• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2007〕21號
• 【發(fā)布日期】2007-06-16
• 【生效日期】2007-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）

廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006-2010年）

(穗府辦〔2007〕21號)





各區(qū),、縣級市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 《廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006―2010年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。實施過程中遇到的問題,，請徑向市殘聯(lián)反映。



廣州市人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日





廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006―2010年）



 為加快實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化,、建設(shè)和諧社會的目標,，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）》、《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的精神,，制定《廣州市殘疾人事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006―2010年）》,。



 一、發(fā)展基礎(chǔ),、發(fā)展機遇與面臨問題



 （一）發(fā)展基礎(chǔ),。在“十五”期間，廣州市殘疾人事業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，在中國殘聯(lián)和省殘聯(lián)的指導下,，在市委、市政府高度重視和支持以及社會各界的共同努力下,，取得了顯著成績：認真貫徹落實了省委,、省政府“十項民心工程”的濟困助殘項目，創(chuàng)建了“全國殘疾人工作示范城市”和“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”,，圓滿完成了殘疾人事業(yè)“十五”規(guī)劃提出的各項任務,，為“十一五”殘疾人事業(yè)的加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。



 ――康復工作進一步發(fā)展，服務能力和管理水平逐步提高,。設(shè)立了全市殘疾人社區(qū)康復指導機構(gòu),，與社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)接軌，重點開展社區(qū)康復和精神病防治,，形成了以市殘疾人康復中心等康復機構(gòu)為核心的社會化康復服務體系,；完善了白內(nèi)障復明長效機制，確保貧困白內(nèi)障患者得到及時有效的手術(shù)治療,；完善殘疾兒童早期診斷,、篩查、干預系列報告制度,；全市所有街（鎮(zhèn)）都開展了社區(qū)康復服務,，使殘疾人就近得到康復訓練與服務。



 ――特殊教育體系逐步形成和完善,。建立了廣州市特殊教育工作聯(lián)席會議制度,；啟動了適合中重度肢體殘疾兒童的集康復與教育為一體的特殊教育,，城鎮(zhèn)適齡視力、聽力,、智力殘疾兒童少年義務教育入學率均達95%以上,；殘疾人高等教育實現(xiàn)了新的突破，開設(shè)了盲人高等教育自學考試,、華南師范大學網(wǎng)絡(luò)學院殘疾人班和廣州市廣播電視大學殘疾人教育學院,。



 ――拓寬了殘疾人就業(yè)渠道。成立了市勞動力市場殘聯(lián)分市場,，將殘疾人就業(yè)納入勞動就業(yè)服務體系,；通過開設(shè)連鎖網(wǎng)吧，興建展能中心等就業(yè)培訓機構(gòu),，集中安置了一批殘疾人輔助就業(yè),；通過發(fā)放小額貸款,、落實優(yōu)惠措施,、發(fā)掘社區(qū)就業(yè)崗位等方式扶持殘疾人個體就業(yè)；依法推進按比例安排殘疾人就業(yè)工作,。至“十五”期末,，我市殘疾人登記就業(yè)率達85%。



 ――加強了殘疾人扶貧解困工作,。全面啟動了解決貧困殘疾人住房困難的安居工程,。至“十五”期末，為農(nóng)村貧困殘疾人新建住房1100余幢并改造了一批危房,，安排城鎮(zhèn)貧困殘疾人入住廉租房460多間,，為其中110戶提供租金補貼；發(fā)放了1200多個盲人免費乘車船證,；實施一至四級貧困殘疾人專項補助制度,，對15500多名貧困殘疾人發(fā)放了每人每月100元的專項補助金；對患有慢性病的貧困殘疾人發(fā)放了醫(yī)療救助卡,；2004年我市制定了《廣州市扶助義務教育階段特殊兒童免書雜費實施方案》,，從2004年秋季入學開始，我市對義務教育階段特殊兒童按市定“一費制”標準免收書雜費,，其中2004年安排補助資金150萬元,，2005年安排補助資金300萬元，受惠學生共4916人次,。



 ――加快了法制建設(shè)步伐,。先后出臺了《廣州市殘疾人專用機動車管理辦法》和《廣州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》等政府規(guī)章；制訂了《廣州市殘疾兒童首報登記辦法》,；《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》列入市人大立法計劃,；建立了廣州地區(qū)殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò),，網(wǎng)點達144個。



 ――無障礙設(shè)施建設(shè)成效顯著,。完成了無障礙設(shè)施建設(shè)和改造任務16789項,，初步形成了覆蓋全市主要道路和公共場所、公共交通和信息交流社會化,、現(xiàn)代化的無障礙環(huán)境,；建立了盲人定位導向和聾啞人緊急呼叫中心；開發(fā)了免費提供的盲用朗讀軟件和盲人讀報系統(tǒng),，設(shè)立了廣州圖書館盲人閱覽室,。



 ――信息化建設(shè)取得明顯成效。實現(xiàn)了殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化,，建成了廣州市殘疾人聯(lián)合會網(wǎng),、華夏殘疾人用品用具供應服務網(wǎng)、華夏殘疾人資訊網(wǎng)等3個網(wǎng)站,；連接全市的電子政務網(wǎng)絡(luò)及平臺正在加緊建設(shè),。



 ――進一步推進理論研究工作。邀請了一大批社科專家,、學者參與殘疾人事業(yè)研究,，組建了廣州市殘疾人事業(yè)研究會并多次召開研討會，取得了一批研究成果,。



 ――文化體育工作成績顯著,。推動了廣州地區(qū)新聞媒體對殘疾人事業(yè)的系列報道；舉行了殘疾人書畫,、攝影作品展覽,、“書香殘疾人”活動和大型文藝演出；市殘疾人圖書館盲人圖書市內(nèi)送書點增至14個,，為偏遠地區(qū)的盲人增設(shè)了郵寄書籍業(yè)務,；我市殘疾人運動員獲得國際性體育比賽獎牌11枚、全國性獎牌32枚,、省級獎牌135枚,；廣州市成功舉辦了首屆輪椅籃球聯(lián)賽。



 ――殘疾人組織建設(shè)得到進一步加強,。殘疾人工作納入了社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,，加強了區(qū)街殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人協(xié)會建設(shè)；成立了助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站,，建立助殘志愿者服務機構(gòu)517個,，全市助殘志愿者人數(shù)達10多萬人。



 ――穩(wěn)步推進綜合服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市殘疾人安養(yǎng)院,、市殘疾人奧林匹克運動管理中心,、市殘疾人展能中心、市殘疾人勞動就業(yè)服務中心,、市殘疾人用品用具供應服務中心,、市殘疾人職業(yè)培訓中心、市康寧農(nóng)場等項目先后建成并投入使用,；廣州康復實驗學校,、廣州國際殘障人文化交流中心、市康寧果園場,、市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓基地等項目正在加緊建設(shè),；各區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）,、社區(qū)建立的康復中心,、康復站和工療站等服務設(shè)施形成了為各類殘疾人提供全方位、多層次服務的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。



 （二）發(fā)展機遇,。



 ――良好的事業(yè)環(huán)境。黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“發(fā)展以扶老,、助殘,、救孤、濟困為重點的社會福利,。發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè),，保障殘疾人合法權(quán)益,。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中明確提出：“倡導和鼓勵社會各界關(guān)心,、支持和參與殘疾人事業(yè),。推進無障礙設(shè)施建設(shè)，加強殘疾人康復,、貧困殘疾人脫貧,、殘疾少年兒童義務教育、殘疾人就業(yè)服務和社會保障等工作,，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件,。”黨和政府對殘疾人事業(yè)的重視,，為我市殘疾人事業(yè)新的發(fā)展提供了重要的宏觀環(huán)境,。



