• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-22
• 【生效日期】2006-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于加快全省長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

湖北省人民政府關(guān)于加快全省長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

(鄂政發(fā)〔2006〕65號(hào))





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

 為加快全省長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展,，推進(jìn)華中物流中心區(qū)建設(shè),，把我省建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、進(jìn)一步明確加快全省長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （一）充分認(rèn)識(shí)加快長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展的重要意義,。長(zhǎng)江水運(yùn)具有占地少、運(yùn)能大,、能耗低,、污染小的天然優(yōu)勢(shì)。發(fā)展長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè),，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)華中物流中心區(qū)的需要；是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，加速實(shí)現(xiàn)中部崛起的需要,；是建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的需要,。加快長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展，我省具有一系列有利條件：湖北是“千湖之省”,、長(zhǎng)江與漢江的交匯地,，是國(guó)家沿江和京廣綜合大通道的交匯處，是全國(guó)重要的交通樞紐之一,，具有通江達(dá)海,、橫貫東西、溝通南北的優(yōu)勢(shì),。各地,、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí),，把水運(yùn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，抓住國(guó)家重視長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的重大機(jī)遇,，采取有效措施,，加快全省長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展。

 （二）加快全省長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)為龍頭,，以長(zhǎng)江干流航道建設(shè),、漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)、江漢平原河湖骨干航道網(wǎng)貫通,、武漢等主要港口建設(shè)為項(xiàng)目支撐,，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化,、大型化的運(yùn)輸船舶為載體,，以現(xiàn)代化的通信、信息,、安全監(jiān)督及救助系統(tǒng)為保障,，實(shí)現(xiàn)全省水運(yùn)業(yè)發(fā)展的新跨越。

 （三）加快全省長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo),。到2010年,，航道實(shí)現(xiàn)“升等聯(lián)網(wǎng)”,，70％的長(zhǎng)江水運(yùn)主通道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),，武漢以下可季節(jié)性通行8000噸級(jí)船舶，武漢至宜昌可通行5000噸級(jí)船舶,；實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)現(xiàn)代化和武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)目標(biāo),，港口綜合吞吐能力達(dá)到2億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到170萬(wàn)標(biāo)箱,；入湖北省船籍的運(yùn)力翻一番,。到2020年，實(shí)現(xiàn)航道網(wǎng)絡(luò)化,、船舶標(biāo)準(zhǔn)化,、港口機(jī)械化、管理信息化,。

 建設(shè)長(zhǎng)江水運(yùn)“四大工程”：

 ――武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)工程,。以武漢港為龍頭，整合全省港口資源,，通過(guò)10年建設(shè),，形成輻射鄰省的港口群,，建成長(zhǎng)江中游最大的集裝箱集并港、最大的大宗散貨中轉(zhuǎn)港,、最大的外貿(mào)運(yùn)輸港和最大的旅游集散港,。

 ――航道升等聯(lián)網(wǎng)工程。重點(diǎn)建設(shè)“三主一江一網(wǎng)”,，即長(zhǎng)江,、漢江、江漢運(yùn)河三條長(zhǎng)江水運(yùn)主通道,，清江航道以及四級(jí)航道為主干的江漢平原河湖骨干航道網(wǎng),。

 ――四大港建設(shè)工程。到2010年,，武漢港吞吐能力達(dá)到8500萬(wàn)噸,，宜昌港達(dá)到1565萬(wàn)噸，荊州港達(dá)到1608萬(wàn)噸,，黃石港達(dá)到1468萬(wàn)噸,。

 ――五大運(yùn)輸系統(tǒng)工程。建設(shè)大型集裝箱,、煤炭,、礦石、石油化工,、汽車(chē)滾裝五大運(yùn)輸系統(tǒng),。集裝箱方面，以武漢港為龍頭,，荊州,、黃石、宜昌等港為補(bǔ)充,；礦產(chǎn)建材方面,，以武漢、浠水,、武穴,、陽(yáng)新、荊州,、黃石,、鄂州等港為系統(tǒng)；煤炭方面,，以武漢,、宜都等港為系統(tǒng)；石油天然氣及制品方面,，以武漢,、荊州,、宜昌、黃石,、鄂州,、巴東等港為系統(tǒng)；汽車(chē)滾裝運(yùn)輸方面,，以武漢,、宜昌港為主。

