• 【發(fā)布單位】國家文物局 民政部 財政部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】文物博發(fā)[2010]11號
• 【發(fā)布日期】2010-01-29
• 【生效日期】2010-01-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見

關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見 

(文物博發(fā)[2010]11號)





 各省、自治區(qū),、直轄市文物局,、民政、財政,、國土資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廳（局,、委）,、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：



 民辦博物館是為了教育,、研究,、欣賞的目的，由社會力量利用非國有文物、標(biāo)本,、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格,，向公眾開放的非營利性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新世紀(jì)以來,，文化體制改革逐步深化，民辦博物館發(fā)展迅速,。但是由于民辦博物館在我國還是一個新事物,，尚處于探索階段，還存在著準(zhǔn)入制度不完善,、扶持政策不健全,、管理運(yùn)行不規(guī)范、社會作用不明顯等問題,，嚴(yán)重制約了民辦博物館的健康發(fā)展,。



 為貫徹黨的十七大關(guān)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署,，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)和社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的積極性,，現(xiàn)就積極鼓勵、大力支持民辦博物館發(fā)展提出以下意見：



 一,、高度重視,，積極促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展



 （一）民辦博物館來自于民間、成長于民間,、服務(wù)于民間,，是我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大背景下公民文化需求增長的必然結(jié)果，是具有文化普及鮮明特色的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),，是動員全社會廣泛參與,，共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化大發(fā)展,、大繁榮,，建設(shè)和諧社會的一支重要力量。



 （二）各地,、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對支持民辦博物館發(fā)展重要性的認(rèn)識,，明確和堅(jiān)持積極鼓勵，大力支持,，正確引導(dǎo),，依法管理的指導(dǎo)思想，將民辦博物館納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定符合各地民辦博物館發(fā)展的目標(biāo),、措施和相關(guān)政策,，支持、鼓勵和引導(dǎo)民辦博物館的科學(xué)發(fā)展,。民政,、財政、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、文化、稅務(wù),、文物等行政部門和行業(yè)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，形成合力，加強(qiáng)調(diào)查研究,，對民辦博物館在創(chuàng)辦,、開放、發(fā)展中遇到的具體困難和問題,，給予必要的關(guān)注,，及時幫助切實(shí)解決，保障民辦博物館健康發(fā)展,。



 二,、加強(qiáng)扶持，為民辦博物館創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境



 （三）規(guī)范民辦博物館準(zhǔn)入制度,。加快出臺《博物館條例》,，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與公立博物館同等的法律地位,。文物,、民政行政部門制訂民辦博物館登記管理辦法，細(xì)化民辦博物館準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，完善審批程序,，健全民辦博物館準(zhǔn)入制度。依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法規(guī)的規(guī)定,，加強(qiáng)對擬申辦民辦博物館藏品來源合法性和真實(shí)性審查,，明確博物館對藏品的合法所有權(quán)。鼓勵社會力量興辦填補(bǔ)博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性,、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館,。興辦民辦博物館應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對符合設(shè)立條件的民辦博物館,，要按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《博物館管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，及時審核和給予登記注冊,。要加強(qiáng)對民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督,，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，做好民辦博物館的登記、年檢,、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作,。要開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動，嚴(yán)厲打擊非法辦館行為,，堅(jiān)決取締無證執(zhí)業(yè),，規(guī)范競爭行為，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境,，保障合法博物館的正當(dāng)權(quán)益。



 （四）切實(shí)幫助解決民辦博物館的館舍與經(jīng)費(fèi)保障問題,。推廣民辦公助,、公建民營等形式，在有條件的地區(qū),，建立政府對民辦博物館單位的資助機(jī)制,。各地可利用在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置的房產(chǎn)，支持民辦博物館發(fā)展,?？稍诼糜尉皡^(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障,。對符合國家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非營利性民辦博物館的建設(shè)用地,，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式供地,。民辦博物館建設(shè)必須貫徹節(jié)約集約用地的原則,，嚴(yán)格執(zhí)行《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定，嚴(yán)禁改變博物館用地的土地用途,，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押,。民辦博物館因故終止的，其用地由國家依法收回后繼續(xù)作為博物館建設(shè)用地,。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的民辦博物館提供貸款,。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位,、社會團(tuán)體以及個人等社會力量向民辦博物館提供捐贈,。鼓勵民辦博物館依托藏品、展覽研發(fā)推廣博物館文化產(chǎn)品,。民辦博物館在接收捐贈,、門票收入,、非營利性收入等方面，可按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 （五）加強(qiáng)對民辦博物館的專業(yè)指導(dǎo)和扶持,。文物行政部門要積極探索新形勢下民辦博物館的管理體制、機(jī)制和辦法,，根據(jù)民辦博物館自愿辦館,、自籌資金、自負(fù)責(zé)任,、自主管理的特點(diǎn),，通過法規(guī)、政策,、標(biāo)準(zhǔn),、評估、督導(dǎo)等措施為博物館的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理提供服務(wù),。民辦博物館在行業(yè)準(zhǔn)入,、等級評定、人員培訓(xùn),、職稱評定,、科研活動、陳列展覽,，以及人才,、學(xué)術(shù)的交流、合作,、獎勵,、政府政策信息服務(wù)等方面，與國有博物館一視同仁,，同等待遇,。對具有門類特點(diǎn)、行業(yè)個性或地域文化,、民族（民俗）唯一性的民辦博物館,，以及致力于搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補(bǔ)某領(lǐng)域文化空白或稀缺的新建民辦博物館,，給予必要和適當(dāng)?shù)膬A斜性扶持,。鼓勵國有博物館對民辦博物館的藏品保護(hù)、陳列展覽,、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)活動實(shí)施幫扶,。加強(qiáng)博物館行業(yè)協(xié)會建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范,，鼓勵民辦博物館加入行業(yè)協(xié)會,，促進(jìn)行業(yè)自律,。