 ――我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出,，“十一五”時期乃至2020年,，是廣州精心打造經(jīng)濟中心、文化名城,、山水之都,，建成帶動全省、輻射華南,、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的關(guān)鍵時期,。廣州將更加突出營造“兩個適宜”的城市環(huán)境，更加突出構(gòu)建社會主義和諧社會,，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新局面,。到2010年,全市GDP達到9500億元,年均增長12%，人均生產(chǎn)總值達到1萬美元,，達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平,。廣州經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速發(fā)展將有力推動殘疾人事業(yè)取得更大進步,。



 ――殘疾人事業(yè)的社會影響日益擴大,。我市殘疾人組織與港澳臺和國際國內(nèi)慈善組織、社會團體,、大專院校,、科研機構(gòu)等組織的聯(lián)系日益密切，交流與合作不斷加強,。社會各界關(guān)注殘疾人事業(yè),，支持力度不斷加大，凸顯出發(fā)展社會福利事業(yè)的重要性,，為加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展營造了有利的社會環(huán)境,。



 （三）面臨問題。



 ――殘疾人事業(yè)總體上仍然滯后于經(jīng)濟和社會的總體發(fā)展水平,。殘疾人生存狀況與社會平均水平相比還有較大的差距,。還有相當部分人均收入略高于低保線的殘疾人家庭生活仍十分困難，其基本生活,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等問題比較突出。



 ――殘疾人就業(yè)難仍是相當突出的問題,。用人單位對安置殘疾人就業(yè)仍存在偏見,，按比例就業(yè)年審工作仍面臨較大阻力；福利企業(yè)普遍不景氣,，企業(yè)數(shù)量和在崗殘疾職工數(shù)量逐年下降,；智力殘疾人、精神病康復者和盲人就業(yè)仍然比較困難；保障殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)與就業(yè)保障體系有待完善,。



 ――基層康復工作仍較薄弱,。區(qū)（縣級市）的殘疾人康復訓練機構(gòu)發(fā)展不平衡，有些設(shè)施還比較簡陋,、專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏,；社區(qū)康復工作距離殘疾人的康復需求還有較大的差距，有待進一步開展,。



 ――特殊教育尤其是分類施教工作有待加強,。農(nóng)村地區(qū)特教學校的規(guī)模和布局及特教師資未能適應殘疾兒童少年就學的需要；教學和住宿設(shè)施,、設(shè)備和經(jīng)費有待增加,。



 ――保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)有待完善。有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)操作性須進一步加強,，有法不依現(xiàn)象依然存在,；鼓勵和支持社會力量服務殘疾人的政策法規(guī)體系尚未完善，依法辦事,、依法維權(quán)的工作還需深入進行,。



 ――基層殘疾人組織有待進一步加強。街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)干部兼職多,，未能專注于殘疾人事務,；殘疾人工作者隊伍整體素質(zhì)有待提高；缺乏專業(yè)社工人才,，未能為殘疾人提供各類高質(zhì)量的專業(yè)性服務,；志愿者隊伍還需規(guī)范和加快發(fā)展。



 ――殘疾人事業(yè)必需的硬件設(shè)施建設(shè)尚須進一步加強,。市一級的設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃,、用地、建設(shè)上,，還需給予更為便捷、高效的服務與支持,。在基層康復中心（站）,、工療站的建設(shè)和解決貧困殘疾人的住房上要進一步加大投資力度。



 二,、指導思想,、指導原則和發(fā)展目標



 （一）指導思想。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，堅持以人為本和全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進我市殘疾人事業(yè)全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。努力解決殘疾人最關(guān)心,、最直接,、最迫切的康復、教育,、就業(yè),、維權(quán)、社會保障和無障礙環(huán)境建設(shè)等問題,；努力改善和提升殘疾人生活條件和質(zhì)量,，切實保障殘疾人平等參與社會生活和共享經(jīng)濟社會進步成果的權(quán)利；使我市殘疾人事業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮好全國殘疾人工作示范城市的作用,，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻,。



 （二）指導原則。



 ――堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的原則,。按照以人為本和全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,，求真務實,、持續(xù)穩(wěn)步、創(chuàng)造性地推進我市的殘疾人事業(yè),。將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施,，兼顧特點,，加大投入，加速發(fā)展,。



 ――堅持以政府為主導的工作模式,。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導，將殘疾人工作納入公共服務體系,，各級財政要將殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預算,，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展,。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用,，政府各部門要將相關(guān)殘疾人工作納入職責范圍，各司其職,，加強協(xié)作,，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制,。



 ――堅持社會化工作方式。廣泛動員社會力量,，充分開發(fā)社會資源,，倡導和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè),。在全社會弘揚人道主義精神,，營造扶殘、助殘,，無私奉獻的良好氛圍,。



 ――堅持求真務實，專業(yè)服務,、持續(xù)推進的工作方針,。以提高為殘疾人綜合服務、專業(yè)服務的能力和提高殘疾人基本生活水平為重點,，努力加強基層殘疾人工作,，擴大服務范圍，發(fā)展業(yè)務領(lǐng)域,，扎扎實實為殘疾人辦實事,。



 ――堅持加快農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐,，大力推進農(nóng)村殘疾人康復,、教育、扶貧,、解困等方面的工作,，為農(nóng)村殘疾人創(chuàng)造更多就業(yè)機會，努力改善農(nóng)村貧困殘疾人的生活狀況,。



 ――充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用,，努力建設(shè)一支恪守“人道、廉潔,、服務,、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)工作者隊伍，密切聯(lián)系殘疾人,，發(fā)揮橋梁和紐帶作用,。鼓勵廣大殘疾人樹立“自尊、自信,、自強、自立”的精神,，發(fā)揮自身能動性,，使殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍,。



 （三）發(fā)展目標。



 “十一五”期間,，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標是：殘疾人事業(yè)的主要指標在全國各大城市中保持領(lǐng)先,，在殘疾人工作的各項領(lǐng)域處于先進水平，在全國起到示范作用,；建立健全殘疾人康復服務體系,、特殊教育服務體系、殘疾人勞動就業(yè)服務體系,、殘疾人社會福利服務體系,、殘疾人政策法規(guī)保障服務體系等“五個服務體系”；殘疾人的生活質(zhì)量顯著提高,，殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制基本建成,。



 ――建立健全公共管理理論指導下的殘疾人事業(yè)管理體制。建立和完善殘疾人社會保障和服務體系,，有效實施政府購買服務的措施,，促進從事殘疾人事業(yè)的非營利機構(gòu)的發(fā)展，大力推進社會力量服務于殘疾人事業(yè),。



 ――殘疾人康復服務廣泛開展,。殘疾人普遍得到康復醫(yī)療和康復訓練；生活困難的殘疾人享受免費或者優(yōu)惠提供的康復輔助用具和服務,，2008年實現(xiàn)“人人享有康復服務”的目標,。開展殘疾預防，減少殘疾發(fā)生,。



 ――殘疾人教育工作得到全面發(fā)展,。根據(jù)不同殘疾種類、級別分類施教的原則,，普及殘疾兒童少年義務教育與融合教育,，入學率達到98%以上；加快發(fā)展殘疾人中,、高等教育,；逐步形成學前教育、義務教育,、高級中等教育（職業(yè)技術(shù)教育）,、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。



