• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建法[2009]297號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-12-30
• 【生效日期】2009-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作的若干意見(jiàn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作的若干意見(jiàn) 

(建法[2009]297號(hào))





 各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,，部機(jī)關(guān)各單位：



 近年來(lái),，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,，有效發(fā)揮了行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、推進(jìn)依法行政,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用,。同時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作還面臨不少問(wèn)題,，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作不重視,，有的地方對(duì)受理行政復(fù)議申請(qǐng)不積極，行政復(fù)議辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,，行政復(fù)議能力建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng),。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作,，特提出如下意見(jiàn)：



 一,、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件



 要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,，熱情接待申請(qǐng)人,，積極受理行政復(fù)議案件,，切實(shí)維護(hù)人民群眾的行政復(fù)議請(qǐng)求權(quán)。



 凡符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng),，都必須依法受理,。以下情況的復(fù)議申請(qǐng)都應(yīng)當(dāng)依法受理：經(jīng)審查不能證明申請(qǐng)人已經(jīng)超過(guò)行政復(fù)議申請(qǐng)期限的；不能判斷申請(qǐng)人與具體行政行為無(wú)利害關(guān)系的,；申請(qǐng)人不服請(qǐng)求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)履行保護(hù)其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)的投訴處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議的。



 對(duì)依法確實(shí)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng),，要耐心解答申請(qǐng)人的訴求和疑惑,，告知其解決問(wèn)題的途徑。



 （一）對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人依照《信訪條例》的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查,、復(fù)核；



 （二）對(duì)舉報(bào),、控告處理決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人按照舉報(bào)、控告的相關(guān)規(guī)定表達(dá)訴求,；



 （三）對(duì)行政復(fù)議決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人可以依法向人民法院提起行政訴訟；



 （四）被申請(qǐng)人的具體行政行為依法不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的,，應(yīng)當(dāng)告知其向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呔哂邢鄳?yīng)職責(zé)的上級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議,；



 （五）被申請(qǐng)人的具體行政行為依法經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,。



 加強(qiáng)與其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的溝通和聯(lián)系,。不同申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，要依法受理,，并及時(shí)與相關(guān)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào),。人民法院已受理同一申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)提起的行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得再受理其行政復(fù)議申請(qǐng),；人民法院已受理不同申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)提起的行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以中止行政復(fù)議,，待人民法院作出判決后再恢復(fù)審理,。



 二、提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率,，努力做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”



 在案件辦理中，要始終把是否有效化解矛盾作為衡量行政復(fù)議辦案質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),，不斷提高辦案質(zhì)量,，努力做到政治上維護(hù)大局,、法律上無(wú)懈可擊、維護(hù)群眾權(quán)益合法合理,。



 落實(shí)《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定,，制定和完善行政復(fù)議工作規(guī)程，規(guī)范案件受理,、審查,、決定等程序，完善案件集體討論,、征求專(zhuān)家意見(jiàn),、聽(tīng)證等制度，進(jìn)一步提高案件辦理的透明度,，防止暗箱操作,、偏聽(tīng)偏信，保證案件受理有據(jù),、審理有序,、裁決合法。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查決定是否受理,。被申請(qǐng)人收到提出答復(fù)通知書(shū)10日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提交答復(fù)意見(jiàn),。除依法延長(zhǎng)審理期限外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要在60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定,。



 在案件辦理中,，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)被復(fù)議的具體行政行為正確而相對(duì)人不理解等情況，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)宣傳法律法規(guī),，耐心解釋說(shuō)明,，力爭(zhēng)使當(dāng)事人理解接受。



 嚴(yán)格依照法定職責(zé),、法定程序受理,、審理行政復(fù)議案件，盡可能方便當(dāng)事人,，提高辦案效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立激勵(lì)機(jī)制,，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)行政復(fù)議工作人員的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。不斷提高行政復(fù)議工作信息化水平,，為保證行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率提供技術(shù)支持,。



 三、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，增強(qiáng)行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性



 要根據(jù)行政復(fù)議的客觀規(guī)律,，以提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性為目標(biāo),，不斷完善和創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。