 （六）努力形成有利于民辦博物館健康發(fā)展的社會輿論氛圍。要充分利用廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳政府鼓勵,、支持、引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展的方針政策,，宣傳民辦博物館在社會主義先進(jìn)文化建設(shè)中的重要地位和作用,，宣傳民辦博物館中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大民辦博物館的影響,。對優(yōu)秀民辦博物館以及在民辦博物館事業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,，給予表彰。



 三,、依法辦館,，全面提高民辦博物館的質(zhì)量



 （七）建立健全民辦博物館內(nèi)部管理制度。文物,、民政行政部門要把民辦博物館納入質(zhì)量監(jiān)管體系，通過評估定級和年度檢查,、考評等方式,，指導(dǎo)民辦博物館嚴(yán)格遵守國家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準(zhǔn)則，健全以理事會（董事會）,、監(jiān)事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu),，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，依法自我管理,、科學(xué)運(yùn)行,，承擔(dān)相應(yīng)的社會義務(wù)。要落實(shí)民辦博物館的法人財產(chǎn)權(quán),，對舉辦者和其他投資者投入民辦博物館的藏品,、資產(chǎn)、國有資產(chǎn),、受贈的財產(chǎn),、收取的費(fèi)用以及辦館積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬,，并依法享有法人財產(chǎn)權(quán),。民辦博物館存續(xù)期間，對博物館所有資產(chǎn)依法享有占有,、使用,、收益和處分的權(quán)力,，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。



 （八）規(guī)范民辦博物館的藏品管理,。藏品是博物館賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),，保障藏品安全并充分發(fā)揮其社會作用是博物館的基本義務(wù)。民辦博物館應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》,、《博物館管理辦法》,、《博物館藏品管理辦法》等法規(guī)和國際博物館協(xié)會職業(yè)道德準(zhǔn)則要求，加強(qiáng)藏品收集,，建立,、健全藏品收藏、保護(hù),、研究,、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全藏品總賬,、分類賬及每件藏品的檔案,，并報所在地市（縣）級文物行政部門備案。民辦博物館處置無保存價值的藏品,，以及民辦博物館終止時的藏品處置,，必須進(jìn)行嚴(yán)格的評估，并報所在地省級文物行政部門審批,。民辦博物館不再收藏的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏,。處置藏品所得應(yīng)當(dāng)用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護(hù)等用途,。



 （九）切實(shí)加強(qiáng)民辦博物館展示服務(wù)工作,。民辦博物館要落實(shí)“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦館理念,，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)科學(xué)研究，大力提升展示服務(wù)水平,。要把博物館的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦博物館生存的大事來抓緊抓好,，滿足社會對優(yōu)質(zhì)博物館文化資源的需求。文物行政部門要加強(qiáng)對民辦博物館陳列展覽,、社會教育和服務(wù)活動的指導(dǎo),，嚴(yán)格基本陳列內(nèi)容審查，抵制低俗之風(fēng),。民辦博物館要完善開放服務(wù)制度,，開展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動,，納入當(dāng)?shù)芈糜尉€路,，開展博物館文化旅游活動,。根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則,，采用公開招標(biāo)和政府購買服務(wù)的方式,，支持民辦博物館參與公共文化服務(wù)體系和國民教育體系建設(shè)。對于社會服務(wù)功能發(fā)揮良好,、成績突出的民辦博物館,，可按規(guī)定命名為愛國主義教育基地和青少年教育基地。鼓勵民辦博物館積極參與對外文化交流,。



 國家文物局 民政部 財政部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國家稅務(wù)總局



 二0一0年一月二十九日