• 【發(fā)布單位】人事部、教育部
• 【發(fā)布文號】國人部發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-09-17
• 【生效日期】2003-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

人事部,、教育部關于深化中小學人事制度改革的實施意見

人事部,、教育部關于深化中小學人事制度改革的實施意見

(國人部發(fā)〔2003〕24號)
 
（2003年9月17日）





 現(xiàn)將《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行,。???





關于深化中小學人事制度改革的實施意見



 為深入貫徹黨的十六大精神，全面推進素質(zhì)教育,，促進基礎教育的改革和發(fā)展,，進一步完善基礎教育管理體制，轉(zhuǎn)換學校運行機制,，提高教育質(zhì)量和管理水平,，需要加快中小學人事制度改革的步伐，建立符合中小學特點的人事管理制度,。根據(jù)《
國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）,、《
國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2000〕19號）、《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和《
關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號）,，制定本實施意見,。?



 一,、深化人事制度改革的指導思想和目標任務



 1、深化中小學人事制度改革,，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持解放思想、實事求是,、與時俱進,、開拓創(chuàng)新，全面貫徹黨的教育方針和人才政策,，尊重勞動,、尊重知識、尊重人才,、尊重創(chuàng)造,，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進基礎教育的改革與發(fā)展,，促進科教事業(yè)進步,，為全面建設小康社會提供保證。?



 2,、深化中小學人事制度改革的總體目標是：以實行聘用（聘任）制和崗位管理為重點,，以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學教職工結(jié)構(gòu),，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心,，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學特點的人事管理運行機制,，建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍,。主要任務是：加強編制管理，調(diào)整優(yōu)化中小學教職工隊伍結(jié)構(gòu),；進一步完善校長負責制,，改進和完善校長選拔任用制度；實行教職工聘用（聘任）制,；完善中小學教職工工資保障機制,，建立健全分配激勵機制；促進人才合理流動,。?



 二,、加強編制管理，規(guī)范學校機構(gòu)和崗位設置



 3,、按照保證基礎教育發(fā)展的基本需要,、與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應、力求精簡和高效、因地制宜區(qū)別對待的原則,，根據(jù)教育層次,、地域、學校教育教學工作任務,、學生數(shù)和班額,、教職工工作量，合理確定中小學教職工編制,。?



 4,、按照國家關于中小學編制管理的有關規(guī)定，根據(jù)中小學校類別,、規(guī)模和任務,，嚴格控制學校領導職數(shù)，合理設置學校內(nèi)部機構(gòu),，努力做到機構(gòu)精簡,、職責分明、管理高效,。中小學在核定的編制數(shù)和教師職務結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學設置崗位,，明確崗位職責。?



 5,、嚴格編制管理,。通過定編工作,，清理超編人員,。中小學不得超編聘用人員。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學教職工編制,，對占用學校編制的各類“在編不在崗”人員,，要限期與學校脫離關系。?



 三,、進一步完善校長負責制,，改進校長選拔任用辦法



 6、進一步完善校長負責制,。實行校長負責制的中小學,，校長全面負責學校工作，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用,。校長必須正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策,，堅持社會主義辦學方向，積極實施素質(zhì)教育,，依法管理,。?



 7、改進和完善中小學校長選拔任用制度。積極推行中小學校長聘任制,。中小學校長的選拔任用要擴大民主,，引入競爭機制。逐步采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開招聘,、平等競爭,、嚴格考核、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學校長,。?



 8,、嚴格掌握中小學校長任職條件和資格。中小學校長應當具備以下基本條件：思想政治素質(zhì)和品德良好,；熱愛教育事業(yè),，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責所需要的專業(yè)知識和較強的組織管理能力,；遵紀守法,，廉潔自律；具有團結(jié)協(xié)作精神,，作風民主,。中小學校長任職的資格是：具有教師資格；具有中級（含）以上教師職務任職經(jīng)歷,；一般應從事教育教學工作5年以上,；身心健康。?



 9,、中小學校長實行任期制,。校長每屆任期原則上為3―5年，可以連任,，要明確任期內(nèi)的目標責任,。進一步完善中小學校長考核辦法，加強履職考核,，把考核結(jié)果作為校長獎懲,、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。?



 10,、逐步取消中小學學校的行政級別,，探索形成體現(xiàn)中小學校長特點和規(guī)律的管理制度。要按照先行試點,、穩(wěn)步推開的原則,，積極開展中小學校長管理改革的試點工作。?



 四,、全面推行教職工聘用（聘任）制度,，進一步加強崗位管理



 11,、全面實施教師資格制度，嚴把教師隊伍入口關,。凡在中小學專門從事教育教學工作的人員必須依法取得教師資格,，未取得教師資格的人員應調(diào)整出教師隊伍。努力拓寬教師來源渠道,，擇優(yōu)聘用具備教師資格的畢業(yè)生和社會上具備教師資格的人員到中小學任教,。?



