• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2007〕95號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-24
• 【生效日期】2007-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

(皖政〔2007〕95號(hào))





 各市、縣人民政府,，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn),，請(qǐng)一并貫徹落實(shí),。



 一、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)宣傳,。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)生態(tài)安全,、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)文件精神實(shí)質(zhì),，加大宣傳力度,，使廣大退耕農(nóng)戶了解國(guó)家退耕還林政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為退耕還林工程建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,，確保退耕還林工作健康,、穩(wěn)步發(fā)展。



 二,、分類(lèi)指導(dǎo),，推進(jìn)工作。對(duì)于因干旱,、洪澇等自然災(zāi)害造成損失和因重點(diǎn)工程征占用及人畜破壞造成退耕還林面積減少的地方,，要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，確保面積不減少,、質(zhì)量不降低,；對(duì)于造林保存率達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的退耕地，不予兌現(xiàn)補(bǔ)助,，也不轉(zhuǎn)入延長(zhǎng)期補(bǔ)助范圍,；對(duì)于虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取國(guó)家補(bǔ)助資金的,，一經(jīng)查實(shí),，除追回國(guó)家資金外，要追究行政,、技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)人員的責(zé)任,。各級(jí)政府要高度重視,、認(rèn)真處理退耕還林實(shí)施前期大戶承包中手續(xù)不完善、利益分配不均的問(wèn)題,。同時(shí),，要開(kāi)展25度以上坡耕地和荒山荒地資源摸底調(diào)查,，編制退耕還林規(guī)劃,，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。



 三,、加大投入,，鞏固成果。從今年起,，按每畝退耕地2元的標(biāo)準(zhǔn)安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),，省財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。對(duì)因干旱,、洪澇等自然災(zāi)害造成苗木死亡的退耕還林地,，由各級(jí)政府落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)植補(bǔ)造資金。要強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目整合,，加大對(duì)退耕還林地區(qū)的扶持力度,，落實(shí)好配套措施，保證退耕還林后群眾生活不受影響,，真正實(shí)現(xiàn)“退得下,、還得上、穩(wěn)得住,、能致富,、不反彈”目標(biāo)。各級(jí)政府要研究建立鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制,，及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,，建立看護(hù)、防火,、治蟲(chóng)等營(yíng)林合作組織,，真正落實(shí)管護(hù)責(zé)任。要通過(guò)多種方式增強(qiáng)退耕農(nóng)戶“造血”功能,，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收,。



 四,、明確責(zé)任，抓好落實(shí),。要逐級(jí)分解落實(shí)各級(jí)政府特別是作為責(zé)任主體的縣級(jí)政府責(zé)任,，加強(qiáng)考核和檢查監(jiān)督,，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,、各負(fù)其責(zé),。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計(jì)劃,，主管退耕還林的實(shí)施工作,，負(fù)責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)退耕還林總體規(guī)劃審核,、計(jì)劃匯總,、年度計(jì)劃編制和綜合平衡。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)退耕還林財(cái)政補(bǔ)助資金撥付和監(jiān)督管理,，確保專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)到位,。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén),，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和工程建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo),。省政府將根據(jù)《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》和《安徽省退耕還林工程建設(shè)年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的考核,。對(duì)于成績(jī)突出的地方和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)于退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究項(xiàng)目縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任,。



 安徽省人民政府

 二○○七年九月二十四日





 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

 國(guó)發(fā)〔2007〕25號(hào)



 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持,。自1999年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程進(jìn)展總體順利,，成效顯著,，加快了國(guó)土綠化進(jìn)程，增加了林草植被,，水土流失和風(fēng)沙危害強(qiáng)度減輕,；退耕還林（含草，下同）對(duì)農(nóng)戶的直補(bǔ)政策深得人心,，糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分,，退耕農(nóng)戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,，隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期,，部分退耕農(nóng)戶生計(jì)將出現(xiàn)困難。為此,，國(guó)務(wù)院決定完善退耕還林政策,，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助，以鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：



 一、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本,，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施,，加大扶持力度,，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）目標(biāo)任務(wù),。一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù),，搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹(shù)復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生,。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。通過(guò)加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè),、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施,，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴,、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題,。

