• 【發(fā)布單位】銀川市工商局
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔20091267號
• 【發(fā)布日期】2009-12-03
• 【生效日期】2009-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市工商局關于建立查處取締無證無照經營綜合監(jiān)管機制的意見的通知

銀川市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市工商局關于建立查處取締無證無照經營綜合監(jiān)管機制的意見的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔20091267號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關部門：



 經市人民政府同意,，現(xiàn)將《銀川市工商局關于建立查處取締無證無照經營綜合監(jiān)管機制的意見》轉發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 二ＯＯ九年十二月三日



 銀川市工商局關于建立查處取締



 無證無照經營綜合監(jiān)管機制的意見



 為認真落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉發(fā)自治區(qū)工商局關于建立查處取締無證無照經營監(jiān)管機制的意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2009〕145號）的精神,，切實保護經營者和消費者的合法權益,，維護社會主義市場經濟秩序，促進公平競爭,，進一步規(guī)范查處取締無證無照經營執(zhí)法行為,，建立查處取締無證無照經營監(jiān)管機制，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和國務院《無照經營查處取締辦法》等法律,、法規(guī)的規(guī)定,，現(xiàn)就建立銀川市查處取締無證無照經營監(jiān)管機制，提出以下意見：



 一,、意義及目的



 建立查處取締無證無照經營監(jiān)管機制關系到市場經濟秩序,、安全生產、人身安全,、公共安全,、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用和誠信經營等重大問題,。對無證無照經營活動進行監(jiān)管,，具有監(jiān)管對象差異大、涉及面廣、處罰項目涉及部門多,，專業(yè)性強等特點,，需要由政府統(tǒng)一組織領導，各有關職能部門各負其責,，齊抓共管,，進行綜合治理。通過建立查處取締無證無照經營監(jiān)管機制,，各部門各司其職,、綜合使用監(jiān)管資源，使查處取締無證無照經營工作形成工作合力,，形成齊抓共管的工作局面,。



 二、工作機制



 （一）聯(lián)席會議制度,。銀川市建立查處無證無照經營聯(lián)席會議制度,，在銀川市政府的領導下，市政府督辦局,、監(jiān)察局,、工商、商務,、公安,、公安消防、環(huán)保,、衛(wèi)生,、文化廣播電視、建設,、城管,、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管,、國土資源,、安監(jiān)、勞動保障,、民政,、經委、交通,、農牧、煙草專賣等部門為成員單位,。主管經濟的副市長為總協(xié)調人,，協(xié)調經濟的副秘書長為聯(lián)席會議總召集人，各相關部門分管領導為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議下設辦公室,，辦公室設在銀川市工商局,，負責日常聯(lián)絡和工作協(xié)調。聯(lián)席會議總召集人任辦公室主任,，銀川市工商局分管領導為副主任,。同時，各相關部門確定專人負責與辦公室進行日常聯(lián)絡工作,。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次,，同時，視其議題需要,，可以臨時召開,。聯(lián)席會議的主要職責是通報查處取締無證照經營工作情況,研究制定工作措施,協(xié)調解決重大問題,指導、督促查處取締工作,。



 （二）監(jiān)管信息互通制度,。各聯(lián)席會議成員單位應當密切配合，按照“誰最先許可,，誰組織查處”的原則,，對其法定職責范圍內的無證無照經營行為依法進行監(jiān)督管理。



 1,、各聯(lián)席會議成員單位在日常管理工作中,，發(fā)現(xiàn)無證無照經營行為屬于本部門職責范圍內查處的，應當及時予以查處,；對不屬于本部門的,，應當予以登記，并抄告相關職能部門,，由法定職責部門依法處理,。涉及多項行政許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照查處取締工作的第一責任人,，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時處理,，不得推諉扯皮。