 要靈活運(yùn)用書(shū)面審理,、實(shí)地調(diào)查,、公開(kāi)聽(tīng)證等多樣化審理方式。區(qū)別行政爭(zhēng)議案件的繁簡(jiǎn)程度,，對(duì)事實(shí)清楚,、爭(zhēng)議不大的案件，可以書(shū)面審理為主,；對(duì)事實(shí)不清,、爭(zhēng)議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況,，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù),，充分聽(tīng)取專(zhuān)家和有關(guān)各方意見(jiàn)；對(duì)案情復(fù)雜,、社會(huì)關(guān)注的重要案件,，還要采取當(dāng)面審理、公開(kāi)聽(tīng)證等方式,。



 對(duì)符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定,、有可能達(dá)成和解的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后,，可以主動(dòng)與當(dāng)事人溝通,，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解；案件受理后達(dá)成和解的,，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人提交的撤回行政復(fù)議申請(qǐng)或者和解協(xié)議,，終止行政復(fù)議。



 對(duì)符合《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定,、有調(diào)解可能的案件,，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持自愿、合法的原則,，及時(shí)提出調(diào)解方案,，認(rèn)真做好解釋和說(shuō)服工作，引導(dǎo)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成一致意見(jiàn),，并依法制作調(diào)解書(shū)結(jié)案,。要加大對(duì)城市房屋拆遷、城鄉(xiāng)規(guī)劃等類(lèi)型行政復(fù)議案件的調(diào)解力度,，積極與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人協(xié)商，盡可能通過(guò)調(diào)解化解矛盾,，解決爭(zhēng)議,。



 要通過(guò)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)，及時(shí)提出改進(jìn)工作,、規(guī)范執(zhí)法,、糾正錯(cuò)誤、加強(qiáng)管理的意見(jiàn)建議,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要將落實(shí)情況及時(shí)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告,。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題或有突發(fā)事件苗頭的，應(yīng)當(dāng)督促被申請(qǐng)人采取必要的應(yīng)對(duì)措施,，并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)告,。



 四、加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),，為做好行政復(fù)議工作提供組織保障



 要積極創(chuàng)造條件,，健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，不斷提高工作人員素質(zhì),，切實(shí)保障行政復(fù)議工作順利開(kāi)展,。



 要根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定和實(shí)際工作需要，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充實(shí)和調(diào)劑專(zhuān)職行政復(fù)議人員,，切實(shí)保證一般案件至少有2人承辦,、重大復(fù)雜案件有3人承辦，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng),。



 要按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定,，將行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入機(jī)關(guān)預(yù)算，保障行政復(fù)議工作的經(jīng)費(fèi)支出,。要根據(jù)行政復(fù)議工作中接待群眾,、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),，以及舉行當(dāng)面審理,、公開(kāi)聽(tīng)證的客觀需要，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提供接待場(chǎng)所,，配備必要設(shè)備,。



 要采取切實(shí)措施，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，強(qiáng)化其政治意識(shí),、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)學(xué)習(xí),，不僅要學(xué)習(xí)《行政復(fù)議法》,，還要重視學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī),，確保準(zhǔn)確地適用法律；不斷加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè),，樹(shù)立求真務(wù)實(shí),、團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,、清正廉潔的工作作風(fēng),。



 五、加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo),、監(jiān)督和宣傳工作,，確保行政復(fù)議工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展



 要通過(guò)工作座談會(huì),、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式,，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究行政復(fù)議工作中的共性問(wèn)題,；定期組織對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn),；宣傳表彰在行政復(fù)議工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。



 上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要依法對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),、執(zhí)行行政復(fù)議決定,、落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)等情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)組織行政復(fù)議工作檢查,。



 要落實(shí)重大行政復(fù)議決定報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案制度,，具有重大社會(huì)影響的案件、群體性行政復(fù)議案件和審理中存在重大意見(jiàn)分歧的案件,，在作出行政復(fù)議決定的15日內(nèi)報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案,。



 要按照《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》要求，定期報(bào)送行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行政復(fù)議案件分析報(bào)告,。



 要充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò),、廣播電視等多種形式,，宣傳行政復(fù)議法律制度的基本知識(shí)以及行政復(fù)議的成效和作用，使更多的人選擇行政復(fù)議渠道表達(dá)利益訴求,。



 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行政復(fù)議工作擺在更加突出的位置,，經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào),，積極支持和督促行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件，認(rèn)真研究解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問(wèn)題,，切實(shí)做好行政復(fù)議工作,。



 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部



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