 優(yōu)先發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)帶：

 制定沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，確定發(fā)展目標(biāo),、產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，指導(dǎo)沿江城市合理分工與合作,，正確處理沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè),、岸線保護(hù)的關(guān)系。培育支柱產(chǎn)業(yè),，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,。充分發(fā)揮沿江適宜布局大運(yùn)量、大吞吐能力,、大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),，大力支持石化、冶金,、建材,、機(jī)械等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)沿江布局，加快沿江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的形成,。促進(jìn)沿江城鎮(zhèn)密集帶的形成,，以武漢城市圈為龍頭，襄樊,、宜昌為中心,，加強(qiáng)沿江城鎮(zhèn)的交流與合作,，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模,，形成沿江產(chǎn)業(yè)與沿江城鎮(zhèn)相互配合、共同發(fā)展的格局,。加快沿江開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè),，促進(jìn)同類或關(guān)聯(lián)企業(yè)積聚成為沿江產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。進(jìn)一步推進(jìn)交通,、通信,、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,，為沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐,。



 二、以武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)為突破口,，加快全省港口現(xiàn)代化進(jìn)程

 （四）武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的定位和主要功能,。在武漢建設(shè)長(zhǎng)江航運(yùn)中心具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、明顯的綜合優(yōu)勢(shì)和潛在的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),。武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心要立足湖北,、輻射中部、面向全國(guó),、溝通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，建成能夠提供優(yōu)越的航運(yùn)、金融,、信息,、口岸等服務(wù)的區(qū)域性內(nèi)河航運(yùn)中心，成為長(zhǎng)江中游航運(yùn)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)和中部地區(qū)陸水轉(zhuǎn)運(yùn),、水水轉(zhuǎn)運(yùn)的主要樞紐,，并以航運(yùn)為紐帶和載體，重塑“九省通衢”新優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)武漢城市圈的凝聚力,、輻射力。其主要功能包括裝卸存儲(chǔ)功能,、水水和陸水中轉(zhuǎn)功能,、綜合服務(wù)功能、港口物流功能和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)功能等,。

 （五）武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo),。“十一五”期間,，要立足于武漢港建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)武漢集裝箱中心，將武漢港打造成億噸級(jí)大港,，增強(qiáng)其輻射力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,；武漢港貨物吞吐能力達(dá)到8500萬(wàn)噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到150萬(wàn)標(biāo)箱,；確保長(zhǎng)江中游航道暢通,，建成崔家營(yíng)航電樞紐?！笆濉逼陂g,，以武漢港為龍頭，整合全省港口資源,，合理定位各主要港口功能,，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力,，帶動(dòng)全省水運(yùn)業(yè)發(fā)展。到2020年,，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心輻射湖南,、江西、安徽等鄰??；武漢港成為長(zhǎng)江中游地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)集裝箱、大宗散貨,、商品汽車(chē)等重要物資的區(qū)域性物流中心,，貨物吞吐能力超過(guò)1億噸，集裝箱吞吐能力達(dá)到220萬(wàn)標(biāo)箱,；武漢至安慶航道水深達(dá)到6米,，建成漢江航道整治工程和江漢平原河湖骨干航道網(wǎng)。

 （六）加強(qiáng)岸線利用規(guī)劃和岸線資源保護(hù),。按照港口總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃,，加強(qiáng)對(duì)岸線資源的保護(hù),。按照深水深用、淺水淺用的原則,，合理確定岸線功能,，統(tǒng)籌安排港口、工業(yè),、城市生活,、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和防洪等岸線使用,。按照適度超前的原則,，預(yù)留出充足的岸線資源和陸域縱深地帶，以滿足港口發(fā)展的需要,。建立對(duì)港口岸線資源統(tǒng)一管理的有效機(jī)制,，全面審核岸線使用，嚴(yán)把岸線審批關(guān),，確保岸線合理使用,。