 12、全面推行中小學教職工聘用（聘任）制度,。根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神,，按需設崗、公開招聘,、平等競爭,、擇優(yōu)聘用，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎上,，由學校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，明確聘期內(nèi)的崗位職責,、工作目標,、任務以及相應待遇。?



 13,、完善教師職務聘任制度,。中小學校在核定的教師職務結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學合理地設置教師職務崗位，經(jīng)批準可適當提高農(nóng)村中小學教師中,、高級職務的比例,。要按照一崗一聘的原則，進一步強化教師職務聘任,，嚴格聘任程序,。?



 14、進一步健全和完善教師考核制度,。學校應對教師的政治思想、師德,、履行崗位職責的情況進行年度考核和聘期考核,。考核必須堅持客觀,、公正的原則,。要研究制定符合實施素質(zhì)教育和教師工作特點的考核辦法。學?？筛鶕?jù)實際情況,，邀請社區(qū)代表以及學生家長參與學校評價和教師考核等工作。考核結(jié)果作為收入分配,、獎懲和聘用（聘任）的重要依據(jù),。?



 15、根據(jù)國家有關規(guī)定,，認真妥善地處理人事爭議,，依法保障教職工和學校雙方的合法權(quán)益。教職工與學校在履行聘用（聘任）合同時發(fā)生爭議的,，應由教師人事爭議調(diào)解委員會先行調(diào)解,；調(diào)解未果的，當事人可以向當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁,。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力,。?



 五、完善與聘用（聘任）制度相適應,，符合中小學特點的分配激勵機制?



 16,、認真執(zhí)行國家關于中小學的工資制度和政策，保證中小學教職工的工資待遇得到落實,。學校要在國家政策允許的范圍內(nèi),，制定與聘用（聘任）制度相適應的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資待遇與其崗位職責,、工作數(shù)量和工作績效掛鉤,。?



 17、堅持按勞分配,，效率優(yōu)先,，兼顧公平的分配原則，建立重能力,、重實績,、重貢獻的分配激勵機制。實行向骨干教師傾斜的分配政策,，對在教學,、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員，經(jīng)有關部門批準可給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應獎勵,。根據(jù)實際情況采取措施鼓勵教師到農(nóng)村任教,，切實落實對邊遠、貧困地區(qū)中小學教師的優(yōu)惠政策,，以穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍,，吸引人才到農(nóng)村中小學任教。



 18,、各地要采取有效措施,，切實保證教師工資按時足額發(fā)放,。農(nóng)村中小學要堅持工資統(tǒng)一發(fā)放措施。?



 六,、合理配置人才資源,，調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)?



 19、建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學校任教服務期制度,。堅持城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職務應有一年以上在農(nóng)村或薄弱學校任教的經(jīng)歷,。有條件的地區(qū)，通過試點,，逐步實現(xiàn)教師合理流動的制度化,，促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，加強農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校的建設與發(fā)展,，緩解農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學教師不足的矛盾,，提高教師資源的使用效益。?



 20,、調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu),。通過調(diào)整崗位、進修培訓,、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學任教等途徑,，逐步解決中小學教師隊伍學段、區(qū)域,、學科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題,，特別是邊遠和貧困地區(qū)中小學教師短缺的問題。?



 21,、加強對人員流動的引導與服務,。積極推動中小學人員在校際、區(qū)域之間合理流動,。努力引導未聘人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè),，鼓勵未聘人員進入人才市場，面向社會跨行業(yè)流動,，支持未聘人員自謀職業(yè),。?



 22、積極配合探索社會保障制度改革,。根據(jù)社會保障制度改革的進展情況,，積極探索中小學教職工社會保險的改革辦法，以及通過建立社會保障體系安置未聘人員的機制,。?



 七、加強領導,，積極穩(wěn)妥地推進中小學人事制度改革?



 23,、加強領導,，統(tǒng)籌規(guī)劃。中小學人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分,，各級政府要高度重視,，把這項改革擺到重要議事日程。人事部門要加強對中小學人事制度改革工作的宏觀管理和指導協(xié)調(diào),。教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用,，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織,，周密安排,，具體實施。?



 24,、狠抓落實,，穩(wěn)步實施。中小學人事制度改革政策性強,，涉及到廣大中小學教職工的切身利益,。要充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用，做好深入細致的思想政治工作,，改革方案要通過教職工代表大會等多種途徑征求意見,。要處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關系,，改革過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗，對出現(xiàn)的矛盾和問題要認真研究,，制定切實可行的解決辦法,，保證中小學人事制度改革順利進行。?