• 【發(fā)布單位】成都市人民政府
• 【發(fā)布文號】成辦發(fā)〔2009〕68號
• 【發(fā)布日期】2009-12-04
• 【生效日期】2009-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】成都市
• 【所屬類別】政策參考

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》的通知

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》的通知 

(成辦發(fā)〔2009〕68號)





 各區(qū)（市）縣政府,，市政府各部門：



 《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2012）》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年十二月四日



 成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009―2012）



 按照市委,、市政府關(guān)于“加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略部署,，為加快我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，特制定本規(guī)劃。



 一,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析



 環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨領(lǐng)域,、跨地區(qū)，與其他行業(yè)相互交叉,、相互滲透的新興產(chǎn)業(yè),，是未來經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的行業(yè)之一。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),，對于實現(xiàn)節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。



 （一）國際國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,。



 1.國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,。1992年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為2500億美元，2008年達到14800億美元,，年均增長率為11.8％,，已成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。美國,、德國,、日本等發(fā)達國家在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導地位，2008年約占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70％,，其重點是污染治理,、固體廢物處理處置、資源綜合利用,、監(jiān)測儀器等領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)與設備制造,，以及環(huán)境貿(mào)易與金融服務。根據(jù)德國著名咨詢公司羅蘭財務的研究報告,，到2030年,，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達1萬億歐元，超過汽車制造和機械生產(chǎn)等行業(yè),，成為德國第一大產(chǎn)業(yè),。



 2.國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚于發(fā)達國家約20年,，在技術(shù)、產(chǎn)品及產(chǎn)值方面均落后于發(fā)達國家,。以產(chǎn)值為例,，2008年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為7900億元人民幣,，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的7.6%,。但我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“九五”,、“十五”期間,，產(chǎn)值年增長率達15％以上；“十一五”期間,，產(chǎn)值年增長率預計在18％以上,，部分技術(shù)和產(chǎn)品已接近或達到國際先進水平。



 （二）成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢,。



 1.基礎(chǔ)與優(yōu)勢,。



 （1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截至2008年，我市環(huán)保企事業(yè)單位有413家,，其中產(chǎn)值1000萬元以上的73家,，從業(yè)人數(shù)2.7萬人，年總產(chǎn)值85.8億元,，占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.08％,。2004年到2008年間，產(chǎn)值年均增長率達43％,。



 （2）部分領(lǐng)域基礎(chǔ)較好,。從事資源綜合利用的企業(yè)已初具規(guī)模；城市污水處理規(guī)模已超過130萬噸/日,；高速鐵路聲屏障在國內(nèi)名列前茅,；汽車尾氣凈化器已通過中國環(huán)境保護產(chǎn)品認定，為東風集團,、長安鈴木公司,、奇瑞汽車公司等7家生產(chǎn)廠的90余款整車（發(fā)動機）提供配套。



 （3）科研力量相對較強,。我市的大專院校,、科研院所聚集了大量科研人才，在環(huán)?？蒲蟹矫婢哂幸欢▋?yōu)勢,；在蓉的化工、輕工,、冶金,、核物理、電子,、電力,、水電、紡織等專業(yè)設計院都設有環(huán)保技術(shù)部門,。設在四川大學的國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心（國家級）,，在煙氣脫硫、脫硝方面進行了大量技術(shù)研究,，并取得了多項成果,，一些技術(shù)成果已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。



 2.問題與劣勢,。我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快,，但尚不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的需要，主要問題表現(xiàn)在：



 （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,。一是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,，未形成大型龍頭骨干企業(yè)或企業(yè)集團,。我市413家環(huán)保從業(yè)單位中，近80%都是小型企業(yè),。二是環(huán)保產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,。413家從業(yè)單位中，從事資源回收利用的102家,，從事環(huán)境服務的231家,，從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的80家。環(huán)保產(chǎn)品主要為常規(guī)產(chǎn)品,，生產(chǎn)成套化程度低,，無監(jiān)測設備生產(chǎn)企業(yè)。資源綜合利用以一般資源回收利用為主的企業(yè)居多,，如廢金屬,、廢紙回收再生產(chǎn)企業(yè)就占44家，而從事秸稈,、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用的企業(yè)很少,。環(huán)境服務方面大都限于一般工程設計與施工，沒有形成工程融資,、設計,、系統(tǒng)集成、安裝,、調(diào)試,、技術(shù)培訓和設施運營管理一條龍服務體系。



 （2）政策措施支持不夠,。與國內(nèi)主要城市相比,，缺乏有針對性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，在資金,、人才,、服務等方面扶持力度不夠。



 （3）“產(chǎn),、學、研”脫節(jié),。研發(fā)力量主要集中在大專院校,、科研院所，絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身的研發(fā)能力不足,，未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系,，以及先進技術(shù)及時向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的機制。



 （4）市場體系不夠健全,。環(huán)境工程招投標,、環(huán)境工程評估服務,、環(huán)境工程監(jiān)理服務等均為空白，環(huán)保設施專業(yè)化營運管理相對落后,，存在無序低價競爭,、工程質(zhì)量不高、治理設施運行效率低等問題,，影響了環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。