 （七）加強(qiáng)港口建設(shè),，調(diào)整港區(qū)布局,。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整港口技術(shù)結(jié)構(gòu),、功能結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步提升港口現(xiàn)代化水平,。加快港口布局調(diào)整步伐。武漢港重點(diǎn)建設(shè)漢陽(yáng),、陽(yáng)邏,、青山等主樞紐港區(qū)，抓緊建設(shè)北湖,、林四房等新港區(qū),，調(diào)整漢陽(yáng)、陽(yáng)邏,、武鋼工業(yè)港,、沌口等港區(qū)功能，構(gòu)建布局合理的港口群,；把黃石港作為武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的重要組成部分進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),，著重發(fā)展集裝箱運(yùn)輸及專業(yè)化散雜貨運(yùn)輸；宜昌港,、荊州港,、鄂州港、武穴港,、仙桃港,、天門(mén)港、石首港根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求情況,，適度加快發(fā)展,。

 （八）整合港口資源，提高港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。加快全省港口資源整合,，形成層次分明、重點(diǎn)突出,、功能互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展的港口新格局。以武漢港為龍頭,，鼓勵(lì)各港口企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,，以項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以合資合作為主要形式,，實(shí)施緊密型資源整合,，增強(qiáng)全省港口的整體優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)開(kāi)展與長(zhǎng)江干線各港口特別是上海港之間的合作,，聯(lián)手推動(dòng)長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)的發(fā)展,。按照現(xiàn)代物流的要求，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)自用碼頭的有序開(kāi)放和港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè),、貨主等要素的整合,，實(shí)現(xiàn)物流的互動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范港口企業(yè)間,、港口企業(yè)與非港口企業(yè)間的兼并,、收購(gòu)、合營(yíng),、入股或互換股權(quán),、契約聯(lián)盟等活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有港口企業(yè)的改革重組,，通過(guò)合資合作,、交叉持股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,，改善公司法人治理結(jié)構(gòu),。鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入港口經(jīng)營(yíng)，抓緊對(duì)中小港口進(jìn)行民營(yíng)化改造,。積極探索多種形式的資源整合,，堅(jiān)持共贏原則，實(shí)現(xiàn)港口管理共享制度和機(jī)制的創(chuàng)新,。



 三,、加快航道整治，全面提高通航標(biāo)準(zhǔn)

 （九）統(tǒng)一規(guī)劃,，分期實(shí)施,。積極貫徹實(shí)施國(guó)家《長(zhǎng)江航道發(fā)展規(guī)劃》，完善內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,，制定航道建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,，重點(diǎn)建設(shè)“三主一網(wǎng)一江”。結(jié)合南水北調(diào)中線工程,，加快漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)步伐,，建成崔家營(yíng)航電樞紐工程和引江濟(jì)漢通航工程，形成長(zhǎng)江――江漢運(yùn)河――漢江1000噸級(jí)航道網(wǎng),。航道建設(shè)要堅(jiān)持以政府投入為主,，按照統(tǒng)一規(guī)劃有序推進(jìn)。省港航管理局依法統(tǒng)一對(duì)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理,，制定航道建設(shè),、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理辦法,，履行監(jiān)管職能,。

 （十）實(shí)施中游航道暢通工程，逐步提高通航標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江三峽大壩以下河床和航道演變規(guī)律的研究,，結(jié)合河勢(shì)控制工程和防洪工程的實(shí)施,，廣泛應(yīng)用航道整治新技術(shù),，抓緊實(shí)施航道系統(tǒng)整治,，著力解決淺險(xiǎn)水道卡口礙航問(wèn)題。提高三峽船閘管理水平,，加快建立三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)長(zhǎng)效機(jī)制,，修建三峽翻壩江南公路，協(xié)調(diào)開(kāi)通江北三峽專用公路,，提高三峽樞紐的通過(guò)能力,，同時(shí)加快建設(shè)三峽升船機(jī)。改善現(xiàn)有航道條件,，逐步提高通航標(biāo)準(zhǔn),。