 （三）基本原則。堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合,；堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合,；堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。



 二、政策內(nèi)容

 （四）繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后,，中央財(cái)政安排資金，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,，解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難,。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元,。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi),，繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤,。補(bǔ)助期為：還生態(tài)林補(bǔ)助8年,，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年,。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果,，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際,，在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的,，要從2007年起發(fā)放補(bǔ)助,；2007年以后到期的，從次年起發(fā)放補(bǔ)助,。

 （五）建立鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金,。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問(wèn)題，中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金,，作為鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金,，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造，并向特殊困難地區(qū)傾斜,。

 中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金總量,，并從2008年起按8年集中安排,，逐年下達(dá)，包干到省,。專(zhuān)項(xiàng)資金要實(shí)行專(zhuān)戶管理,，專(zhuān)款專(zhuān)用,，并與原有國(guó)家各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委,、西部開(kāi)發(fā)辦,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)制定,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。



 三、配套措施

 （六）加大基本口糧田建設(shè)力度,。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度,，力爭(zhēng)用5年時(shí)間,，實(shí)現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo),。對(duì)基本口糧田建設(shè),，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，西南地區(qū)每畝補(bǔ)助600元,，西北地區(qū)每畝補(bǔ)助400元,。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度,，加強(qiáng)基本口糧田建設(shè),。

 （七）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。各地要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)、多能互補(bǔ),，加強(qiáng)節(jié)柴灶,、太陽(yáng)灶建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展小水電,。采取中央補(bǔ)助,、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè),。

 （八）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民,。對(duì)居住地基本不具備生存條件的特困人口，實(shí)行易地搬遷,。對(duì)西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后,，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),，鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金要給予重點(diǎn)支持,。

 （九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，保證相關(guān)資金能夠整合使用,。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施,。

 （十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃,。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝,，原定“十一五”期間退耕還林2000萬(wàn)畝的規(guī)模,，除2006年已安排400萬(wàn)畝外，其余暫不安排,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況,，在深入調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，實(shí)事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃,。

 （十一）繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程,，推進(jìn)生態(tài)建設(shè),，今后仍繼續(xù)安排荒山造林、封山育林,。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補(bǔ)助資金,，并視情況適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在安排荒山造林任務(wù)的同時(shí),，地方政府要負(fù)責(zé)安排好補(bǔ)植補(bǔ)造,、撫育管理、病蟲(chóng)害防治和工程管理等工作,，并安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi),。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下,，允許農(nóng)民間種豆類(lèi)等矮稈農(nóng)作物,，以耕促撫、以耕促管,。



 四,、組織實(shí)施

 （十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。省級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果,、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo),、任務(wù),、資金,、責(zé)任“四到省”原則。市,、縣,、鄉(xiāng)要層層落實(shí)鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng),、逐村,、逐戶地狠抓落實(shí)。

 （十三）科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。有關(guān)省級(jí)人民政府要制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃,、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費(fèi),。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營(yíng)管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展配套項(xiàng)目，堅(jiān)持因地制宜,，突出重點(diǎn),，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治,，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。規(guī)劃報(bào)發(fā)展改革委會(huì)同西部開(kāi)發(fā)辦、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)資金的前提和依據(jù),。退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案要隨專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一并上報(bào)。

 （十四）強(qiáng)化監(jiān)督,，嚴(yán)格檢查,。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)政策，嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，嚴(yán)格核實(shí)退耕還林面積,，嚴(yán)格資金支出管理，嚴(yán)禁弄虛作假騙取和截留挪用對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)助資金及專(zhuān)項(xiàng)資金,。對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行中央政策的,，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)和情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。各級(jí)監(jiān)察,、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。

 （十五）健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)劃要求,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通,，協(xié)同配合,，形成合力，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固,，退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決,。

 退耕還林工程涉及到億萬(wàn)農(nóng)民，把這一項(xiàng)蔭及子孫,、惠及萬(wàn)民的工程建設(shè)好,、鞏固好、發(fā)展好,，需要地方各級(jí)人民政府和全社會(huì)的共同努力,。地方各級(jí)人民政府要從事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施,確保政策落到實(shí)處,取得實(shí)效,。



 國(guó)務(wù)院

 二○○七年八月九日