• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2019〕19號
• 【發(fā)布日期】2019-08-01
• 【生效日期】2019-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)..

 最高人民法院
 關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制
 一站式訴訟服務(wù)中心的意見
為深化司法體制綜合配套改革,，全面建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平,，現(xiàn)就建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制,、一站式訴訟服務(wù)中心，提出如下意見,。
一,、總體要求
1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持司法為民、公正司法,，全面建設(shè)集約高效,、多元解紛、便民利民,、智慧精準(zhǔn),、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系,，推動(dòng)糾紛解決和訴訟服務(wù)理念更新,、機(jī)制變革，實(shí)現(xiàn)一站式多元解紛,、一站式訴訟服務(wù),，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
2.堅(jiān)持以人民為中心,。加大司法便民利民惠民工作力度,，為人民群眾提供豐富快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質(zhì)的訴訟服務(wù)，全方位提升人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。
3.堅(jiān)持法治保障,。在法治軌道上統(tǒng)籌各方面資源力量參與社會治理活動(dòng),，化解矛盾糾紛，強(qiáng)化司法對多元化糾紛解決機(jī)制的保障作用,，促進(jìn)全社會形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,。
4.堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,。聚焦突出矛盾問題，滿足多元司法需求,，推動(dòng)形成分層遞進(jìn),、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機(jī)制,，加快建設(shè)立體化集約化信息化的一站式訴訟服務(wù)中心,，增強(qiáng)多元解紛和訴訟服務(wù)的精準(zhǔn)性,、協(xié)同性,、實(shí)效性。
5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。落實(shí)黨中央關(guān)于司法體制綜合配套改革的決策部署,，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)融合,，重塑訴訟格局,，提升程序效能,，形成符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律,、引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式,。
6.到2020年底,，全國法院一站式多元解紛機(jī)制基本健全，一站式訴訟服務(wù)中心全面建成,。普遍開通網(wǎng)上立案功能,，全面推行跨域立案服務(wù)。中級,、基層人民法院建立由多數(shù)法官辦理少數(shù)疑難復(fù)雜案件,，少數(shù)法官解決多數(shù)簡單案件的工作格局,。
二,、工作措施
7.主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與,、推動(dòng),、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸,。主動(dòng)做好與黨委政府創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū),、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調(diào)解中心工作對接，支持將訴源治理納入地方平安建設(shè)考評體系,。加強(qiáng)對非訴訟方式解決糾紛的支持,、指導(dǎo)和規(guī)范。強(qiáng)化人民法庭就地預(yù)防化解矛盾糾紛功能,，主動(dòng)融入基層解紛網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好與基層黨組織,、政法單位,、自治組織的對接,。普遍建立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn),，加強(qiáng)巡回服務(wù)、上門服務(wù),，為轄區(qū)內(nèi)基層自治組織解決糾紛提供培訓(xùn)指導(dǎo),，從源頭上減少矛盾糾紛。強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)對矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢發(fā)展的評估和預(yù)測預(yù)警作用,，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn),。
8.完善訴前多元解紛聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。聯(lián)合有關(guān)部門出臺推進(jìn)多元解紛文件,，加強(qiáng)與調(diào)解,、仲裁、公證,、行政復(fù)議的程序銜接，健全完善行政裁決救濟(jì)程序銜接機(jī)制,。暢通與工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián),、法學(xué)會,、行政機(jī)關(guān),、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會,、行業(yè)組織、商會等對接渠道,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，指派專人開展聯(lián)絡(luò)工作,。促進(jìn)建立調(diào)解前置機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解,、行政調(diào)解、律師調(diào)解,、行業(yè)調(diào)解,、專業(yè)調(diào)解,、商會調(diào)解等訴前解紛作用,。加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作,，進(jìn)一步完善司法確認(rèn)程序，探索建立司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，推動(dòng)司法確認(rèn)全面對接人民調(diào)解等線上平臺,，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解司法確認(rèn)的快立快辦,。