 四、培育市場(chǎng)主體,，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

 （十一）深化企業(yè)改革改制,，支持企業(yè)聯(lián)合做強(qiáng)。要以改革航運(yùn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心,，大力推進(jìn)混合所有制及“公轉(zhuǎn)民”產(chǎn)權(quán)制度改造,，建立以資產(chǎn)為紐帶、企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度,。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事,、勞動(dòng)和分配制度改革，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換,。積極引入先進(jìn)的管理制度和手段,，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。有選擇地重點(diǎn)培育若干航運(yùn)骨干企業(yè),積極探索參股,、控股,、收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行專業(yè)化重組,，鼓勵(lì)組建跨地區(qū),、跨行業(yè)、跨所有制的大型航運(yùn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,。繼續(xù)大力支持長(zhǎng)江航運(yùn)（集團(tuán)）公司做大做強(qiáng)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。積極培育新的航運(yùn)企業(yè),，壯大一批民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)。

 （十二）加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新,。堅(jiān)持強(qiáng)制性與鼓勵(lì)性相結(jié)合原則,，加快企業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和船舶更新改造步伐。對(duì)于轉(zhuǎn)向,、發(fā)展,、淘汰等各種不同的取向，分別實(shí)行不同的稅費(fèi)政策加以引導(dǎo)和調(diào)節(jié),。大力提倡和支持航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新,，對(duì)企業(yè)研發(fā)、建造,、購(gòu)置船型優(yōu)良的大噸位散貨船,、油船、集裝箱船,、瀝青船等,，按國(guó)家政策規(guī)定給予技術(shù)改造項(xiàng)目貼息和稅費(fèi)政策優(yōu)惠或造船補(bǔ)貼。

 （十三）加大環(huán)境整治力度,，規(guī)范航運(yùn)規(guī)費(fèi)征收,，培育統(tǒng)一、開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的長(zhǎng)江水運(yùn)市場(chǎng)。加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)管理,，實(shí)行統(tǒng)一,、嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),，打擊非法經(jīng)營(yíng),。建立航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)源頭管理的預(yù)警機(jī)制、綜合協(xié)調(diào)的稽查機(jī)制和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的信譽(yù)分級(jí)管理機(jī)制,。各地價(jià)格主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范航運(yùn)規(guī)費(fèi)征收,，取消不合理收費(fèi)，明確收費(fèi)主體,，杜絕重復(fù)收費(fèi),，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)和征收票據(jù)。嚴(yán)格依法行政,，嚴(yán)禁濫收亂罰,，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)航運(yùn)安全和船舶污染管理與監(jiān)督,，實(shí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)并與技術(shù)管理制度相結(jié)合的船舶市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,，對(duì)于污染嚴(yán)重超標(biāo)的船舶要限期整改或報(bào)廢,。建立檢查處罰檔案制度，通過(guò)大力推進(jìn)信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)運(yùn)政,、港政、海事,、船檢等部門(mén)聯(lián)網(wǎng),，對(duì)違規(guī)者實(shí)行跟蹤監(jiān)督管理。