 ――殘疾人就業(yè)工作得到進一步加強,。促進殘疾人集中就業(yè)與分散按比例就業(yè)相結(jié)合工作,，保障殘疾人合法權(quán)益，大力促進福利企業(yè)發(fā)展,；努力擴大輔助性庇護性就業(yè),，有就業(yè)要求的殘疾人都能獲得職業(yè)培訓和職業(yè)指導,，就業(yè)率達到90%以上。



 ――殘疾人的體育文化生活更加豐富,、活躍,。建立殘疾人體育管理機構(gòu)，殘疾人體育運動有更大的發(fā)展,，體育活動得到普及,。舉辦好2007年第二屆世界聾人籃球錦標賽，廣州市殘疾人運動員爭取獲得參加2008年北京殘奧會資格并取得較好成績,。辦好2010年亞洲殘運會,，通過亞洲殘運會的帶動作用，大力促進我市殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展,。辦好殘疾人特殊藝術(shù)團,，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。



 ――殘疾人社會保障的地方性法規(guī)與政策體系進一步健全,，殘疾人的合法權(quán)益得到切實維護,，對殘疾人的司法救助及法律援助得到保障；全面推進無障礙設(shè)施建設(shè),，增強社會公眾無障礙設(shè)施建設(shè)和維護意識,。



 ――積極推進現(xiàn)有各類專業(yè)服務基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，充分利用已有設(shè)施為殘疾人提供公共服務,。



 ――加強各級殘聯(lián)組織建設(shè),，完善殘疾人組織機構(gòu)。提高工作人員綜合素質(zhì)和服務能力,，全面履行職能,。搞好街（鎮(zhèn)）殘聯(lián)專職委員配備和社區(qū)殘疾人協(xié)會建設(shè)，造就一支“人道,、廉潔,、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍,。



 三,、各項任務和主要措施



 （一）康復。



 1．繼續(xù)加強殘疾人康復事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，進一步形成殘疾人康復事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的條件與機制,。“十一五”期間,，要提高為殘疾人提供康復服務的能力,，特別是市、區(qū)（縣級市）殘聯(lián)自身的康復服務能力,。加快推進市級殘疾人康復中心,、殘疾人輔助器具資源中心,、殘疾評測中心以及其他骨干康復服務機構(gòu)建設(shè)，擴展社區(qū)康復服務網(wǎng)絡(luò),。加強人才隊伍建設(shè)，推動康復服務相關(guān)保障制度的建立,。2008年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標,。繼續(xù)實施重點康復工程，為全市有迫切需求的殘疾人直接提供康復服務,，全面完成國家,、省下達的各項康復任務。



 2．以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干,、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托，建立和完善社會化康復服務體系,。積極推進殘疾人康復服務專門機構(gòu)和康復服務專業(yè)人才隊伍建設(shè),。加快建設(shè)市康寧果園場、市兒童孤獨癥康復研究中心（孤獨癥兒童特殊教育學校）,、市康智養(yǎng)護院,、市殘疾人安養(yǎng)院二期工程、市康園工療連鎖機構(gòu),、市盲人綜合服務中心等一批專業(yè)化康復服務機構(gòu),；完成市殘疾人康復中心易地重建和市殘疾人輔助用具中心全國示范站建設(shè)工作；建立民辦康復機構(gòu)準入機制,，扶持與資助民間力量興辦殘疾人服務機構(gòu),，全市培育15個以上市級“民非企”康復服務機構(gòu)；以政府購買服務的形式為殘疾人提供康復服務,。各級殘聯(lián),、衛(wèi)生和民政部門對社會力量參與殘疾人社區(qū)康復服務，在人員培訓,、質(zhì)量控制,、任務經(jīng)費補助等方面，執(zhí)行與公辦康復機構(gòu)同等的政策,；發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、社區(qū)服務機構(gòu)、學校,、幼兒園,、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu),、設(shè)施和人員的作用,，大力開展社區(qū)康復服務,，建立社區(qū)康復員隊伍；完善適宜的社區(qū)康復設(shè)施,，將社區(qū)康復服務納入社區(qū)建設(shè)和基層衛(wèi)生工作,；加強社會福利機構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu),、特殊教育機構(gòu)中的殘疾人康復工作,。



 3．繼續(xù)組織實施白內(nèi)障復明手術(shù)和低視力助視器驗配服務。發(fā)揮市白內(nèi)障復明中心（設(shè)在市第一人民醫(yī)院）和低視力康復中心（設(shè)在市紅會醫(yī)院）的骨干作用,，以定點醫(yī)療機構(gòu)與派遣醫(yī)療隊相結(jié)合的方式,，重點實施貧困白內(nèi)障患者復明手術(shù)；推動“白內(nèi)障無障礙區(qū)”建設(shè),；完善低視力康復服務網(wǎng)絡(luò),，組織供應助視器，推廣低視力康復技術(shù),，對貧困低視力患者實施免費配送,。建立廣州市盲人綜合服務中心，開展盲人心理輔導,、定向行走,、生活技能訓練、盲文刊物教材及盲人特殊輔助用品用具制作服務,。



 4．健全聾兒康復網(wǎng)絡(luò),。提高基層聾兒康復機構(gòu)的康復服務水平；做好聾兒家長的培訓工作,；指導社區(qū),、家庭開展康復訓練；實施貧困聾兒康復救助,，建立聾兒助聽器免費救助機制,；逐步推廣人工耳蝸植入技術(shù)；開展成人耳聾康復工作,，拓寬聽力語言康復服務范圍,。



 5．完善精神病防治工作機制，加強精神病防治康復專業(yè)隊伍建設(shè),。全面推行“社會化,、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式,，對重癥精神病患者進行治療康復,，全面對貧困和低收入家庭的精神病患者實行醫(yī)療救助。廣州市要建立基本滿足全市精神病患者需求的精神病專業(yè)康復托養(yǎng)機構(gòu)；社區(qū)建立公益性質(zhì)的融康復,、教育,、職業(yè)培訓和庇護性就業(yè)為一體的精神殘疾人服務機構(gòu)系列，在社區(qū)內(nèi)就近就地給予康復訓練和庇護性就業(yè),。以康復農(nóng)場,、庇護工場、日間活動中心,、家屬資源中心和中途宿舍等專業(yè)服務機構(gòu)為骨干,，深入社區(qū)和家庭，采用工療,、農(nóng)療、娛療,、日常照料等多種手段開展康復服務,。



 6．衛(wèi)生行政部門要將殘疾人社區(qū)康復納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務體系，明確殘疾人康復是基層衛(wèi)生服務機構(gòu)的一項重要工作,，把殘疾人社區(qū)康復納入衛(wèi)生服務機構(gòu)的建設(shè)內(nèi)容,，作為基層衛(wèi)生人員的工作職責。城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務站,、村衛(wèi)生室要建立開展康復治療和訓練的場所，配備相應設(shè)施,，為社區(qū)殘疾人提供康復服務,。上述基層衛(wèi)生服務機構(gòu)的工作內(nèi)容包括：在社區(qū)殘疾人協(xié)會的配合下，對社區(qū)殘疾人的健康和康復狀況建檔立卡,；對殘疾人實施機構(gòu)內(nèi)或上門的康復治療和訓練,；對視力、聽力,、智力障礙者進行早期篩查,、轉(zhuǎn)介；對肢體障礙者進行運動功能,、生活自理能力和社會適應能力等訓練,；在精神病防治專業(yè)機構(gòu)的指導下督促精神病患者合理用藥；做好殘疾預防的健康教育工作,；按廣州市殘疾兒童首報制度要求上報殘疾兒童發(fā)現(xiàn)情況,；對在社區(qū)無法滿足其康復需求的殘疾人提供轉(zhuǎn)診或轉(zhuǎn)介服務。市殘疾人康復中心和區(qū)（縣級市）殘疾人康復中心,要完善服務功能和提高服務水平,，組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭開展康復訓練,，對麻風畸殘人員實施手術(shù)矯治或配備輔助用具，做好手術(shù)矯治、輔具適配,、功能訓練的有機銜接,，幫助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復訓練。