 （三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場分析?！笆晃濉逼陂g是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期,，也是我國加快生態(tài)建設和環(huán)境保護的重要時期，國家僅安排污水處理廠建設資金就達3300億元,，2009年,，又新增環(huán)保基礎(chǔ)建設經(jīng)費2100億元,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇,，市場空間廣闊。國內(nèi)600家大中型燃煤電廠按照國家節(jié)能減排目標要求,，需要安裝煙氣脫硫和除硝裝置,，將形成600―1000億元的需求；我國汽車工業(yè)生產(chǎn)中,，汽車尾氣凈化器需求可達120億元,；水污染控制等領(lǐng)域的環(huán)保市場前景很大；廢舊回收利用隨著我國家用電器,、電子產(chǎn)品報廢高峰期的到來將形成巨大的市場,；在建設社會主義新農(nóng)村，加快生態(tài)建設,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟建設過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處置,、土壤,、礦山修復、節(jié)能產(chǎn)品等領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊市場空間,。



 二,、發(fā)展思路與規(guī)劃目標



 （一）總體思路。以科學發(fā)展觀為指導,，以生態(tài)文明建設為契機,，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，堅持 “市場為導向,、科技為支撐,、企業(yè)為主體”的原則,，加強政策引導，依靠技術(shù)進步,，培育規(guī)范市場,，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場運行機制,，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,，成為我市新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)“國內(nèi)一流,、西部領(lǐng)先”的戰(zhàn)略目標,。



 （二）發(fā)展目標。到2012年,，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億元,，其中，環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值70億元,，環(huán)境服務產(chǎn)值40億元,，資源綜合利用產(chǎn)值150億元。年均增長率達到45%,。力爭實現(xiàn)產(chǎn)值過10億元的企業(yè)2家,，產(chǎn)值在5億元以上、10億元以下的企業(yè)5家,，產(chǎn)值在1億元以上,、5億元以下的企業(yè)10家，并培育出一批有產(chǎn)品特色和競爭力的企業(yè)群,。



 三,、發(fā)展重點



 （一）大氣污染防治。扶持重點企業(yè)提高配套能力,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車尾氣凈化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)；研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的200兆瓦以上燃煤電廠機組煙氣脫硫工藝及相關(guān)產(chǎn)品,；引進高效節(jié)能催化燃燒等先進技術(shù)和產(chǎn)品,，盡快實現(xiàn)技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模進入該領(lǐng)域先進行列。



 （二）水污染防治,。大力扶持日處理能力5萬噸以下的先進,、實用、高效,、低耗的設備生產(chǎn)企業(yè)，逐步形成產(chǎn)品系列化,、標準化,；引進日處理1千噸以下具有國際先進水平的農(nóng)村生活污水一體化處理設備,；引進濕式催化氧化、光催化氧化等先進技術(shù)和設備,；引進畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù),；推廣生物發(fā)酵床零排放環(huán)保養(yǎng)豬技術(shù)；打造西部水處理設備的重要生產(chǎn)基地,。



 （三）資源綜合利用,。加快發(fā)展秸稈、餐廚垃圾,、畜禽糞便,、城市污水廠污泥、林區(qū)“三剩物”等生物質(zhì)能綜合利用,，重點在沼氣,、建筑墻材、生物油脂,、有機肥料等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破,，在西部率先實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化；大力扶持工業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)的發(fā)展壯大,。建立西部廢棄電器電子產(chǎn)品處置中心,。



 （四）環(huán)境服務。發(fā)展環(huán)境工程評估,、環(huán)境工程監(jiān)理,、環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核,、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境投融資及風險評估等咨詢服務產(chǎn)業(yè)；培育集環(huán)境工程總承包,、環(huán)境污染治理,、環(huán)保設施運營、環(huán)保技術(shù),、管理和信息服務于一體的環(huán)保服務骨干企業(yè),。



 （五）環(huán)保材料。大力扶持隔音吸音材料與成套隔聲降噪設備,、可生物降解塑料制品,、微生物處理添加劑、高性能水處理絮凝劑和混凝劑等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),，力爭達到西部領(lǐng)先水平,。



 四、產(chǎn)業(yè)空間布局

 （一）環(huán)保生產(chǎn)型企業(yè)布局,。在金堂工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,，主要發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的資源綜合利用企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè),。重點建設廢棄電器電子產(chǎn)品綜合處置區(qū)、資源綜合利用區(qū)和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),，集中打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)群,。在新津工業(yè)集中發(fā)展區(qū)重點布局廢金屬、廢紙回收利用的資源綜合利用企業(yè),。