9.建設(shè)類型化專業(yè)化調(diào)解平臺。根據(jù)地區(qū)糾紛類型和特點(diǎn),，在訴訟服務(wù)中心按需建立婚姻家庭、道路交通,、物業(yè)糾紛,、勞動(dòng)爭議,、醫(yī)療糾紛,、銀行保險(xiǎn),、證券期貨,、知識產(chǎn)權(quán)、涉僑涉外等專業(yè)化調(diào)解工作室,。支持工商聯(lián)和商會組織調(diào)解涉企糾紛,。鼓勵(lì)建立以調(diào)解員,、法官個(gè)人命名的調(diào)解工作室,。推廣建立律師調(diào)解工作室,。健全特邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織名冊,，加強(qiáng)對調(diào)解人員培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理,。
10.完善訴調(diào)一體對接機(jī)制,。促進(jìn)訴調(diào)對接實(shí)質(zhì)化。建立由法官,、法官助理,、書記員及調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，及時(shí)做好調(diào)解指導(dǎo),，強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接,，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判,。對起訴到法院的糾紛,，釋明各類解紛方式優(yōu)勢特點(diǎn)，提供智能化風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù),，宣傳訴訟費(fèi)減免政策,，按照自愿、合法原則,，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛,。對能夠通過行政裁決解決的,，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過行政裁決解決,；對適宜調(diào)解且當(dāng)事人同意的,，開展立案前先行調(diào)解,。調(diào)解成功、需要出具法律文書的,，由調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)法官依法辦理；調(diào)解不成的,，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)固定無爭議事實(shí)，協(xié)助做好送達(dá)地址確認(rèn)等工作,。明確訴前調(diào)解時(shí)限,，規(guī)范調(diào)解不成后的立案和繁簡分流程序,。建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng),，做到逐案登記、全程留痕,、動(dòng)態(tài)管理,，并將訴前調(diào)解工作量納入考核統(tǒng)計(jì)范圍。
11.完善“分調(diào)裁審”機(jī)制,。普遍開展一審案件繁簡分流工作,，探索二審案件的繁簡分流。設(shè)立程序分流員負(fù)責(zé)調(diào)裁分流和繁簡分流,。完善民商事,、行政案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案由,、訴訟主體,、訴訟請求、法律關(guān)系,、訴訟程序等要素,，確定簡案范圍,。普遍應(yīng)用系統(tǒng)算法加人工識別，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流,。在訴訟服務(wù)中心配備速裁法官或團(tuán)隊(duì),，綜合運(yùn)用督促程序、司法確認(rèn)程序,、小額訴訟程序,、簡易程序、普通程序等,，從簡從快審理簡單案件,。建立簡案速裁快審配套機(jī)制,。推進(jìn)訴訟程序簡捷化，實(shí)行類案集中辦理,，建立示范訴訟模式,，制作類案文書模板，全面運(yùn)用智能語音,、網(wǎng)上審理等方式,，提升審理效率。建立健全程序轉(zhuǎn)換機(jī)制,，指定專門團(tuán)隊(duì)承接簡轉(zhuǎn)繁案件辦理工作,，暢通案件流轉(zhuǎn)渠道。
12.推動(dòng)建設(shè)應(yīng)用在線調(diào)解平臺,。全面開展在線調(diào)解工作,，加快各地法院審判流程管理系統(tǒng)或者自建調(diào)解平臺與最高人民法院在線調(diào)解平臺對接，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)解紛資源全部匯聚在網(wǎng)上,，做到調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn),，為當(dāng)事人提供在線咨詢評估、調(diào)解,、確認(rèn),、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù),。
13.健全立體化訴訟服務(wù)渠道,。打造“廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心，通過訴訟服務(wù)大廳,、訴訟服務(wù)網(wǎng),、移動(dòng)終端、12368訴訟服務(wù)熱線,、巡回辦理等多種渠道,，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦,、一號通辦,、一次通辦的訴訟服務(wù)。