 7．發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用,，以幼兒園,、特殊教育學校、社區(qū)服務機構(gòu),、工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托,，開展智力殘疾康復綜合服務。調(diào)動智力殘疾人親友的積極性,，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練,。對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力等訓練,；各區(qū)（縣級市）要積極創(chuàng)造條件,，建立集教育、康復,、娛樂,、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，建立社區(qū)關(guān)懷,、探視殘疾人的工作制度,，提供終身康復、托養(yǎng)服務,；對貧困智力殘疾兒童實施康復救助,。開展早期干預，切實做好特殊人群的碘缺乏病宣傳教育工作,，減少智力殘疾發(fā)生,。



 8．建立和完善殘疾人康復保障體系。在2007年6月前制定和實施《廣州市農(nóng)村低收入殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費和康復資助試行辦法》,、《殘疾兒童義務康復辦法》（暫定名）,、《殘疾人康復救助辦法》（暫定名）和《民辦殘疾人康復服務機構(gòu)資助辦法》（暫定名）等地方性法規(guī)和政策，確保有需要的殘疾人都得到康復服務,。



 9．建立科學,、有效的康復質(zhì)量評估機制。將《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系》列入政府及相關(guān)部門工作考核指標,。市殘疾人康復工作辦公室和廣州市殘疾人康復協(xié)會要組織有關(guān)專家研究制訂社區(qū)康復評估標準,。完善廣州市殘疾評測所的職能，建立康復效果定期評估機制,?；鶎有l(wèi)生服務機構(gòu)的上一級醫(yī)院康復科和康復站所在的區(qū)一級殘疾人康復機構(gòu)對各自系統(tǒng)康復對象的康復質(zhì)量定期進行評估,。基層衛(wèi)生服務機構(gòu)和康復站要定期組織康復對象進行康復質(zhì)量評估,。評估內(nèi)容包括：對康復對象的康復效果進行檢查,；對下一步的康復計劃予以修訂；對基層康復員的康復技能進行指導,。



 10．充分利用廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復工作公益宣傳服務,。普及康復知識，提高殘疾人的自我康復意識,；廣泛開展“愛眼日”,、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”,、“防治碘缺乏病日”,、“防治麻風病日”等活動；針對我市的實際情況,，有重點地開展宣傳教育，采取干預措施,；倡導早期干預和早期康復訓練,，有效減輕和控制殘疾程度。



 （二）殘疾人輔助器具,。



 1．2007年6月前全面完成市殘疾人輔助用具中心全國示范站的建設(shè)工作,；建立健全各區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）殘疾人輔助器具服務機構(gòu)和服務網(wǎng)絡(luò),。加大資源投入,，加強信息發(fā)布、產(chǎn)品展示,、研制開發(fā),、評價與適配、維修保養(yǎng),、人員培訓,、知識普及等環(huán)節(jié)工作，2006年開始,，重點建設(shè)市無障礙設(shè)備生產(chǎn)基地及殘疾人輔助器具適配加工廠,，進一步做好殘疾人輔助器具供應和服務。



 2．2008年以前,，建立輔助器具科研機構(gòu),，進行輔助器具研制、開發(fā)、生產(chǎn)和供應各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價廉的實用型輔助器具,。引進,、開發(fā)、推廣,、使用新技術(shù),、新產(chǎn)品，為殘疾人提供個性化的輔助器具適配服務,。2007年開始與香港理工大學等科研機構(gòu)合作,，開發(fā)普及型假肢、矯形器,，為農(nóng)村有需要的殘疾人提供適配服務,。



 3．對殘疾人裝配普及型假肢、矯形器和購買輔助器具提供完善的服務,。發(fā)放殘疾輔助器具安裝,、維修的困難補助，對貧困殘疾人需要的輔助器具免費供給或給予優(yōu)惠,。2007年底前,，在各區(qū)（縣級市）以及有條件的街（鎮(zhèn)）設(shè)點為殘疾人提供輔助器具服務。



 4．做好殘疾人專用機動車的管理工作,。殘聯(lián)要積極配合交警,、環(huán)保、城管等部門做好殘疾人專用機動車的管理工作,，主動與環(huán)保,、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)系，2007年開始研制開發(fā)環(huán)保型的殘疾人電動輪椅車,，選擇并向政府及相關(guān)部門推薦合適的殘疾人專用機動車車型,，2009年年底開始實施殘疾人專用機動車到期報廢的更新?lián)Q代工作。



 （三）教育與培訓,。



 1．普及殘疾兒童少年義務教育,。以隨班就讀和特教班為主，特殊教育學校為骨干,，使適齡殘疾兒童少年義務教育入學率接近當?shù)亟∪珒和倌晁?；定期登記申?―6歲殘疾兒童名單，安排好學前殘疾兒童教育,；做好6―15周歲殘疾兒童少年摸底調(diào)查,，做好未入學殘疾兒童少年接受九年義務教育督促工作，切實保障城鄉(xiāng)殘疾兒童少年實行免費義務教育,。



 2．對全市農(nóng)村殘疾兒童少年義務教育實行“兩免一補”政策,，即：免學費,、免學雜費、補助生活費,。2010年,，適應普通教育的殘疾兒童少年的入學率達到98%以上。通過媒體和相關(guān)組織廣泛動員社會力量,，資助貧困殘疾學生,。



 3．因材施教，辦好各種特殊教育,，合理布局特殊教育學校,，滿足各類殘疾兒童的入學需求。在各區(qū)（縣級市）均設(shè)立至少一所公辦特殊教育學校,。在辦好現(xiàn)有特教學校的同時,，積極推進廣州市孤獨癥兒童特殊教育學校（暫定名）和1―2所初具規(guī)模的農(nóng)村殘疾兒童綜合特殊教育學校的建設(shè)工作，2008年前建好廣州康復實驗學校并在此基礎(chǔ)上籌建旨在培養(yǎng)特殊教育與康復治療復合型人才的康復學院,；加快市聾校,、市盲校的異地重建工作，形成學前教育,、義務教育,、高級中等教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系,。



 4．建立與完善殘疾兒童少年助學與對口幫扶辦法,。通過加強組織與媒體宣傳，開展專業(yè)對口,、結(jié)對子等形式的助學活動。在中小學校開展扶殘助殘愛心活動,，建立殘疾兒童少年助學與幫扶制度,。



 5．穩(wěn)步發(fā)展殘疾人中等教育，解決殘疾人文化素質(zhì)偏低的問題,。通過在高（職）中設(shè)立特殊教育班和隨班就讀等途徑增加在校高中,、職中殘疾學生人數(shù)，至2010年全市考上高中,、職中的殘疾人比例有顯著提高,。



 6．至2010年末，全市接受高等教育的殘疾學生人數(shù)顯著增加,。上線殘疾考生均能接受高等教育,；完善殘疾人教育費用補助減免制度，向考取大學的殘疾人提供助學金,、獎學金或提供教育貸款,；鼓勵在普通高等院校開設(shè)特教專業(yè)(班),；擴大非全日制大學招收殘疾學生的比例，增設(shè)特殊教育班,。



