• 【發(fā)布單位】人事部,、教育部
• 【發(fā)布文號】國人部發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-09-17
• 【生效日期】2003-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

人事部、教育部關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見

人事部,、教育部關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見

(國人部發(fā)〔2003〕24號)
 
（2003年9月17日）





 現(xiàn)將《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行,。???





關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見



 為深入貫徹黨的十六大精神,，全面推進素質(zhì)教育,，促進基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，進一步完善基礎(chǔ)教育管理體制,，轉(zhuǎn)換學校運行機制,，提高教育質(zhì)量和管理水平，需要加快中小學人事制度改革的步伐,，建立符合中小學特點的人事管理制度,。根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）、《
國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2000〕19號）,、《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號）和《
關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》（人發(fā)〔2000〕78號）,，制定本實施意見。?



 一,、深化人事制度改革的指導思想和目標任務(wù)



 1,、深化中小學人事制度改革，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持解放思想,、實事求是、與時俱進,、開拓創(chuàng)新,，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造,，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性,，促進基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，促進科教事業(yè)進步,，為全面建設(shè)小康社會提供保證,。?



 2、深化中小學人事制度改革的總體目標是：以實行聘用（聘任）制和崗位管理為重點,，以合理配置人才資源,，優(yōu)化中小學教職工結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心,，加快用人制度和分配制度改革,，建立符合中小學特點的人事管理運行機制，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師隊伍和管理人員隊伍,。主要任務(wù)是：加強編制管理,，調(diào)整優(yōu)化中小學教職工隊伍結(jié)構(gòu)；進一步完善校長負責制,，改進和完善校長選拔任用制度,；實行教職工聘用（聘任）制,；完善中小學教職工工資保障機制，建立健全分配激勵機制,；促進人才合理流動,。?



 二、加強編制管理,，規(guī)范學校機構(gòu)和崗位設(shè)置



 3,、按照保證基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本需要、與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng),、力求精簡和高效,、因地制宜區(qū)別對待的原則，根據(jù)教育層次,、地域,、學校教育教學工作任務(wù)、學生數(shù)和班額,、教職工工作量，合理確定中小學教職工編制,。?



 4,、按照國家關(guān)于中小學編制管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中小學校類別,、規(guī)模和任務(wù),，嚴格控制學校領(lǐng)導職數(shù)，合理設(shè)置學校內(nèi)部機構(gòu),，努力做到機構(gòu)精簡,、職責分明、管理高效,。中小學在核定的編制數(shù)和教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學設(shè)置崗位,，明確崗位職責。?



 5,、嚴格編制管理,。通過定編工作，清理超編人員,。中小學不得超編聘用人員,。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學教職工編制，對占用學校編制的各類“在編不在崗”人員,，要限期與學校脫離關(guān)系,。?



 三、進一步完善校長負責制,，改進校長選拔任用辦法



 6,、進一步完善校長負責制,。實行校長負責制的中小學，校長全面負責學校工作,，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用,。校長必須正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，堅持社會主義辦學方向,，積極實施素質(zhì)教育,，依法管理。?



 7,、改進和完善中小學校長選拔任用制度,。積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主,，引入競爭機制,。逐步采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開招聘、平等競爭,、嚴格考核,、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學校長。?



 8,、嚴格掌握中小學校長任職條件和資格,。中小學校長應(yīng)當具備以下基本條件：思想政治素質(zhì)和品德良好；熱愛教育事業(yè),，具有改革創(chuàng)新精神,；具有履行職責所需要的專業(yè)知識和較強的組織管理能力；遵紀守法,，廉潔自律,；具有團結(jié)協(xié)作精神，作風民主,。中小學校長任職的資格是：具有教師資格,；具有中級（含）以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷；一般應(yīng)從事教育教學工作5年以上,；身心健康,。?



 9、中小學校長實行任期制,。校長每屆任期原則上為3―5年,，可以連任，要明確任期內(nèi)的目標責任,。進一步完善中小學校長考核辦法,，加強履職考核，把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù),。?



 10,、逐步取消中小學學校的行政級別，探索形成體現(xiàn)中小學校長特點和規(guī)律的管理制度,。要按照先行試點,、穩(wěn)步推開的原則，積極開展中小學校長管理改革的試點工作,。?



 四,、全面推行教職工聘用（聘任）制度，進一步加強崗位管理



 11,、全面實施教師資格制度,，嚴把教師隊伍入口關(guān)。凡在中小學專門從事教育教學工作的人員必須依法取得教師資格,，未取得教師資格的人員應(yīng)調(diào)整出教師隊伍,。努力拓寬教師來源渠道，擇優(yōu)聘用具備教師資格的畢業(yè)生和社會上具備教師資格的人員到中小學任教,。?



 12,、全面推行中小學教職工聘用（聘任）制度。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》精神,，按需設(shè)崗,、公開招聘、平等競爭,、擇優(yōu)聘用，在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，由學校與教職工簽訂聘用（聘任）合同，明確聘期內(nèi)的崗位職責,、工作目標,、任務(wù)以及相應(yīng)待遇。?



