三個發(fā)展”要求,為了促進我省低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,保證實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化所必須的能源支撐和碳排放空間,保障全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展,現(xiàn)就全省大力發(fā)展碳匯林業(yè),提出如下意見,。

 一、充分認識發(fā)展碳匯林業(yè)的重大意義

 碳匯林業(yè)是氣候變化的伴生物,。氣候變化的基本特征是由于大氣中二氧化碳濃度的大量增加而使全球氣溫持續(xù)升高,這種變化對地球生態(tài)系統(tǒng),、農(nóng)林業(yè)、水資源以及人類健康都將產(chǎn)生廣泛,、深遠和復雜的負面影響,。國際社會對此高度重視?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》于1994年3月生效,2005年2月10日《京都議定書》開始發(fā)揮法律效力,。我國雖沒有國際減排義務(wù),但作為在全球環(huán)境事務(wù)中負責任的大國,對氣候變暖問題十分重視,制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,。2007年9月,胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織會議上,向國際社會莊嚴承諾,到2010年中國的森林覆蓋率達到20%,表明了我國林業(yè)將在未來應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮重要作用?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中明確指出,“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品,、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”,將碳匯林業(yè)建設(shè)作為現(xiàn)代林業(yè)的重要內(nèi)容提到了新的高度。國家林業(yè)局對碳匯林業(yè)極為重視,成立了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導小組及碳匯管理辦公室,加強了清潔發(fā)展機制下造林再造林項目實施和國家重大生態(tài)工程建設(shè),以充分發(fā)揮森林,、濕地的碳匯功能,。我省作為能源大省,省委、省人民政府在推進新基地,、新山西建設(shè)中,積極謀劃發(fā)展具有前瞻性,、國際性的碳匯林業(yè),2009年在中國國電集團公司的大力支持下,落實了首批林業(yè)碳匯基金2000萬元,并經(jīng)國家林業(yè)局批準成立了中國綠色碳基金山西專項,使我省初步具備了大力推進碳匯林業(yè)發(fā)展的前提條件。

 發(fā)展碳匯林業(yè)是全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一件大事,。認真組織實施好這項工作,對于全省長遠發(fā)展具有重要意義:一是發(fā)展碳匯林業(yè)可以進一步體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求,。實現(xiàn)人與自然的和諧,最直接、最有效的辦法是通過實施造林綠化,降低節(jié)能減排成本,推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展;二是發(fā)展碳匯林業(yè)可以進一步加快生態(tài)建設(shè)步伐,。實施碳匯造林工程可以將政府投資與社會籌資有機結(jié)合,開辟新的融資渠道,通過挖掘綠化潛力,以社會捐贈推動造林綠化,以造林綠化推動生態(tài)建設(shè)取得新突破;三是發(fā)展碳匯林業(yè)可以在節(jié)能減排上取得事半功倍之效,。加強碳匯造林,充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的匯碳功能,對間接減排具有十分重要和不可替代的作用。與直接減排相比,利用森林對二氧化碳的吸收和固定不僅可以達到減排之效,而且操作成本低,容易實施,已經(jīng)成為國際社會公認的最有效,、快捷的間接減排途徑,。

 二、正確把握碳匯林業(yè)發(fā)展的法律與政策

 碳匯林業(yè)屬于公益林業(yè)建設(shè)范疇,國家將其納入社會公益性事業(yè)進行管理,執(zhí)行社會公益事業(yè)的法律和政策規(guī)定,。

 (一)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第八條規(guī)定:“國家鼓勵自然人,、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈?！薄皩媸聵I(yè)捐贈有突出貢獻的自然人,、法人或者其他組織,由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰?！?
 (二)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第四條規(guī)定:“企業(yè)所得稅的稅率為25%”;第九條規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,準予在計算應(yīng)稅所得額時扣除,。”

 (三)《中華人民共和國稅法實施條例》第五十一條規(guī)定:“企業(yè)所得稅法第九條所稱公益性捐贈,是指企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門,用于《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈,?！碧紖R林業(yè)是國際社會公認的公益事業(yè)。

 (四)中國綠化基金會符合稅法實施條例第五十二條關(guān)于“公益性社會團體”所要求的八個條件,是可以接受公益性捐贈的基金會,。

 (五)財政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會等8家單位捐贈所得稅政策問題的通知》(財稅〔2006〕66號)規(guī)定,中國綠化基金會等8家是符合《中華人民共和國捐贈法》規(guī)定的公益性社會團體,并且其接受的公益性捐贈準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除?！?
 (六)參與中國綠色碳基金,企業(yè)可以得到如下潛在收益和社會形象:獲得由政府主管部門簽發(fā)的,、經(jīng)過計量、核查,、登記的碳匯信用指標;企業(yè)在其產(chǎn)品上可以加注標記,展示綠色企業(yè)形象;積累參加碳交易活動的經(jīng)驗,增強未來氣候變化政策可能給企業(yè)帶來影響的應(yīng)對能力;培養(yǎng)企業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn),、計量、交易的專業(yè)人才,有助于拓展新產(chǎn)品市場;提升企業(yè)綠色經(jīng)營理念,樹立綠色營銷形象,增強企業(yè)公眾影響力,。

 參加綠色碳基金的個人作為對溫室氣體排放做出貢獻的公民,國家將頒發(fā)相關(guān)證書,、出具捐資憑證并給予宣傳表彰。

 三,、促進碳匯林業(yè)發(fā)展的組織管理要求

 碳匯林業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展進程中誕生的一項新生事物,同傳統(tǒng)造林綠化在組織管理上有很大區(qū)別,必須堅持實事求是,、創(chuàng)新發(fā)展的基本思路,因地制宜、因事而為地搞好組織管理工作,。