 五,、發(fā)揮船舶工業(yè)優(yōu)勢(shì),，加快建設(shè)現(xiàn)代造船工業(yè)基地

 （十四）加快船舶工業(yè)發(fā)展,。按照“中小產(chǎn)品大品牌”,、“配套產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”的定位和取向，以集約化為基本手段,，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，努力打造以武昌造船廠、青山船廠和武漢南華高速船舶工程股份有限公司為主體的特種船舶建造,、出口基地,，以武漢船用機(jī)械有限責(zé)任公司、武漢重型鑄鍛有限責(zé)任公司,、宜昌船舶柴油機(jī)廠和湖北登峰換熱器有限公司為主體的船舶配套基地,，以中船重工集團(tuán)公司、長(zhǎng)江航運(yùn)（集團(tuán)）公司在鄂研究院所和船舶專業(yè)院校為主體的研發(fā)設(shè)計(jì)和人才培訓(xùn)基地,，以上述三個(gè)基地為依托的船舶產(chǎn)學(xué)研中心,，形成科技水平領(lǐng)先、配套實(shí)力雄厚,、產(chǎn)業(yè)特色明顯的湖北船舶工業(yè)體系,，為長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

 （十五）規(guī)劃和建設(shè)船用設(shè)備工業(yè)園,。船用設(shè)備工業(yè)園是促進(jìn)湖北船舶工業(yè)大發(fā)展的新平臺(tái),。船用設(shè)備工業(yè)園建設(shè)要立足高起點(diǎn)規(guī)劃、新機(jī)制運(yùn)作,、全球性服務(wù),、高利益回報(bào)的方針，引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)和國(guó)際一流船級(jí)社認(rèn)可的知名品牌,，發(fā)展關(guān)鍵配套產(chǎn)品,、關(guān)鍵部件及關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作模式市場(chǎng)化,、功能定位國(guó)際化,、園區(qū)發(fā)展集群化,。各地、各有關(guān)部門(mén)要為船用設(shè)備工業(yè)園的發(fā)展提供政策支持,。

 （十六）實(shí)施改革重組,，激活船舶工業(yè)存量。加強(qiáng)對(duì)外合作,，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入我省船舶市場(chǎng),，充分利用其資金、人才,、技術(shù),、品牌和銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用專業(yè)化,、模塊化等先進(jìn)生產(chǎn)方式推進(jìn)船舶工業(yè)發(fā)展,。深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，積極推進(jìn)企業(yè)主輔分離,，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組,，圍繞骨干企業(yè)進(jìn)行資源整合,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，上下游產(chǎn)業(yè)之間以專業(yè)化協(xié)作為紐帶,，在鋼材,、水泥等大宗材料的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸,、配送等方面通力合作,，壯大資本運(yùn)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本,。

 （十七）著力推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化,、現(xiàn)代化、專業(yè)化,。在船舶設(shè)計(jì)研發(fā),、制造和準(zhǔn)入等各個(gè)環(huán)節(jié)全面推行船舶標(biāo)準(zhǔn)化，干線貨運(yùn)船舶平均噸位到2010年要達(dá)到1000噸以上,，技術(shù)性能明顯提高,，以增強(qiáng)環(huán)保和防污染能力。以產(chǎn)學(xué)研一體化為手段,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)包括航運(yùn)企業(yè),、船舶（配套）企業(yè)、高等院校,、科研院所的力量進(jìn)行船型設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān),。進(jìn)一步加強(qiáng)高技術(shù),、高附加值中小特種船舶的研發(fā)設(shè)計(jì)，提高工程船,、化學(xué)品船,、環(huán)保油輪等船型的自主研發(fā)能力。重點(diǎn)對(duì)江海直達(dá)船舶,、干支直達(dá)船舶適航性開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì),，休閑旅游船舶要明確舒適化、高速化發(fā)展方向,，保證航行安全,、環(huán)保。



 六,、促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的互相銜接,，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