14.加強(qiáng)訴訟服務(wù)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。以“一次辦好”為目標(biāo)，全面梳理服務(wù)項(xiàng)目清單,，逐項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和一次性辦理服務(wù)指南,，并向社會公開，規(guī)范服務(wù)流程,，提升服務(wù)質(zhì)量,，明確權(quán)責(zé)關(guān)系,，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)訴訟服務(wù)普惠化、便捷化,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一訴訟服務(wù)事項(xiàng)的無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
15.拓展全方位訴訟服務(wù)功能,。為當(dāng)事人提供訴訟指引類,、便民服務(wù)類、訴訟輔助類,、糾紛解決類,、提高效率類、審判事務(wù)類等訴訟服務(wù),。設(shè)立訴訟引導(dǎo)和輔導(dǎo)區(qū),，配備引導(dǎo)員，張貼訴訟事項(xiàng)辦理流程圖或服務(wù)指南二維碼,，提供類案訴狀模板,。為檢察官、律師,、人民調(diào)解員,、公證員、司法鑒定人員,、志愿者等開辟專門通道,，設(shè)立當(dāng)事人休息等候區(qū)以及檢察官、律師辦公休息場所,，為殘疾人士設(shè)立無障礙通道和無障礙設(shè)施,。建設(shè)面向社會的普法宣傳教育陣地，打造文化訴訟服務(wù)中心,。
16.深化案件“當(dāng)場立,、自助立、網(wǎng)上立,、就近立”改革,。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改革要求，對符合受理?xiàng)l件的起訴原則上當(dāng)場立案,。建立立案材料公示清單,，按照案由分別公示立案需要的全部材料,，推動(dòng)“一次辦結(jié)”,。普遍推行自助立案服務(wù)，安排專人輔導(dǎo),，建立快速辦理通道,，減少當(dāng)事人排隊(duì)等候時(shí)間,。全面實(shí)行網(wǎng)上立案，做到凡是能網(wǎng)上立案的案件,，應(yīng)上盡上,。對當(dāng)事人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場提交材料外,，一律網(wǎng)上辦理,。對當(dāng)事人選擇現(xiàn)場提交立案申請的，不得強(qiáng)制網(wǎng)上立案,。普遍推行跨域立案服務(wù),，設(shè)立專門服務(wù)窗口，建立就近受理申請,、管轄權(quán)屬不變,、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就近能立,、多點(diǎn)可立,、少跑快立。
17.完善集約化訴訟服務(wù)機(jī)制,。推動(dòng)將掃描裝訂,、卷宗流轉(zhuǎn)等輔助性、事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心,，實(shí)行集約管理,。建立集約送達(dá)機(jī)制，全面應(yīng)用人民法院統(tǒng)一送達(dá)平臺,。配備專門送達(dá)團(tuán)隊(duì),，負(fù)責(zé)預(yù)約送達(dá)、直接送達(dá),、留置送達(dá),、郵寄送達(dá)、委托送達(dá),、轉(zhuǎn)交送達(dá),、代收送達(dá)、公告送達(dá)等送達(dá)實(shí)施事務(wù),。創(chuàng)新保全,、委托鑒定集約服務(wù)模式。設(shè)立保全,、委托鑒定統(tǒng)一服務(wù)窗口,，完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開展網(wǎng)上保全，優(yōu)化保全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。加強(qiáng)與司法鑒定管理部門工作銜接,，做好與鑒定機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)對鑒定工作全程監(jiān)督,。
18.加強(qiáng)涉訴信訪工作,。暢通信訪渠道，規(guī)范網(wǎng)上申訴辦理程序,，完善四級法院聯(lián)動(dòng)視頻接訪機(jī)制,，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性解決信訪訴求。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下多部門會商機(jī)制,，發(fā)揮律師等社會第三方參與化解和代理申訴作用,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成信訪化解合力,。深化涉訴信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行申訴信訪系統(tǒng)互聯(lián)互通，對來訪來信數(shù)據(jù)逐件逐次錄入,、統(tǒng)一管理,、全程留痕。
19.完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī)制,。打通人民法院訴訟服務(wù)中心與公安檢察機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)組織、居（村）委會之間的信息渠道,，拓展公證參與人民法院司法輔助事務(wù),，在送達(dá)、調(diào)解,、鑒定,、執(zhí)行等方面形成工作合力。建立各地法院之間的訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī)制,，在提交申請,、材料收轉(zhuǎn)、文書送達(dá)等方面共享信息資源,，不斷擴(kuò)大跨域訴訟服務(wù)范圍,。
20.完善社會化服務(wù)機(jī)制。將能夠由社會第三方輔助完成以及能夠外包的服務(wù)性工作全部剝離出來,，通過購買服務(wù),，由社會化專業(yè)化團(tuán)隊(duì)開展,。進(jìn)一步規(guī)范購買社會服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容,。完善社會力量參與訴訟服務(wù)機(jī)制,，引入專家學(xué)者,、律師,、心理學(xué)家、公證員,、鑒定員,、志愿者等第三方，為人民群眾提供多元服務(wù),。加強(qiáng)與高校對接,，為在校學(xué)生參與司法實(shí)踐活動(dòng)提供廣闊平臺。