 7．加強特殊教育師資建設(shè),，加快培養(yǎng)集特殊教育與康復治療技術(shù)專業(yè)知識于一體的復合型高級人才。普通學校,、幼兒園和特殊教育機構(gòu)的在職教師應按照教育部《特教師資任職資格條例》,，完成規(guī)定課時的特殊教育課程；2007年在廣州大學開設(shè)特殊教育專業(yè),；全面提高特殊教育的教學質(zhì)量,，并建立特殊教育教學質(zhì)量監(jiān)控評估體系；建立一支高素質(zhì)特殊教育科研隊伍,，并派出人員指導基層開展特殊教育科研工作,。



 8．加強中高級職業(yè)教育，提高殘疾人就業(yè)能力,。在2008年建立一所初具規(guī)模的殘疾人技工學校,，開設(shè)適合殘疾人就業(yè)的專業(yè)，培養(yǎng)“高技能,、高素質(zhì)”的中高級實用型技術(shù)人才,。



 9．建立殘疾人培訓、就業(yè)服務體系,。在2009年以前構(gòu)建并完善殘疾人培訓,、就業(yè)工作社會化系統(tǒng)，發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機構(gòu)對殘疾人特殊教育的作用,，將教育與就業(yè),、培養(yǎng)殘疾人中高級技能人才結(jié)合起來。完善殘疾人職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò),，大力發(fā)展社區(qū)教育,、遠程教育。



 10．繼續(xù)推廣漢語雙拼盲文,、專業(yè)盲文符號和中國手語,、計算機手語詞匯，在殘疾人教育中普及應用現(xiàn)代化教學手段,。建立市手語研究所,，研究、編制,、推廣手語新詞匯和專業(yè)手語,。



 11．各級殘聯(lián)要積極舉辦殘疾人職業(yè)訓練基地。根據(jù)用人單位需求和殘疾人特點,，開展有針對性的職業(yè)培訓和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓,對生活困難的受培訓殘疾人減免培訓費,；大力推行工學結(jié)合,、校企合作的培養(yǎng)模式，重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學,，積極開展訂單培養(yǎng),；繼續(xù)實施殘疾人自立展能計劃，按“精一門,、懂兩門,、學三門”的要求，為殘疾人培訓職業(yè)技能,，對殘疾人職業(yè)技術(shù)能手予以表彰,；2006年和2010年分別選拔職業(yè)技能突出的殘疾人參加第三、第四屆殘疾人職業(yè)技能競賽,。



 12．依托殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)和社會職業(yè)培訓機構(gòu),，培訓盲人保健按摩人員，繼續(xù)開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職務評審工作,。按摩服務行業(yè)和社會醫(yī)療機構(gòu)的推拿,、按摩中心應優(yōu)先錄用具有按摩技術(shù)并持有相應資格證書的盲人按摩員。制訂相關(guān)優(yōu)惠政策,，扶持盲人按摩業(yè)的發(fā)展,。加強對盲人按摩業(yè)的管理，嚴禁利用盲人按摩行業(yè)從事違法違紀活動,，維護社會穩(wěn)定,。



 （四）勞動就業(yè)。



 1．千方百計提高殘疾人就業(yè)水平,。加強殘疾人失業(yè)登記,、職業(yè)指導等就業(yè)服務，實施就業(yè)援助計劃,，加強就業(yè)指導和就業(yè)服務,，多渠道、多層次,、多形式安排殘疾人就業(yè)。在“十一五”期間,，有就業(yè)需求,、有勞動能力和條件的殘疾人就業(yè)率逐年穩(wěn)步提高。



 2．適時修改并認真執(zhí)行《廣州市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》及其《實施細則》,。將按比例就業(yè)納入法制化軌道,，加強用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)年審工作，加大殘疾人就業(yè)保障金的征管力度,。按照國家,、省,、市的有關(guān)規(guī)定，嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金,，確保?？顚Ｓ茫刂品侵苯哟龠M就業(yè)方面的支出,，加大直接促進就業(yè)方面的投入,，充分發(fā)揮其在促進殘疾人就業(yè)方面的作用。



 3．穩(wěn)定和發(fā)展社會福利企業(yè),，搞好集中就業(yè),。重點加快市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓基地項目的建設(shè)，增加安置殘疾人就業(yè)人數(shù),，提高殘疾員工的福利待遇,，成為殘疾人技工學校實習基地，起到福利企業(yè)示范作用,。對福利企業(yè)給予政策優(yōu)惠和扶持,，指定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)并優(yōu)先訂購。落實將智力殘疾人和精神殘疾人列入福利企業(yè)殘疾職工計算比例的政策,，解決阻礙福利企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策問題,，鼓勵和支持各區(qū)（縣級市）和社會力量依法興辦福利企業(yè)，提高福利企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的能力,。扶持農(nóng)村殘疾人參加生產(chǎn)勞動,。



 4．發(fā)展社區(qū)就業(yè)。通過開辦報刊亭,、小賣部,、維修店等社區(qū)服務點，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,，實施政府社區(qū)就業(yè)補貼政策等措施安置殘疾人就業(yè),，在社區(qū)為居民提供微利的商品零售、家電維修等服務,。通過給予減免稅收,、低息貸款等措施扶助殘疾人個體就業(yè)和發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。



 5．舉辦福利性,、保障性工療機構(gòu)和庇護工場,，集中安置重度肢殘和輕、中度智力殘疾人,、精神病人就業(yè)并提供康復服務,，減輕社會和家庭負擔。重點辦好由市殘聯(lián)成立的廣州市康園工療站服務中心,，統(tǒng)籌,、協(xié)調(diào),、辦好全市康園工療站連鎖機構(gòu)。辦好康寧農(nóng)場和康寧果園場并發(fā)揮示范作用,。



 6．加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)建設(shè),。市、區(qū)（縣級市）殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要完善功能,，在勞動保障部門的指導下,，全面開展殘疾人就業(yè)服務指導工作，為殘疾人提供就業(yè)指導,、職業(yè)介紹,、就業(yè)培訓、政策咨詢等高效,、優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務,。通過各種形式，建立完善企業(yè)對殘疾人培訓,、定向就業(yè)的用人制度,，解決用人單位與尋找工作的殘疾人之間信息不對稱的溝通難題，使登記失業(yè),、自愿培訓的殘疾人的就業(yè)問題基本得到解決,。不斷拓展服務項目，開展網(wǎng)上服務,，提高服務質(zhì)量和效率,。



 （五）社會保障。



 1．建立健全殘疾人社會保障體系,。重點推進農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會保障,，解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困殘疾人家庭的困難問題,。到2010年全市殘疾人社會保障覆蓋面達95%以上,；確保城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè),、工傷,、生育保險。落實我市特困人員分類救濟政策,，做好貧困殘疾人專項補助金的發(fā)放工作,，逐步提高貧困殘疾人家庭的生活保障水平。



 2．保障貧困殘疾人基本生活,。制定全市城鎮(zhèn)無業(yè)重度困難殘疾人的社會保障政策，保障無業(yè)重度困難殘疾人的基本生活,。推動喪失或基本喪失生活自理能力的重度殘疾人家庭護理和機構(gòu)安養(yǎng)服務,。對不適合參加勞動,、無法定撫養(yǎng)人或雖有法定撫養(yǎng)人但無撫養(yǎng)能力的殘疾人，尤其是對嚴重智力殘疾不能自立者以社會供養(yǎng)方式實施救濟,。到2010年全市戶籍人口中在冊的無勞動力,、無人照顧、無生活來源的殘疾人全部得到社會救助,。