 13,、完善教師職務(wù)聘任制度,。中小學校在核定的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學合理地設(shè)置教師職務(wù)崗位，經(jīng)批準可適當提高農(nóng)村中小學教師中,、高級職務(wù)的比例,。要按照一崗一聘的原則，進一步強化教師職務(wù)聘任,，嚴格聘任程序,。?



 14、進一步健全和完善教師考核制度,。學校應(yīng)對教師的政治思想,、師德,、履行崗位職責的情況進行年度考核和聘期考核?？己吮仨殘猿挚陀^,、公正的原則。要研究制定符合實施素質(zhì)教育和教師工作特點的考核辦法,。學?？筛鶕?jù)實際情況，邀請社區(qū)代表以及學生家長參與學校評價和教師考核等工作,?？己私Y(jié)果作為收入分配、獎懲和聘用（聘任）的重要依據(jù),。?



 15,、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，認真妥善地處理人事爭議,，依法保障教職工和學校雙方的合法權(quán)益,。教職工與學校在履行聘用（聘任）合同時發(fā)生爭議的，應(yīng)由教師人事爭議調(diào)解委員會先行調(diào)解,；調(diào)解未果的,，當事人可以向當?shù)厝耸聽幾h仲裁委員會申請仲裁。仲裁結(jié)果對爭議雙方具有約束力,。?



 五,、完善與聘用（聘任）制度相適應(yīng)，符合中小學特點的分配激勵機制?



 16,、認真執(zhí)行國家關(guān)于中小學的工資制度和政策,，保證中小學教職工的工資待遇得到落實。學校要在國家政策允許的范圍內(nèi),，制定與聘用（聘任）制度相適應(yīng)的校內(nèi)分配辦法,，將教職工的工資待遇與其崗位職責、工作數(shù)量和工作績效掛鉤,。?



 17,、堅持按勞分配，效率優(yōu)先,，兼顧公平的分配原則,，建立重能力、重實績,、重貢獻的分配激勵機制,。實行向骨干教師傾斜的分配政策，對在教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員,，經(jīng)有關(guān)部門批準可給予相對優(yōu)厚的工資待遇或相應(yīng)獎勵,。根據(jù)實際情況采取措施鼓勵教師到農(nóng)村任教，切實落實對邊遠,、貧困地區(qū)中小學教師的優(yōu)惠政策,，以穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村中小學教師隊伍，吸引人才到農(nóng)村中小學任教,。



 18,、各地要采取有效措施，切實保證教師工資按時足額發(fā)放,。農(nóng)村中小學要堅持工資統(tǒng)一發(fā)放措施,。?



 六、合理配置人才資源,，調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu)?



 19,、建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學校任教服務(wù)期制度。堅持城鎮(zhèn)中小學教師晉升高級職務(wù)應(yīng)有一年以上在農(nóng)村或薄弱學校任教的經(jīng)歷,。有條件的地區(qū),，通過試點，逐步實現(xiàn)教師合理流動的制度化,，促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置,，加強農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校的建設(shè)與發(fā)展，緩解農(nóng)村邊遠地區(qū)中小學教師不足的矛盾,，提高教師資源的使用效益,。?



 20、調(diào)整優(yōu)化教職工隊伍結(jié)構(gòu),。通過調(diào)整崗位,、進修培訓、吸引具有教師資格的優(yōu)秀人員到中小學任教等途徑,，逐步解決中小學教師隊伍學段、區(qū)域,、學科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題,，特別是邊遠和貧困地區(qū)中小學教師短缺的問題。?



 21,、加強對人員流動的引導與服務(wù),。積極推動中小學人員在校際、區(qū)域之間合理流動,。努力引導未聘人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè),，鼓勵未聘人員進入人才市場，面向社會跨行業(yè)流動，支持未聘人員自謀職業(yè),。?



 22,、積極配合探索社會保障制度改革。根據(jù)社會保障制度改革的進展情況,，積極探索中小學教職工社會保險的改革辦法,，以及通過建立社會保障體系安置未聘人員的機制。?



 七,、加強領(lǐng)導,，積極穩(wěn)妥地推進中小學人事制度改革?



 23、加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,。中小學人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級政府要高度重視,，把這項改革擺到重要議事日程,。人事部門要加強對中小學人事制度改革工作的宏觀管理和指導協(xié)調(diào)。教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，精心組織，周密安排,，具體實施,。?



 24、狠抓落實,，穩(wěn)步實施,。中小學人事制度改革政策性強，涉及到廣大中小學教職工的切身利益,。要充分發(fā)揮學校黨組織的政治核心作用,，做好深入細致的思想政治工作，改革方案要通過教職工代表大會等多種途徑征求意見,。要處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,，改革過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗,，對出現(xiàn)的矛盾和問題要認真研究，制定切實可行的解決辦法,，保證中小學人事制度改革順利進行,。?