 2,、各聯(lián)席會議成員單位對聯(lián)席會議決定的事項或對聯(lián)席會議辦公室轉發(fā),、交辦的來電、來信,、來訪等抄告事項,，應當按規(guī)定依法及時處理，并將處理情況及時反饋,。



 3,、聯(lián)席會議辦公室應當對各聯(lián)席會議成員單位查處無證無照經營活動情況進行收集,、整治和歸類，并及時轉發(fā)各聯(lián)席會議成員單位,，建立統(tǒng)一的信息溝通平臺,。對因無證無照經營引起的突發(fā)事件、重大事項,，應當及時向有關聯(lián)席會議成員單位進行通報,，并按程序向聯(lián)席會議和有關部門報告。



 （三）實行綜合整治和專項檢查相結合機制,。對關系到人民群眾身體健康,、安全生產、農業(yè)生產等重要領域和元旦,、春節(jié)等重要節(jié)日期間,，可以由聯(lián)席會議組織相關聯(lián)席會議成員單位開展專項綜合查處整治活動：



 1、對餐飲行業(yè),，由食品藥品監(jiān)管部門牽頭,，工商、公安,、環(huán)保等部門參加,，每年有計劃定期開展綜合整治；



 2,、對歌舞娛樂,、網(wǎng)吧行業(yè)，由文化部門牽頭,，衛(wèi)生,、工商、公安部門,、環(huán)保部門參加,，每半年開展一次綜合整治；



 3,、對種子,、農藥經營行業(yè)，由農業(yè)部門牽頭,，工商參加,，每年春耕、秋播期間開展綜合整治,；



 4,、元旦、春節(jié),、勞動節(jié),、國慶節(jié)等重大節(jié)假日期間,，可以由聯(lián)席會議辦公室組織，相關聯(lián)席會議成員單位參加,，開展專項綜合檢查。



 三,、查處取締范圍



 （一）應當取得而未依法取得許可證,、其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經營活動的行為。



 （二）按規(guī)定無須取得許可證或其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經營活動的行為,。



 （三）已經依法取得許可證或其他批準文件,但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,擅自從事經營活動的行為,。



 （四）有關行政許可證和其他批準文件被吊銷、撤銷,、注銷,或有效期屆滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù),繼續(xù)擅自從事經營活動的行為,。



 （五）超出核準登記的經營范圍,擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件后方可從事經營活動的行為。



 四,、職責分工



 （一）工商行政管理部門



 1,、依法查處無須取得行政許可但應當取得營業(yè)執(zhí)照或已經取得許可證而未依法領取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的行為,；



 2,、依法查處已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經營活動的行為,；



 3,、依法協(xié)助有關部門查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經營活動的行為,。



 （二）商務行政管理部門



 依法對生豬及牛羊定點屠宰，石油,、成品油批發(fā),、倉儲、零售,、拍賣,、典當、舊機動車鑒定評估,、境外就業(yè)中介服務等經營活動進行監(jiān)督管理,。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，



 擅自從事相關經營活動的行為。



 （三）公安部門



 依法對從事旅館,、公章刻制,、典當,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務、因私出入境中介服務,、爆破作業(yè),、煙花爆竹、危險化學品運輸,、劇毒化學品和易制毒化學品使用或運輸及其他須經公安部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督檢查,。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經營活動的行為,。



 （四）公安消防部門



 依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所,、娛樂場所等公眾聚集場所，以及其他須經公安消防部門批準開業(yè)或使用前消防安全檢查合格方可開展經營活動的場所進行監(jiān)督檢查,；負責對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處,。



 （五）環(huán)境保護行政管理部門



 依法對危險廢物、固體廢物,、環(huán)境影響評價,、建設項目竣工環(huán)保設施驗收、排放污染物,、輻射安全許可等須經環(huán)境保護行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理,。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關經營活動的行為。



 （六）衛(wèi)生行政管理部門



 依法對須經許可方可從事的消毒產品及涉水產品的生產銷售,、公共場所及醫(yī)療機構等須經衛(wèi)生監(jiān)督部門許可方可從事經營活動的進行監(jiān)督管理,。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關經營活動的行為。