 （十八）大力推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,，突出長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì),，做好各種運(yùn)輸方式的布局規(guī)劃,。交通部門(mén)和武漢港要積極配合鐵道部2007年建成武漢舵落口77萬(wàn)TEU鐵路集裝箱中心工程,，規(guī)劃和建設(shè)與其相適應(yīng)的公路、鐵路無(wú)縫連接快速通道,，預(yù)留貨運(yùn)碼頭建設(shè)的空間,。漢陽(yáng)港區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有鐵路專線通過(guò)京廣線與鐵路中心站相連接，并逐步減少鐵路運(yùn)輸煤炭等散貨運(yùn)輸,；公路應(yīng)通過(guò)漢陽(yáng),、漢口的城市主干道及武漢中環(huán)線白沙洲大橋到東西湖段等兩條線路與鐵路中心站相連接。陽(yáng)邏港區(qū)水路與鐵路聯(lián)運(yùn)應(yīng)將陽(yáng)邏電廠現(xiàn)有鐵路專線（灄口―陽(yáng)邏）延伸進(jìn)港區(qū),，并通過(guò)鐵路專線和相關(guān)鐵路與鐵路中心站相連接,；水路經(jīng)公路鏈接到鐵路中心站，應(yīng)選擇由陽(yáng)邏經(jīng)諶家磯一級(jí)公路,、漢口城市主干道（或擬建的武漢中環(huán)線諶家磯至東西湖段）,、107國(guó)道東西湖段或武漢繞城高速公路（外環(huán)線）陽(yáng)邏至東西湖段的連接方案。擬建的北湖港區(qū)應(yīng)考慮通過(guò)外環(huán)線,、中環(huán)線與鐵路中心站相連接,。

 （十九）加快主要港口集疏運(yùn)大通道建設(shè)。武漢,、宜昌,、荊州、黃石四個(gè)主要港口要適應(yīng)進(jìn)出港主要貨物特點(diǎn)和市場(chǎng)變化的要求,，建設(shè)和完善港口陸路集疏運(yùn)大通道,。武鋼工業(yè)港區(qū),、舵落口港區(qū)、沌口港區(qū),、白滸山港區(qū)以及金口港區(qū),、軍山港區(qū)、林四房港區(qū)進(jìn)出道路,，應(yīng)與城市環(huán)線或主干道相溝通,；武鋼工業(yè)港區(qū)、林四房港區(qū)應(yīng)建設(shè)港口鐵路專線與鐵路干線相連接,；改造舵落口港區(qū)鐵路專線,，建設(shè)武漢市中環(huán)線諶家磯至東西湖段。荊州,、黃石,、宜昌市應(yīng)盡快協(xié)調(diào)處理荊州港進(jìn)出道路與荊江大堤交叉、黃石港戴司灣進(jìn)出通道被堵,、宜昌港萬(wàn)壽港區(qū)進(jìn)出通道與沿江大道接口選定等問(wèn)題,，適時(shí)建設(shè)荊州港和規(guī)劃建設(shè)的宜昌云池港區(qū)、黃石港棋盤(pán)洲港區(qū)鐵路專線,。

 （二十）全面構(gòu)建多種運(yùn)輸方式互聯(lián)互通的信息平臺(tái),。武漢市要按照重點(diǎn)整合政府與企業(yè)、長(zhǎng)江與地方,、武漢與其他地區(qū),、水路與公路、鐵路信息資源的原則,，抓緊研究制訂并組織實(shí)施長(zhǎng)江水運(yùn),、鐵路兩大集裝箱中心的信息鏈接方案。省發(fā)改委,、省交通廳等部門(mén)要強(qiáng)化武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心信息平臺(tái)規(guī)劃與項(xiàng)目協(xié)調(diào),，積極促進(jìn)公、鐵,、水三種主要運(yùn)輸方式及長(zhǎng)江水運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào),，以建設(shè)EDI電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)交通,、海關(guān),、國(guó)檢、稅務(wù),、貨代,、船代等航運(yùn)相關(guān)單位和長(zhǎng)江干支流各地區(qū)之間的業(yè)務(wù)、管理數(shù)據(jù)共享與聯(lián)網(wǎng)核查,，實(shí)現(xiàn)集裝箱和單據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化,、智能化,，不斷提高集裝箱運(yùn)輸?shù)耐P(guān)效率和便捷化服務(wù)水平，努力降低相關(guān)企業(yè)的交易成本,。