 （二）環(huán)保服務型企業(yè)布局,。在成都龍?zhí)豆I(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設全市環(huán)保科技孵化園,，打造環(huán)境服務總部基地,。科技孵化園重點扶持中小環(huán)保企業(yè)的核心技術(shù)研發(fā),、新產(chǎn)品開發(fā),、工程驗證試驗，重點引進大專院校,、科研院所和具備創(chuàng)新能力的環(huán)保企業(yè),，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化；環(huán)境服務總部基地重點引進環(huán)保工程設計,、環(huán)境工程監(jiān)理,、環(huán)保工程招投標、環(huán)境影響評價,、清潔生產(chǎn)審核,、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境金融服務等環(huán)保服務企業(yè),，形成一條龍的環(huán)?？萍挤阵w系。



 五,、推進措施



 （一）構(gòu)建政策體系和協(xié)調(diào)機制,。制定、出臺加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和工作推進方案,，建立工作協(xié)調(diào)機制和環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系,。



 （二）扶持一批重點發(fā)展項目。



 1.扶持利用生活垃圾,、秸稈替代燃煤用于水泥,、墻體材料生產(chǎn)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)化項目。



 2.扶持高速鐵路及高速公路聲屏障及吸聲材料的研發(fā),、生產(chǎn),，擴大企業(yè)生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，支持參與國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的競標,。



 3.扶持汽車尾氣凈化技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn),。



 4.扶持我市相關(guān)企業(yè)在省內(nèi)、國內(nèi)建設收購城市生活污水處理廠,，擴大生活污水處理廠的運營規(guī)模。



 5.扶持我市專業(yè)環(huán)境保護研究機構(gòu)的發(fā)展,，提高宏觀戰(zhàn)略研究能力,，為制定環(huán)保政策、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供強有力的科技支撐,。



 （三）引進一批技術(shù)與產(chǎn)品,。



 1.針對我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，瞄準國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,，招大引強,，重點引進龍頭骨干企業(yè)和擁有關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù),、市場的企業(yè),。鼓勵我市有一定實力的企業(yè)與國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)合資、合作,。



 2.加強技術(shù)交流與合作,。強化與國內(nèi)外知名科研機構(gòu)、環(huán)保骨干企業(yè)的交流及技術(shù)合作,，吸引其到我市建立研發(fā)基地,，鼓勵成果在本地轉(zhuǎn)化。



 （四）研發(fā)一批高新技術(shù)和產(chǎn)品,。



 1.開展電廠煙氣脫硫工藝和設備研究,，掌握200兆瓦及以上機組燃煤電廠煙氣脫硫裝置的工藝設計和設備制造技術(shù)。



 2.開展生物質(zhì)能發(fā)電,、供熱的技術(shù)和設備研究,。重點研究高效微生物的分選與培育、沼氣發(fā)酵工藝條件及相關(guān)發(fā)酵設備,，掌握生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化沼氣的核心技術(shù),，創(chuàng)造條件形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。



 3.開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解,、回收,、綜合利用的工藝、技術(shù)和設備研究,，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵設備制造,，創(chuàng)造條件形成規(guī)模生產(chǎn)能力。



 4.開展光觸媒污水處理技術(shù)研究，開發(fā)負載型光觸媒小型污水處理設備,，用于難以生物降解的農(nóng)藥,、化學制藥、石化等行業(yè)廢水處理,。



 六,、保障措施



 （一）加強領(lǐng)導。成立“成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”,，由分管市領(lǐng)導任組長,，領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局，負責協(xié)調(diào)管理環(huán)保企業(yè),，指導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 （二）政策保障。



 1.制定出臺《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《成都市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄》,，引導行業(yè)發(fā)展,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范企業(yè)行為,，激發(fā)行業(yè)活力,，提高行業(yè)競爭力。



 2.成立“成都市環(huán)保工程招投標辦公室”,，制定《成都市環(huán)保工程評估及招投標管理辦法》,；限制無序、重復的技術(shù)引進,；依法禁止無序競爭,；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)品認證制度。



 3.鼓勵引進國內(nèi)外先進環(huán)保技術(shù)和設備,，加速本地技術(shù)和產(chǎn)品升級,；制定支持環(huán)保工程總承包、大型環(huán)保裝備制造,、專業(yè)化配套等重點企業(yè)發(fā)展政策,；支持成都市環(huán)保企業(yè)參與國內(nèi)外重大工程建設中的環(huán)保專項工程投標，并提供融資,、擔保,；對成都市重大環(huán)保技術(shù)裝備國產(chǎn)化而引進技術(shù)、進口配套設備（零部件）的,，由政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)爭取減免進口關(guān)稅和增值稅,；鼓勵環(huán)保企業(yè)按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，在科研經(jīng)費,、信貸,、稅收等方面給予支持,。



 （三）資金支持。



 1.對于我市現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),、與國內(nèi)外知名環(huán)保企業(yè)的合作項目,、自主知識產(chǎn)權(quán)的技改項目、新技術(shù)或成果在本地轉(zhuǎn)化的項目,，按照相關(guān)政策予以專項資金支持,。



 2.支持有條件的環(huán)保企業(yè)進行債券融資和上市融資，對成功融資和再融資的企業(yè),，按照相關(guān)政策規(guī)定予以獎勵,。



 3.投資建設公共研發(fā)基地，為環(huán)保企業(yè)提供試驗和創(chuàng)新平臺,。