 （七）文化廣播電視行政管理部門



 依法對從事娛樂場所,、營業(yè)性演出,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、音像制品經營,、出版（包括圖書,、報紙、期刊,、音像電子制品,、互聯(lián)網(wǎng)出版）,、發(fā)行、印刷,、衛(wèi)星電視廣播地面接收設施銷售安裝,、廣播電視節(jié)目制作經營等須經文化廣播電視行政部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經營活動的行為,。



 （八）建設、住房保障,、園林綠化和規(guī)劃行政管理部門



 依法對從事工程建設,、勘察設計、工程監(jiān)理,、建筑施工安全,、建設工程質量檢測檢驗、工程招標代理,、工程造價咨詢、房地產開發(fā),、物業(yè)管理,、房屋拆遷、房地產價格評估,、城市燃氣供應,、城市園林綠化、城市規(guī)劃編制等須經許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理,。按各自職責負責查處未經許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關經營活動的行為,。



 （九）城市管理綜合執(zhí)法部門：



 依據(jù)《銀川市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》負責查處在市區(qū)街巷、廣場流動無照經營違法行為,。



 （十）質量監(jiān)督行政管理部門：



 依法查處未經許可擅自生產,、銷售列入目錄的產品或在經營中使用實行生產許可證管理的產品；未經認證擅自銷售,、進口或在經營活動中使用實施強制性產品認證的產品,，未經許可擅自從事生產（含設計、制造,、安裝,、改造,、維修）、使用和檢驗檢測特種設備的行為,，未經許可擅自制造,、修理計量器具等違法行為。負責查處被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事相關經營活動的行為。



 （十一）食品藥品監(jiān)督管理部門：



 依法對餐飲,、保健品,、化妝品、藥品,、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學品的生產經營以及其他須經食品藥品監(jiān)管部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督檢查,；依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事相關經營活動的行為。



 （十二）國土資源行政管理部門：



 依法對從事礦產資源的勘查,、開采等須經國土資源行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理,。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關經營活動的行為。



 （十三）安全生產監(jiān)督管理部門：



 依法對非煤礦山,、土木工程建設,、危險化學品及煙花爆竹生產、經營等應當經安全生產許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督檢查,；依法查處未經許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事相關經營活動的行為,。



 （十四）勞動和社會保障行政管理部門：



 依法對從事職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓,、職業(yè)技能考核鑒定等須經人力資源和社會保障行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理,。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，擅自從事相關經營活動的行為,。



 （十五）民政行政管理部門



 負責社會團體、民辦非企業(yè)單位的登記發(fā)證工作；依法對建設公墓,、殯儀服務站及骨灰堂等須民政行政管理部門批準方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理,。負責查處未經批準，擅自從事相關經營活動的行為,。



 （十六）經濟委員會



 依法對從事煤炭生產,、經營，成品油生產,、農藥生產,、供電經營、鹽業(yè)生產經營,、民爆器材生產經營,、廢舊汽車的回收及拆解等經營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經營活動的行為,。



 （十七）交通運輸行政管理部門：



 依法對道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè),、出租汽車業(yè)及相關輔助業(yè)等須經交通行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理,。負責查處未經許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關經營活動的行為。



 （十八）農牧行政管理部門：



 依法對從事農作物種子,、肥料,、獸藥、種畜禽,、飼料及飼料添加劑,、動物檢疫診療等須經農牧行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。負責查處未經許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經營活動,，以及動物檢疫診療,、銷售列入農業(yè)轉基因生物標識目錄的農業(yè)轉基因生物的生產經營行為。



 (十九)煙草專賣行政管理部門：



 依法對須經煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經營活動進行監(jiān)督檢查,。依法查處未經許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關經營活動的行為,。