 3．建立由市發(fā)改委,、市財政局、市國土房管局,、市民政局和市殘聯(lián)組成的解決貧困殘疾人住房問題的聯(lián)席會議制度,。對城鎮(zhèn)雙（特）困戶的殘疾人通過租金補貼、租金核減,、實物配租等辦法解決住房困難問題,優(yōu)先保障雙（特）困戶的殘疾人,。在農(nóng)村，繼續(xù)保質(zhì)保量地開展助殘安居工程,。2007年底前,，全部解決我市已摸查在冊的農(nóng)村殘疾人特困戶住房問題。今后出現(xiàn)殘疾人特困戶住房問題,，由所在區(qū)（縣級市）協(xié)調(diào)解決,。



 4．對接受康復和培訓的貧困殘疾人免收康復器具購置費、培訓費等,；對接受康復訓練的聾,、腦癱和智殘等貧困殘疾兒童，免受康復訓練費,。



 5．根據(jù)不同類別和級別的殘疾程度分別給予殘疾人不同的公共設(shè)施優(yōu)惠待遇,。對殘疾人分別減免市內(nèi)公共交通工具、博物館,、藝術(shù)館,、電影院等文化娛樂場所的票價，憑殘疾人證免費進入收費公園等,。



 6．建立殘疾人特殊困難救助基金和殘疾人特殊困難救助動態(tài)管理制度,。逐步提高殘疾人特殊困難救濟補助的標準，重點幫助殘疾人及其家庭解決突發(fā)的特殊困難,，同時爭取社會定向定點的幫扶,，并做好跟蹤幫扶工作，鞏固幫扶效果,，擴大社會影響力,。



 7．加速社區(qū)扶殘助殘服務建設(shè)步伐。將社區(qū)殘疾人醫(yī)療服務和家居服務列為必備服務項目，對貧困殘疾人給予醫(yī)療救助,，將幫助殘疾人的工作落實到社區(qū)建設(shè)計劃中,。



 8．加強康復扶貧貸款項目管理。要用好康復扶貧貸款,，通過農(nóng)村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式,，指導他們通過種養(yǎng)、維修和加工,、開辦小商店等項目獲取生活來源,。



 9．幫助貧困殘疾人積極參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療。通過醫(yī)療救助或?qū)ｍ椯Y助,，幫助貧困殘疾人加入農(nóng)村合作醫(yī)療,，努力使殘疾人的參與率達到或超過當?shù)剞r(nóng)民參與的平均水平。通過多種途徑進行醫(yī)療扶貧,，解決殘疾人因病致貧和因病返貧等問題,。



 （六）殘疾人組織建設(shè)。



 1．認真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》,，造就一支恪守“人道?廉潔?服務?奉獻”,、熱愛殘疾人事業(yè)、全心全意為殘疾人服務的干部隊伍,。



 2．按照《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃（2006年―2010年）》的要求,，系統(tǒng)培訓各級殘聯(lián)干部，每年機關(guān)干部參加業(yè)務培訓,、知識更新等培訓時間累積不小于40學時,。大力提倡在職繼續(xù)學歷教育。



 3．區(qū)（縣級市）和街道（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)合會按照國務院殘疾人工作委員會《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》,、《進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》和中組部批轉(zhuǎn)的《關(guān)于殘疾人聯(lián)合會干部管理辦法和黨組織管理關(guān)系的意見》的要求,，完善機構(gòu)、健全機制,、履行職能,、提高效能。



 4?各級政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時,，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃,；社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員單位。



 5．規(guī)范社區(qū)殘疾人協(xié)會建設(shè),。在街（鎮(zhèn)）聘用殘疾人（含殘疾人親屬）擔任街鎮(zhèn)殘聯(lián)社區(qū)殘疾人工作專職委員,；在社區(qū)聘用殘疾人（含殘疾人親屬）擔任社區(qū)殘協(xié)工作專職委員。農(nóng)村參照城區(qū)的模式,，在居（村）殘協(xié)組織機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和殘疾人專職委員選聘方面每年遞增20%,，到“十一五”末基本達到規(guī)范化建設(shè)標準并完成村殘協(xié)殘疾人專職委員選聘工作,。



 6．2007年年底前高質(zhì)量完成第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。通過殘疾人信息的采集,、統(tǒng)計,、分析，為政府制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃以及有關(guān)殘疾人的法規(guī),、政策和規(guī)劃，提供可靠的依據(jù),。



 7．積極動員社會力量支持,、關(guān)注殘疾人事業(yè)，深化“助殘獻愛心”為主題的志愿服務,。發(fā)揮助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站的作用,，擴大助殘志愿者服務隊伍，充分利用社會資源,，為助殘志愿服務提供有效保證,。建立以助殘服務時間為衡量標志的長效表彰機制，鼓勵志愿者為殘疾人提供多種形式的幫助和服務,。



 8．制定嚴格的殘疾人服務行業(yè)管理制度,。實行殘疾人服務機構(gòu)準入和考核制度；實行服務從業(yè)人員崗前培訓,、持證上崗的制度,。建立殘疾人服務行業(yè)的服務標準和投訴處理機制。



 9．2008年前做好廣州大學全日制殘疾人工作方向合作班學生的?？平虒W及畢業(yè)就業(yè)安置工作,。



 10．加強殘疾人專門協(xié)會工作，殘疾人專門協(xié)會的工作經(jīng)費納入預算,。要加強對專門協(xié)會的工作指導,，發(fā)揮專門協(xié)會的橋梁、紐帶作用,，反映殘疾人的需求,，活躍殘疾人生活，更好地發(fā)揮專門協(xié)會“代表,、服務,、維權(quán)”的職能。區(qū)級專門協(xié)會要人員到位,、經(jīng)費落實,，依托協(xié)會促進盲人、聾人信息交流無障礙,。召開重大會議時,，有盲人文件（或電子文件）提供給盲人代表閱讀,，有速錄員及時把會議內(nèi)容轉(zhuǎn)換成電子文件提供給聾人收看，促進信息溝通無障礙,。



 11．繼續(xù)做好《殘疾人證》的核發(fā)和管理工作,。



 （七）依法保障殘疾人權(quán)益。



 1．每年不定期邀請,、組織人大代表,、政協(xié)委員對與殘疾人事業(yè)相關(guān)的單位和部門進行執(zhí)法檢查。政府殘疾人工作委員會也要組織有關(guān)部門進行專項工作檢查,。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行整改,，及時糾正。



 2．針對帶普遍性和根本性的問題,，對現(xiàn)行有關(guān)殘疾人事務的地方性法規(guī)和規(guī)章進行修改和完善,。爭取在2007年出臺《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》，并盡快出臺其他有關(guān)殘疾人社會保險和醫(yī)療保險,、促進福利企業(yè)發(fā)展的規(guī)章或條例,；政府有關(guān)部門在制定社會政策時，要充分考慮殘疾人的特殊性,，將殘疾人權(quán)益保障工作納入各項社會政策中,，給予特別扶助；區(qū)（縣級市）以及街（鎮(zhèn)）普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定,，居（村）民公約中要有扶殘助殘的內(nèi)容,。



