• 【發(fā)布單位】司法部 衛(wèi)生部 中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】司發(fā)通〔2010〕5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-01-08
• 【生效日期】2010-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司
• 【所屬類別】政策參考

司法部,、衛(wèi)生部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見

司法部,、衛(wèi)生部,、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的意見 

(司發(fā)通〔2010〕5號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市司法廳（局）,、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、衛(wèi)生局,，各保監(jiān)局：



 為進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)期人民調(diào)解工作在化解醫(yī)療糾紛,、和諧醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè),、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用,，現(xiàn)就加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作提出如下意見：



 一、高度重視人民調(diào)解工作的重要作用,，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系



 構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系,，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維持正常的醫(yī)療秩序,，實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī),，是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,。近年來,，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展,，人民群眾不斷增長的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出,，人民群眾對(duì)疾病的診治期望與醫(yī)學(xué)技術(shù)的客觀局限性之間的矛盾日益突出,，因醫(yī)療產(chǎn)生的醫(yī)患糾紛呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序,，一些地方甚至出現(xiàn)了因醫(yī)療糾紛引發(fā)的群體性事件,，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則,，引入人民調(diào)解工作機(jī)制,，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防和化解矛盾糾紛的功能，積極參與醫(yī)療糾紛的化解工作,，對(duì)于建立和諧的醫(yī)患關(guān)系,，最大限度地消除不和諧因素，最大限度地增加和諧因素,，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義,。



 加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層,、貼近群眾,、熟悉民情的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持合理合法、平等自愿,、不妨礙當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則,，及時(shí)妥善、公平公正地化解醫(yī)療糾紛,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。



 二,、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)



 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)是專業(yè)性人民調(diào)解組織。各級(jí)司法行政部門,、衛(wèi)生行政部門要積極與公安,、保監(jiān)、財(cái)政,、民政等相關(guān)部門溝通,，指導(dǎo)各地建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，為化解醫(yī)療糾紛提供組織保障,。



 要積極爭取黨委,、政府支持，建立由黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)的,，司法行政部門和衛(wèi)生行政部門牽頭，公安,、保監(jiān),、財(cái)政、民政等相關(guān)部門參加的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確相關(guān)部門在化解醫(yī)療糾紛,、維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序、保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益等方面的職責(zé)和任務(wù),，指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的工作,。



 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)原則上在縣（市、區(qū)）設(shè)立,。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,，循序漸進(jìn)，有計(jì)劃,、有步驟開展,，不搞一刀切。



 三,、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)



 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)人員組成,，要注重吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和較高調(diào)解技能,、熱心調(diào)解事業(yè)的離退休醫(yī)學(xué)專家、法官,、檢察官,、警官，以及律師,、公證員,、法律工作者和人民調(diào)解員。原則上每個(gè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)至少配備3名以上專職人民調(diào)解員,；涉及保險(xiǎn)工作的,，應(yīng)有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力的保險(xiǎn)人員；要積極發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員,、社會(huì)工作者等各方面的作用，逐步建立起專兼職相結(jié)合的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍,。



 要重視和加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的培訓(xùn),，把醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員培訓(xùn)納入司法行政隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、分級(jí)負(fù)責(zé),、分期分批實(shí)施，不斷提高醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的法律知識(shí),、醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí),、業(yè)務(wù)技能和調(diào)解工作水平。



 四,、建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的保障機(jī)制



 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)療糾紛不收費(fèi),。其辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由設(shè)立單位解決,。經(jīng)費(fèi)不足的,，各級(jí)司法行政部門按照財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行〔2007〕179號(hào)）的要求,，爭取補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)通過吸納社會(huì)捐贈(zèng)、公益贊助等符合國家法律法規(guī)規(guī)定的渠道籌措工作經(jīng)費(fèi),。



 各地要按照規(guī)范化人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的辦公場所,，應(yīng)設(shè)置辦公室,、接待室、調(diào)解室,、檔案室等,，懸掛人民調(diào)解工作標(biāo)識(shí)和“醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)”標(biāo)牌,，配備必要的辦公設(shè)施。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，規(guī)范工作流程,，并將工作制度、工作流程和人民調(diào)解委員會(huì)組成人員加以公示,。



 五,、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)工作



 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)受理本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者之間的醫(yī)療糾紛。受理范圍包括患者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員就檢查,、診療,、護(hù)理等過程中發(fā)生的行為、造成的后果及原因,、責(zé)任、賠償?shù)葐栴},，在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧而引起的糾紛,。



 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的要求,，采取說服,、教育、疏導(dǎo)等方法,，促使醫(yī)患雙方當(dāng)事人消除隔閡,，在平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。要善于根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì),、難易程度和當(dāng)事人的具體情況，充分利用便民利民的方式,，因地制宜地開展調(diào)解工作,，切實(shí)提高人民調(diào)解工作質(zhì)量。需要進(jìn)行相關(guān)鑒定以明確責(zé)任的,，經(jīng)雙方同意,，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)可以委托有法定資質(zhì)的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。調(diào)解成功的一般應(yīng)當(dāng)制作人民調(diào)解協(xié)議書,，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行協(xié)議,。



 六、加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理



 各級(jí)司法行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作,，通過醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo),。要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議,，通報(bào)工作情況,，共同研究和解決工作中遇到的困難和問題,。



 司法行政部門要會(huì)同衛(wèi)生、保監(jiān),、財(cái)政,、民政等部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立醫(yī)學(xué),、法學(xué)專家?guī)?，提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)，幫助醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)做到依法,、規(guī)范調(diào)解,。要對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員的工作進(jìn)行定期評(píng)估，幫助他們不斷改進(jìn)工作,。



 衛(wèi)生行政部門要指導(dǎo)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以病人為中心”,，提高醫(yī)療質(zhì)量，注重人文關(guān)懷,，加強(qiáng)醫(yī)患溝通,，正確處理事前防范與事后調(diào)處的關(guān)系，通過分析典型醫(yī)療糾紛及其特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn),，預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生,。各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況,，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療糾紛與患者自行和解的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償最高限額等予以規(guī)定,。



 七,、進(jìn)一步健全和完善醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度



 各地要積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)工作。司法行政部門要指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門,、保險(xiǎn)部門的溝通,，建立信息共享、互動(dòng)合作的長效工作機(jī)制,。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要組織公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),，鼓勵(lì)和支持其他各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。保監(jiān)部門要鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極依托醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制,，處理涉及醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)的有關(guān)保險(xiǎn)賠案，在醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,，是醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)理賠的依據(jù),。形成醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和保險(xiǎn)理賠互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的良好局面,。



 八,、加大醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作宣傳表彰力度



 要引導(dǎo)新聞單位堅(jiān)持正面宣傳報(bào)道為主,，大力宣傳醫(yī)療衛(wèi)生工作者為維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全所作出的不懈努力和無私奉獻(xiàn)；宣傳醫(yī)德高尚,、醫(yī)術(shù)精湛的正面典型,，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)醫(yī)患之間的信任感,；客觀宣傳生命科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的特殊性,、高科技性和高風(fēng)險(xiǎn)性，引導(dǎo)群眾理性對(duì)待可能發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療損害糾紛,，優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境,，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)醫(yī)學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生工作的尊重、理解和支持,。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的宣傳,，通過多種形式，借助有關(guān)媒體大力宣傳醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的特點(diǎn),、優(yōu)勢(shì),、方法、程序以及調(diào)解協(xié)議的效力,，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人盡可能地通過調(diào)解的方式解決糾紛。對(duì)于在醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以大力表彰和宣傳,。



 司法部



 衛(wèi)生部



 保監(jiān)會(huì)



 二