 （二十一）制定多種運(yùn)輸方式相互銜接的專項(xiàng)規(guī)劃,。交通部門(mén)和各主要港口要與所在城市的建設(shè)、鐵路,、機(jī)場(chǎng),、水利、海關(guān),、商檢等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商,，在制定港口規(guī)劃的同時(shí)，制定水路運(yùn)輸與其它多種運(yùn)輸方式無(wú)縫鏈接專項(xiàng)規(guī)劃,。各主要港口要依據(jù)規(guī)劃提出具體的建設(shè)項(xiàng)目清單和分年度的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,，落實(shí)好資金來(lái)源，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,，將規(guī)劃與具體項(xiàng)目落到實(shí)處,。項(xiàng)目資金的籌措要積極走市場(chǎng)化融資和招商引資的路子。武漢,、宜昌,、荊州、黃石市要將港口碼頭,、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)鏈接通道,、港口集疏運(yùn)通道和水、電,、通信等配套設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào),，與城市交通體系相銜接,，并承擔(dān)相應(yīng)的投資與建設(shè)責(zé)任。



 七,、制訂優(yōu)惠政策,，為長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

 （二十二）大力拓展航運(yùn)投資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。繼續(xù)推進(jìn)合資合作,，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)和有實(shí)力的貨主投資,，并參與港口建設(shè),、經(jīng)營(yíng)。加快港口,、航運(yùn)資本市場(chǎng)化步伐,，支持港口,、航運(yùn)企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施,，港口裝卸,、倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施向民間資本全面開(kāi)放。內(nèi)河航道也可引進(jìn)民間投資,，并建立投資回報(bào)機(jī)制,。推行港口建設(shè)的地主型開(kāi)發(fā)。各市,、州,、縣人民政府可以根據(jù)港口建設(shè)實(shí)際，委托港口企業(yè)對(duì)港口,、航道與周邊的土地進(jìn)行捆綁式統(tǒng)一開(kāi)發(fā),，合理分配價(jià)值，統(tǒng)籌建設(shè)資金,。

 加大招商引資力度,，注重引資質(zhì)量。各地,、各有關(guān)部門(mén)要篩選公布一批航運(yùn)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,，做好項(xiàng)目的策劃和包裝工作，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資,。要把接納擁有1-10萬(wàn)噸運(yùn)力乃至更大規(guī)模的外省船東落戶湖北納入招商引資范圍,，在戶口遷移、養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面提供相應(yīng)的配套支持和保障,。

 （二十三）推動(dòng)銀企合作，發(fā)展船舶抵押貸款項(xiàng)目業(yè)務(wù),。加強(qiáng)政府,、企業(yè)、銀行,、保險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)與合作,，打通融資渠道，以船舶抵押方式為船東提供貸款,，加快船舶運(yùn)力建造和更新步伐,。港航海事管理部門(mén)要引導(dǎo)船東合作組建船務(wù)公司，使分散的船舶在船務(wù)公司入籍經(jīng)營(yíng),壯大實(shí)力,共同開(kāi)展船舶抵押貸款業(yè)務(wù),。發(fā)展和繁榮船舶交易市場(chǎng),，為船舶交易提供“綠色通道”,為進(jìn)入、退出航運(yùn)市場(chǎng)的資本提供平臺(tái)，拉長(zhǎng)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈,。銀行,、保險(xiǎn)、船務(wù)三方合作開(kāi)展船舶保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，買(mǎi)足船舶保險(xiǎn),，切實(shí)保障當(dāng)事各方的利益。海事部門(mén)要進(jìn)一步完善船舶登記制度,解決在建抵押船舶的登記問(wèn)題,。

 （二十四）增加政府資金投入,。繼續(xù)實(shí)行“以陸補(bǔ)水”和財(cái)政專項(xiàng)資金支持港航建設(shè)的政策，多方籌措資金設(shè)立水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金,，主要用于武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心區(qū)域內(nèi)公益性航道建設(shè)和維護(hù),、港口重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助以及海事搜救中心的建設(shè)。各地要加大對(duì)港口,、航道公用設(shè)施建設(shè)的投入力度,并將水上交通安全管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算支出,，滿足水上安全工作需要。