 3．健全以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律援助為主導,，以各級殘疾人聯(lián)合會和社會力量提供法律救助為補充的殘疾人法律救助體系,，依法為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì),、優(yōu)惠的司法救助和法律援助,；健全和完善全市性的殘疾人法律援助網(wǎng)絡(luò)；以區(qū)（縣級市）殘疾人法援機構(gòu)為核心,，將服務延伸到街（鎮(zhèn)）,、社區(qū)，為殘疾人提供就近方便的法律服務,；在基層法院,、基層法律服務和法律援助機構(gòu)、企事業(yè)單位,、社區(qū)設(shè)立維護殘疾人合法權(quán)益的示范崗,，增強殘疾人相關(guān)工作人員的維權(quán)能力。



 4．將殘疾人保障法和其他相關(guān)法律法規(guī)的普法教育納入“五五”全民普法教育計劃,。通過媒體和有關(guān)渠道,，組織普法專題報道,，到基層單位宣講有關(guān)殘疾人的法規(guī)政策；在每年“全國助殘日”活動及其它殘疾人節(jié)日期間組織全市性的維護殘疾人合法權(quán)益的宣傳咨詢活動,，倡導形成全社會尊重,、理解、關(guān)心,、幫助殘疾人的良好社會氛圍,；還要有針對性地、不定期舉辦殘疾人普法學習活動,，增強殘疾人的法律意識,，做遵紀守法的好市民。



 5．認真貫徹《信訪條例》,，加強信訪工作。注意聽取殘疾人意見,，了解殘疾人需求,，做好殘疾人和政府之間的溝通工作，認真督促有關(guān)部門切實解決殘疾人的實際困難,，維護殘疾人的合法權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定大局。



 6．發(fā)揮廣州市作為“全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市”的示范作用,，在本規(guī)劃期間,，將廣州市逐步建設(shè)成為無障礙設(shè)施完備的示范城市。



 7．新建改建的城市道路,、公共服務場所,、文化體育娛樂場所、居住小區(qū)等要嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》和《廣州市無障礙設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》等國家,、地方標準,，規(guī)劃部門按照規(guī)范要求予以審批；規(guī)劃,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位要切實貫徹執(zhí)行,，建設(shè)行政部門和殘聯(lián)等部門要加強監(jiān)管力度,。機場、火車站,、地鐵站,、公共汽車站場應進一步提高無障礙設(shè)施設(shè)置水平；逐步推進公共場所按國際慣例在方便出入處預留殘疾人停車位,、盲道,、盲人觸摸導向指示模型,、殘疾人專用電話和公廁，并能提供相應服務,；逐步推行在公用電梯按鍵上刻有盲文,，方便盲人觸摸；現(xiàn)有道路,、公共建筑物和居住小區(qū)應按標準加快進行無障礙改造,。



 8．把無障礙設(shè)施建設(shè)課程納入專業(yè)工程技術(shù)人員繼續(xù)教育的內(nèi)容，在市屬高等院校開設(shè)無障礙設(shè)施建設(shè)培訓課程,。在媒體上加強無障礙建設(shè)的宣傳,。



 9．大力發(fā)展無障礙公共交通與康復專用車服務。市主要公共汽車路線普及低地臺公共汽車,，為殘疾人及其他有需求的市民出行提供方便,。2007年組建市殘疾人康復專用巴士車隊，為有特殊需要的殘疾人提供交通服務,。



 10．發(fā)展信息和交流無障礙,。電視新聞、電影,、電視劇逐步加配字幕,；在重大活動中，逐步配備手語解說主持人,；組織服務行業(yè)人員學習,、掌握基本手語；擴大殘疾人服務呼叫中心的服務范圍,，提高服務水平,；研制、推廣適合盲人,、聾人使用的通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù),，為殘疾人無障礙地進行信息交流、參與社會生活創(chuàng)造條件,。



 （八）信息化建設(shè),。



 1．加快推進殘疾人事業(yè)的信息化建設(shè)。加強和完善廣州市殘聯(lián)信息中心的建設(shè),，利用廣州市電子政務資源,，建立業(yè)務專網(wǎng)，實現(xiàn)市區(qū)兩級殘聯(lián)及相關(guān)政府部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),，達到資源共享和交換,。建立和完善全市殘疾人數(shù)據(jù)庫，依托政府公共服務平臺,，建設(shè)殘疾人公共服務體系,。



 2．以殘疾人社會保障信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),，開發(fā)殘疾人康復服務、就業(yè)服務,、用品用具服務,、精神病防治康復等業(yè)務信息系統(tǒng)，推動殘疾人信息數(shù)據(jù)庫的逐步完善,，實現(xiàn)各項殘疾人業(yè)務的網(wǎng)上辦理,，努力構(gòu)建完整統(tǒng)一、安全可靠,、高效便捷的殘疾人信息化服務平臺,。



 3．繼續(xù)完善市殘聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)。豐富網(wǎng)站內(nèi)容,，提升網(wǎng)站整體水平和社會知名度,，擴大網(wǎng)站的影響力和范圍；增強網(wǎng)站互動服務能力,，增設(shè)網(wǎng)上法律援助與咨詢,、網(wǎng)上專家答疑、殘疾人網(wǎng)上職介等欄目,。



 4．制訂殘疾人信息資源管理的各項規(guī)章制度。配合搞好殘疾人調(diào)查和各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,，逐步建立完整的殘疾人及殘疾人服務機構(gòu)的電子檔案,，實現(xiàn)信息的動態(tài)更新。



 5．配備熱愛殘疾人事業(yè),、熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和熟悉殘聯(lián)業(yè)務的專職技術(shù)人員,。制定多層次計算機知識普及和培訓計劃，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運用現(xiàn)代化辦公手段的能力,。



 6．研制和推廣殘疾人信息無障礙技術(shù)和產(chǎn)品,。根據(jù)各類殘疾人的實際需要，推廣使用如盲人專用手機,、專用軟件,、殘疾人專用鼠標、鍵盤等信息技術(shù)產(chǎn)品,。



 （九）宣傳,、文化與體育。



 1．將殘疾人事業(yè)宣傳工作納入全市宣傳工作安排,。把扶殘助殘的內(nèi)容貫穿在創(chuàng)建“文明社區(qū)”,、“文明村鎮(zhèn)”活動中；組織好“全國助殘日”,、“國際殘疾人日”等活動,；持久開展“志愿者助殘”,、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”,、“科技助殘”,、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。各級殘聯(lián)要積極參與宣傳及推動婚檢制度落實,，努力降低遺傳致殘的發(fā)生率,。



 2．以喜聞樂見的形式開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義道德觀教育。大力宣傳自強模范,，激勵殘疾人奮發(fā)自強,、建功立業(yè)，樹立殘疾人群體的正面形象,。



 3．加強殘疾人組織與其他群團組織,、社會團體的合作與協(xié)調(diào)，共同舉辦社會公益事業(yè)項目與活動,，幫助殘疾人融入社會,，共同促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。



 4．加強殘疾人事業(yè)新聞工作者聯(lián)誼會工作,。創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,，繼續(xù)辦好廣州電視臺聾人手語節(jié)目，在廣播電臺,、平面媒體上開設(shè)殘疾人宣傳專欄,，在電視臺、廣播電臺公益廣告時間播放助殘廣告,；繼續(xù)組織好全市殘疾人事業(yè)好新聞作品評選工作,，積極推薦優(yōu)秀作品參加全省、全國殘疾人事業(yè)好新聞評選,；充分發(fā)動媒體,，以主流文化開展助殘活動，鼓勵更多單位和個人關(guān)心和幫助殘疾人,。