 (一)切實加強基金管理,。任何自愿參與碳匯林業(yè)發(fā)展的機關(guān)、企事業(yè)單位和公民個人均可通過一定渠道捐贈碳匯基金,所捐基金直接進入中國綠化基金會(賬號:010903537001201052254-16;開戶行:北京銀行和平里支行,行號313100001008),。單筆捐贈額超過50萬元(含)時,捐資方要與省碳匯辦簽訂注資協(xié)議,。50萬元以下的捐贈單位和個人一定要申明捐贈款用于中國綠色碳基金山西專項,并將捐贈憑證及時向山西省林業(yè)碳匯管理辦公室備案(太原市新建路59號省林業(yè)廳植樹造林處,聯(lián)系電話0351-4196900、4072954),。

 在碳匯基金使用上,堅持公開,、透明原則,嚴格按照《基金會管理條例》(國務(wù)院令第400號)及《中國綠色碳基金管理暫行辦法》進行管理,確保基金使用安全,。對每筆基金的使用,尊重出資方的意見,共同協(xié)商資金管理,、使用、監(jiān)管和相關(guān)的信息發(fā)布,。利用碳匯基金實施造林項目的單位,要建立碳匯資金專戶,實行?？顚Ｓ?規(guī)范資金使用程序,嚴格控制支出范圍和支出標準,并加強對每個環(huán)節(jié)的稽查和監(jiān)管,確保基金使用效益,。所有基金的募集,、撥付接受中國綠化基金會、省碳匯辦和出資方及有關(guān)部門審計監(jiān)督,。

 (二)嚴格項目實施程序,。實施碳匯林業(yè)項目,遵循以下基本程序:

 1.各市林業(yè)主管部門要在每年10月統(tǒng)一向省林業(yè)廳提報項目建議書,省林業(yè)廳根據(jù)項目建議書及時組織有關(guān)專家對申報項目進行初步遴選,遴選后的項目,由山西省林業(yè)碳匯管理辦公室審批立項,下達書面任務(wù)批準通知書。項目申報單位接到任務(wù)批準通知書后,應(yīng)當及時組織具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目實施方案,經(jīng)專家評審后,由省碳匯管理辦公室與項目實施單位簽訂項目實施合同,。

 2.合同生效后,省碳匯管理辦公室向項目實施單位撥付60%項目資金,項目實施單位按照批準的實施方案,組織開展造林及相關(guān)活動,。項目實施結(jié)束一年內(nèi),項目實施單位組織項目自查,并形成項目自查和資金使用情況報告,經(jīng)縣、市林業(yè)主管部門審查報省碳匯管理辦公室,。省碳匯管理辦公室組織對項目實施情況進行驗收,驗收合格后,向項目實施單位撥付20%項目資金,。項目實施三年后,省碳匯管理辦公室組織項目核查組對項目實施成果進行核查,核查合格,向項目實施單位撥付10%項目資金。項目實施第五年進行首次碳匯計量,對于項目成果鞏固良好的項目實施單位,撥付剩余10%項目資金,。

 3.項目管理周期為20年,項目實施單位必須采取有效措施切實保證造林后的20年內(nèi)項目成果得到合理管護,并納入當?shù)厣仲Y源統(tǒng)一管理體系,省碳匯辦商請國家林業(yè)局氣候辦組織有資質(zhì)的技術(shù)單位每隔五年對造林項目進行一次碳匯計量和監(jiān)測,。

 (三)搞好技術(shù)服務(wù)。各級林業(yè)部門要建立健全項目的監(jiān)督與管理制度,從作業(yè)設(shè)計,、技術(shù)規(guī)程到檢查驗收,環(huán)環(huán)負責,、層層交賬,規(guī)范運作,。在實施過程中,嚴格按照中國綠色碳基金有關(guān)規(guī)程和標準,力爭在立項上做到尊重捐資者、服務(wù)全社會,、實現(xiàn)碳補償;設(shè)計上堅持適地適樹,、多樹種、多林種結(jié)合,。在造林地塊選擇上,充分尊重出資方意愿,原則上滿足六個方面的基本條件:(1)2000年1月1日以前或2000年1月1日以來的無林地;(2)造林地權(quán)屬清晰,具有當?shù)卣块T核發(fā)的土地使用權(quán)證書;(3)適宜樹木生長,相對集中連片,預期能發(fā)揮較大的碳匯功能;(4)具有促進當?shù)厣锒鄻有员Ｗo,、控制水土流失、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展等多種效益;(5)近5-10年尚不能納入國家計劃;(6)本項目應(yīng)單獨實施,不得和其他造林項目重疊,。

 (四)加強組織領(lǐng)導,。要將碳匯林業(yè)作為當前林業(yè)工作的一個重點提上議事日程,全心全意抓好。積極協(xié)調(diào),主動服務(wù),引導社會力量積極參與碳匯林業(yè)發(fā)展,。林業(yè)部門要切實搞好對碳匯林業(yè)工作的業(yè)務(wù)指導,、規(guī)劃制訂和督促檢查,努力促進碳匯林業(yè)開好頭、起好步,逐步推進,取得實效,。要動員機關(guān),、企事業(yè)單位、社區(qū),、公民個人積極參與碳匯造林,為社會盡責,努力營造企業(yè)“零”排放,、單位“零”排放、公民“零”排放氛圍,。各市,、縣林業(yè)局要落實具體項目管理人員,負責當?shù)靥紖R林業(yè)的組織管理工作。