 （二十五）實(shí)行優(yōu)惠的稅費(fèi)政策和用地政策,。對(duì)從事港口碼頭建設(shè)的項(xiàng)目,，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,，經(jīng)營(yíng)期在15年以上的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從開(kāi)始獲利的年度起,，第1―5年免征企業(yè)所得稅,，第6―10年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)武漢,、黃石,、荊州、宜昌,、襄樊等港口企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅,，“十一五”期間財(cái)政返還地方分享部分，作為港口建設(shè)專項(xiàng)資金,。經(jīng)縣以上國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，并在當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)辦理暫免征收土地使用稅手續(xù)后,，開(kāi)山整治的土地從使用月份起免征土地使用稅10年,，改造的廢棄土地從使用月份起免征土地使用稅5年；在建設(shè)期間確有困難的涉及港航建設(shè)的項(xiàng)目,，可向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提出減免土地使用稅的申請(qǐng),，呈報(bào)省地稅機(jī)關(guān)審批。由當(dāng)?shù)卣蛘嘘P(guān)主管部門(mén)根據(jù)已審批通過(guò)的城市規(guī)劃確定城市中心港區(qū)外遷的港口企業(yè)，自行轉(zhuǎn)讓原房地產(chǎn)的,，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后,，免征土地增值稅。對(duì)集裝箱卡車(chē)道路運(yùn)輸實(shí)行低收費(fèi)的優(yōu)惠政策,；對(duì)省內(nèi)水泥,、鋼鐵、汽車(chē)等大企業(yè)的長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)務(wù),，港航管理部門(mén)要采取相關(guān)措施,，降低水路運(yùn)輸成本，支持企業(yè)發(fā)展,。

 各地要將港口建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,，優(yōu)先保證全省港口重點(diǎn)工程建設(shè)用地。對(duì)港口,、航道建設(shè)用地,，除按現(xiàn)行政策可以劃撥方式使用的以外，其余建設(shè)用地應(yīng)實(shí)行有償使用,。采取出讓方式供地的,，其協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。



 八,、建立跨部門(mén)的資源綜合開(kāi)發(fā)利用機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江水運(yùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十六）鼓勵(lì)和支持以地方政府為主體加快水運(yùn)發(fā)展。對(duì)列入全省水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的一般港航建設(shè)項(xiàng)目,，以地方人民政府為主體組建項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理,，充分發(fā)揮各級(jí)地方政府的積極性和創(chuàng)造性，形成合力發(fā)展湖北水運(yùn)的新格局,。

 （二十七）建立目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制,。各市、州,、縣人民政府要定期聽(tīng)取水運(yùn)工作匯報(bào),，研究部署航運(yùn)工作，制定并組織實(shí)施航運(yùn)規(guī)劃,，及時(shí)解決水運(yùn)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題,。省政府與各市（州）簽訂港航建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行年度考核,，明確各市（州）人民政府的任務(wù)指標(biāo)以及在工程質(zhì)量,、進(jìn)度、安全,、廉政等方面的要求,。

 （二十八）健全航運(yùn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立航運(yùn)工作綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的綜合開(kāi)發(fā)利用,。省發(fā)展改革,、交通、建設(shè),、國(guó)土資源,、財(cái)政、水利,、旅游,、環(huán)保、工商,、國(guó)稅,、地稅等部門(mén)商長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江航運(yùn)（集團(tuán)）公司,、長(zhǎng)江航道局,、長(zhǎng)江海事局等相關(guān)單位成立湖北省長(zhǎng)江水運(yùn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合,。同時(shí),，加強(qiáng)同沿江省市的交流與合作，在規(guī)劃編制,、港航建設(shè),、市場(chǎng)管理、產(chǎn)業(yè)布局,、信息共享等方面,，加強(qiáng)合作，形成合力建設(shè)黃金水道的機(jī)制,。



湖北省人民政府

二○○六年十一月二十二日