 5．繼續(xù)搞好殘疾人事業(yè)理論研究工作,。辦好殘疾人事業(yè)研究會，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu),、高等學校,、專業(yè)服務組織與團體合作,開展殘疾人康復、教育,、就業(yè),、社會保障等基礎(chǔ)理論與應用理論的研究，擴大研究成果的社會影響力，為殘疾人事業(yè)發(fā)展決策提供強有力的理論依據(jù)和政策建議,?！笆晃濉逼陂g保持每年召開兩次以上大中型研討會，出版兩本以上專著,，開展兩個以上的課題研究并推動我市科研機構(gòu)研究人員在全國和國際學術(shù)刊物上發(fā)表殘疾人事業(yè)研究成果,。市殘聯(lián)要組織專家學者開設(shè)較高層次的殘疾人工作講座。近期和中山大學合作開展殘疾人生存質(zhì)量和照顧模式課題研究,，以提高為殘疾人工作水平和服務質(zhì)量,。



 6．開展我市殘疾人事業(yè)發(fā)展投入所需資金總量（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及殘疾人康復、教育,、就業(yè),、社會保障等方面的投入總量）課題研究和先進國家、地區(qū)殘疾人服務機構(gòu)及法規(guī)政策調(diào)查研究,，為科學,、合理地進行規(guī)劃，使之與我市經(jīng)濟社會發(fā)展和財政承受能力相適應,，并持續(xù),、協(xié)調(diào)地發(fā)展提供依據(jù)。



 7．抓緊建設(shè)廣州市國際殘障人文化交流中心,，建立殘疾博物館,，推進殘疾預防教育。重點組建并辦好廣州市殘疾人藝術(shù)團,，成立文化藝術(shù)愛好者協(xié)會,，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才和文學藝術(shù)人才。支持和鼓勵殘疾人參加各種公共文化活動,，開辦殘疾人書畫,、攝影等作品展覽,。動員殘疾人踴躍參加國際,、國內(nèi)和港澳臺地區(qū)的文化藝術(shù)類比賽，從中發(fā)現(xiàn),、選拔和培養(yǎng)青年才俊成為專業(yè)人才,。



 8．辦好各區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)殘疾人圖書館,，提高市,、區(qū)鎮(zhèn)圖書配送服務效率和擴大覆蓋面。辦好殘疾人讀書會,，開展自學成才,、提高文化修養(yǎng)等專題討論會。加強殘疾人文學藝術(shù)刊物出版與擴大發(fā)行工作，每年舉辦一次“贈書送教”等文化助殘活動,。



 9．廣泛,、持久開展殘疾人體育事業(yè)，滿足殘疾人全面參與社會生活,、提高身體素質(zhì),、展示體育才華等方面的需要。發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)人才,，每年舉辦1-2項（次）廣州市殘疾人體育運動錦標賽,，辦好每4年一屆的殘疾人綜合性運動會。



 10．積極參與國際,、國內(nèi)體育賽事,，通過參賽充分展示殘疾人自尊、自信,、自強,、自立的精神風貌。爭取廣州市在2006年廣東省第五屆殘疾人運動會上的領(lǐng)先地位,；爭取廣州市在2007年全國殘疾人運動會進入前列水平,；爭取廣州市有運動員參加2008年北京殘奧會。辦好2007年在廣州舉辦的第二屆世界聾人籃球錦標賽,。



 11．充分發(fā)揮廣州殘疾人奧林匹克運動管理中心的作用,，吸引更多的殘疾人廣泛參與到體育運動中來，不斷提高殘疾人健康素質(zhì)和融入社會的能力,。積極參與和舉辦一年一度的“穗,、港、澳,、臺”四角輪椅運動會,、穗澳輪椅網(wǎng)球和硬地滾球賽、穗港聾人足球賽,、穗港硬地滾球賽,，加強廣州―澳門―葡萄牙傷殘人士交流活動，繼續(xù)參加日本大分國際馬拉松邀請賽,。



 12．辦好2010年在廣州舉行的首屆亞洲殘疾人運動會,。積極發(fā)揮亞洲殘運會的帶動作用，大力促進我市殘疾人體育事業(yè)發(fā)展,，使殘疾人群眾體育和競技體育均達到國內(nèi)一流水平,。促進更多的機關(guān)、企事業(yè)單位所屬體育設(shè)施向殘疾人開放,，提高殘疾人體育運動的參與率,。



 （十）對外交流與合作。



 1．積極開展國際及港、澳,、臺地區(qū)的友好交流與合作,。做好對外宣傳工作，展示我市殘疾人事業(yè)發(fā)展成就,，擴大我市殘疾人事業(yè)的影響,，爭取外部資源，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展,。



 2．積極參與和爭取承辦國際性專業(yè)會議或活動,。積極開展國際殘疾人組織、國外城市殘疾人組織以及國外殘疾人服務機構(gòu)的交流活動,。加強合作,，借鑒世界各國和地區(qū)的先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù),，吸取先進理念,。



 3．發(fā)揮我市的地緣優(yōu)勢，加強與港,、澳,、臺地區(qū)殘疾人組織的文化體育交流與合作。



 （十一）福利基金會工作,。



 1．繼續(xù)做好殘疾人福利基金會的工作,。加強內(nèi)部管理，提高籌資和運營的效率,，深入動員和挖掘社會資源支持殘疾人事業(yè),。依法保障社會福利彩票公益金的20%用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。



 2．建立專項基金管理制度,。募集的資金根據(jù)捐贈人的意愿按照康復,、解困、助學,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他用途設(shè)立專項基金,，單獨建賬，保證?？顚Ｓ?。



 3．建立個案援助制度,，對于有需要幫助的貧困殘疾人,，進行個案跟蹤幫扶。



 4．做好廣州市殘疾人福利基金會物資站的建設(shè)工作,，使之能夠為全市貧困殘疾人提供物質(zhì)幫助,。



 （十二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 1．加快已納入我市重點建設(shè)項目中的廣州市殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（廣州市殘疾人工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)及培訓基地、廣州國際殘障人文化交流中心,、廣州康復實驗學校,、農(nóng)村特殊教育學校和廣州市殘疾人康復中心易地重建工程）的建設(shè)進度，抓緊時間,，按計劃完成,；加快推進廣州市康寧果園場、廣州市康寧農(nóng)場的建設(shè)工作,；根據(jù)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要,，按照基本建設(shè)程序，進行市兒童孤獨癥康復研究中心（市孤獨癥兒童特殊教育學校）和市盲人綜合服務中心等項目的前期研究工作,。



 2．建設(shè)和進一步完善區(qū)（縣級市）殘疾人綜合服務基礎(chǔ)設(shè)施,，使之在本地區(qū)起到帶動和輻射作用。在2008年前,，按建筑面積老城區(qū)不少于1000平方米,、新城區(qū)不少于1200平方米、縣級市不少于2000平方米面積的標準在各區(qū)（縣級市）建立殘疾人康復,、文體和有關(guān)服務的基礎(chǔ)設(shè)施,，列入政府投入的民心工程基建投資計劃。優(yōu)先在中心鎮(zhèn)建設(shè)多功能的殘疾人綜合服務康復中心站,，市重點扶持從化,、增城等偏遠貧困地區(qū)。



 殘疾人事業(yè)是文明,、進步,、崇高的事業(yè),是建設(shè)中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的有機組成部分。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會,、建設(shè)平安和諧廣州的本質(zhì)要求,是各級政府和全社會義不容辭的責任,。為保證本規(guī)劃的實施,廣州市政府殘疾人工作委員會將組織相關(guān)部門制定配套實施方案。各區(qū),、縣級市要依據(jù)本規(guī)劃制定本地殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,采取有力措施,確保完成本規(guī)劃規(guī)定的各項任務,。