• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)綜[2010]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-02-05
• 【生效日期】2010-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知 

(財(cái)綜[2010]8號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：



 城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分,，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,。最近,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國(guó)土資源部,、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)），對(duì)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高對(duì)棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識(shí)



 推進(jìn)棚戶區(qū)改造,，是保障和改善民生,、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措,，是促進(jìn)社會(huì)和諧,、走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要,，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑,。實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問(wèn)題,，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境,，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。各級(jí)財(cái)政部門要站在保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度,，從社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度,，認(rèn)識(shí)棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。



 二,、積極主動(dòng)參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施



 各級(jí)財(cái)政部門要按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定,，積極主動(dòng)參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計(jì)劃,、項(xiàng)目實(shí)施方案,、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。



 （一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理,，能否有效組織實(shí)施,，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分,。各級(jí)財(cái)政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對(duì)集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底,，在此基礎(chǔ)上,，按照5年左右時(shí)間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,。有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù),。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號(hào)文件要求,，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)土資源部備案。



 （二）參與制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案,。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃確定后,，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，確保規(guī)劃和年度計(jì)劃的順利實(shí)施,。市,、縣財(cái)政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急,、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案,，參與有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難,、安全隱患嚴(yán)重,、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。



 （三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案,。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案,，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市,、縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益,，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行,，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實(shí)施，使這項(xiàng)工程真正做到順民意,、得民心,、惠民生。



 三,、多渠道籌集和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金



 按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款,、企業(yè)支持,、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多渠道籌集資金。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃,，按照規(guī)定的資金來(lái)源渠道,，積極籌措和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金。



 （一）市,、縣財(cái)政部門要按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金,。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前,，市,、縣可用于城市建設(shè)的資金來(lái)源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等,，市、縣財(cái)政部門可從上述資金來(lái)源中安排資金支持棚戶區(qū)改造,。具體如何安排,、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要,、相關(guān)資金來(lái)源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等,，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過(guò)市,、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排,。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息,。



 （二）省級(jí)財(cái)政部門采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,。根據(jù)建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),，對(duì)市,、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核,。為支持市,、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金,，按照“多干多補(bǔ),，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好,、干得多的市,、縣給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，鼓勵(lì)市,、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,。省級(jí)財(cái)政部門要抓緊制定省級(jí)棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配辦法,，報(bào)送財(cái)政部備案。



 （三）市,、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作,。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民,，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭,，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問(wèn)題,，國(guó)家鼓勵(lì)在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目,。對(duì)于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市,、縣安排的廉租住房建設(shè)資金,，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。



 （四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵(lì)和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作,。為鼓勵(lì)和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造,，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,，每年安排適當(dāng)資金,，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作,。具體補(bǔ)助辦法將另行制定,。



 四、確保棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位



 建保[2009]295號(hào)文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位,。



 （一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策,。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。其中,，免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目,；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金,、城市教育附加費(fèi),、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目,。在此基礎(chǔ)上,，省級(jí)財(cái)政部門要公布免收本地區(qū)出臺(tái)的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn),，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目,。



 （二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地,。各地在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要制定具體操作辦法,。對(duì)于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的,，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外,，一律免收土地出讓收入,。



 （三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號(hào)文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的,，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前,，財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 五,、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督



 棚戶區(qū)改造資金來(lái)源于多渠道，市,、縣財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排,，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作,，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益,。



 （一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市,、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源,，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作,，不得用于其他開(kāi)支,。省級(jí)財(cái)政部門要指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作,。



 （二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)資金,。市、縣財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程,，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況,，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等,，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時(shí)下達(dá)棚戶區(qū)改造資金,。



 （三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查,。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用,。對(duì)于違反規(guī)定截留,、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的,，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。



 棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的惠民工程,，時(shí)間緊,、任務(wù)重、意義重大,。各級(jí)財(cái)政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級(jí)人民政府的要求,，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作,，為做好棚戶區(qū)改造工作,、推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。



 財(cái)政部



 二0一0年二月五日