 （二十）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,、街道辦事處、社區(qū)居民委員會及農村村民委員會等基層組織：



 配合政府各職能部門加強對本轄區(qū)內各市場主體的管理及查處取締無證照經營行為;及時向監(jiān)管部門報告本轄區(qū)內的無證照經營行為;不得為無證照經營者提供生產經營場所和運輸,、保管,、倉儲等條件。鑒于農村市場經營主體的分散性,、多樣性和復雜性,以及農村地區(qū)相關職能部門監(jiān)管力量相對薄弱,村民委員會要把配合政府職能部門加強農村市場監(jiān)管工作納入管理工作之中,每年6月和12月將本村轄區(qū)內的各類經營主體(如小磚窯,、小煤礦、小礦山,、小作坊,、小飯店、小商鋪以及其他個體經營戶,、農民專業(yè)合作經濟組織,、各類企業(yè)等)的名稱、經營者,、地址,、聯(lián)系方式、證照情況等,登記造冊,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總后,報各縣



 市（區(qū)）聯(lián)席會議辦公室,。



 （二十一）其他相關行政管理部門和單位：



 依法對須經本部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理,。依法查處未經本部門許可或許可證已被依法吊銷、撤銷或有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關經營活動的行為,。



 供水、供電,、電信等單位應當加強行業(yè)自律與管理,，不得在明知或應知是無照經營的情況下為經營者供水、供電和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務等便利條件,。



 五,、工作要求



 （一）提高認識，加強組織領導,。各縣（區(qū)）政府要充分認識查處取締無證無照經營工作的重要意義,，把查處取締無證無照經營行為作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的一項重要任務，與社區(qū)文明建設,、新農村建設,、安全生產和社會治安綜合治理等工作有機結合起來，逐級建立查處取締無證無照經營聯(lián)席會議制度,，切實加強對查處無證無照經營工作的領導,，認真協(xié)調查處取締工作中存在的問題，積極支持職能部門依法開展工作，努力消除本行政區(qū)域內無證無照經營違法行為,，為地方經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。



 （二）加強配合，落實責任,。各有關部門在開展查處取締無證無照經營行為時,，要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管,、誰負責”的監(jiān)管原則,，落實責任追究制度。對造成重大事故的,，要依法追究法律責任,。



 （三）寬嚴相濟,分類整治。各級政府和有關部門要正確處理執(zhí)法與服務,、整頓與發(fā)展的關系,在查處取締無證照經營工作中,遵循查處與引導,、處罰與教育、取締與規(guī)范相結合的原則,。對存在重大安全隱患,、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證照經營行為,要堅決查處取締,并依照《無照經營查處取締辦法》等有關規(guī)定, 應堅決予以查處取締,對違法情節(jié)嚴重,涉嫌犯罪的,要依法移送司法機關追究刑事責任,。對下崗失業(yè)人員,、殘疾人等弱勢群體或者經營范圍、經營條件基本符合法律,、法規(guī)規(guī)定的經營行為,應引導幫助其依法辦理相關手續(xù),使其合法經營。



 （四）依法行政,文明執(zhí)法,。在查處取締工作中,各職能部門要加強相關法律法規(guī)宣傳,嚴格執(zhí)法辦案程序,準確適用法律,堅持依法行政;要秉公執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,杜絕粗暴執(zhí)法,避免引發(fā)群體性事件;對拒絕,、阻礙依法查處取締無證照經營行為的,要做好說服教育工作;公安機關要積極支持協(xié)同配合查處取締工作,并依法嚴懲暴力抗法行為,。



 （五）加強宣傳，增強法制觀念,。各縣（區(qū)）人民政府,、各有關部門要通過各種媒體，采取多種形式加大宣傳力度,，努力提高全社會的依法經營意識,，提高全社會打擊無證無照經營行為的公眾意識，維護公平競爭的市場經濟秩序,，推進銀川經濟快速健康可持續(xù)發(fā)展,。