21.推動(dòng)智慧訴訟服務(wù)建設(shè),。打造依托大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),，貫通大廳、熱線,、網(wǎng)絡(luò),、移動(dòng)端，通辦訴訟全程業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模式,。擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)功能,，全面應(yīng)用中國移動(dòng)微法院，打通當(dāng)事人身份認(rèn)證通道,，提供網(wǎng)上引導(dǎo),、立案、交退費(fèi),、查詢,、咨詢、閱卷,、保全,、庭審、申訴等一站式服務(wù),。加強(qiáng)律師服務(wù)平臺建設(shè),，提供網(wǎng)上立案、查詢,、閱卷,、材料提交,、聯(lián)系法官、證據(jù)交換,、調(diào)解,、開庭、代理申訴,、申請執(zhí)行等服務(wù),。在訴訟服務(wù)大廳配備便民服務(wù)一體機(jī)等智能化設(shè)備。完善12368訴訟服務(wù)熱線智能問答系統(tǒng),。推動(dòng)“廳網(wǎng)線巡”服務(wù)平臺一體化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通、自動(dòng)關(guān)聯(lián),，為人民群眾提供標(biāo)準(zhǔn)一致,、數(shù)據(jù)同源的訴訟服務(wù)。深度挖掘立案,、調(diào)解,、速裁、信訪等信息資源,，開展全數(shù)據(jù)分析,，科學(xué)研判各類矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢和審判執(zhí)行質(zhì)效情況，為國家治理,、社會治理和黨委政府決策提供參考,。加強(qiáng)訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)信息可靠交換與安全共享,。
22.加大訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺建設(shè)應(yīng)用力度,。強(qiáng)化訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺大數(shù)據(jù)集成功能。聚焦多元解紛,、登記立案,、“分調(diào)裁審”、審判輔助,、涉訴信訪五項(xiàng)內(nèi)容,，圍繞建機(jī)制、定規(guī)則,、搭平臺、推應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)四級法院訴訟服務(wù)信息資源自動(dòng)化匯聚和大數(shù)據(jù)管理,。整合分散、獨(dú)立的訴訟服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),，統(tǒng)一接入信息平臺,。做好與審判,、執(zhí)行、信訪等系統(tǒng)對接,，加強(qiáng)與調(diào)解組織,、仲裁機(jī)構(gòu)等互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)案件信息,、調(diào)解員信息等數(shù)據(jù)共享,。加快推動(dòng)高級人民法院建立本地區(qū)信息平臺。建立質(zhì)效評估體系,，實(shí)現(xiàn)對各地法院訴訟服務(wù)的可視化展示和可量化評估,。
三,、組織實(shí)施
23.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。在黨委及其政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),，解決在機(jī)構(gòu),、人員方面的困難，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制,，為購買社會化服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障,。積極推動(dòng)相關(guān)立法，提供有力制度支持,。
24.加強(qiáng)組織保障,。落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制。成立本地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，做好重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,。加大對訴訟服務(wù)場所升級、信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障力度,。明確立案庭（訴訟服務(wù)中心）作為訴訟服務(wù)事項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的職能定位,，實(shí)現(xiàn)歸口管理。建立各相關(guān)部門主動(dòng)支持,、協(xié)同配合的工作格局,。根據(jù)審級、崗位特點(diǎn)建立分類考核制度,，將案件辦理,、立案信訪,、管理協(xié)調(diào)及其他事務(wù)性工作納入考核范圍,。
25.加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。配備必要的員額法官和充足的法官助理,，開展立案,、調(diào)解、速裁快審等工作,。充實(shí)司法輔助人員和聘用制人員,，開展訴訟引導(dǎo),、咨詢查詢,、材料收轉(zhuǎn)等輔助性,、事務(wù)性工作,。配備一定數(shù)量的司法警察、警務(wù)輔助人員和安保人員,，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)等工作,。全面加強(qiáng)司法能力建設(shè)，開展類型化培訓(xùn),，提升專業(yè)水平,。
26.抓好目標(biāo)落實(shí)。各地法院要根據(jù)本意見的目標(biāo)任務(wù),，加快制定本地區(qū)落實(shí)細(xì)則,，明確完成時(shí)間表、路線圖和責(zé)任鏈,。上級法院要通過運(yùn)用信息平臺大數(shù)據(jù)管理功能,，開展督導(dǎo)檢查、滿意度調(diào)查等,，強(qiáng)化對下檢查指導(dǎo),。對落實(shí)到位、積極作為的,，通報(bào)表揚(yáng),。對工作落后、消極懈怠,、進(jìn)展緩慢的,，督促整改。
27.加大宣傳推廣,。通過報(bào)紙雜志、電視網(wǎng)站,、微博微信,、新聞客戶端等各類媒體，全面宣傳多元解紛和訴訟服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,，自覺接受社會監(jiān)督,，廣泛凝聚社會共識，營造良好氛圍,。
最高人民法院
2019年7月31日