• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號】財(cái)綜[2010]8號
• 【發(fā)布日期】2010-02-05
• 【生效日期】2010-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知 

(財(cái)綜[2010]8號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：



 城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分,，黨中央、國務(wù)院對此高度重視,。最近,，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國土資源部,、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）,，對推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、進(jìn)一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識



 推進(jìn)棚戶區(qū)改造,，是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措,，是促進(jìn)社會和諧,、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑,。實(shí)施棚戶區(qū)改造,，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境,，而且有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程,。各級財(cái)政部門要站在保持國家長治久安的角度,，從社會主義和諧社會建設(shè)的高度，認(rèn)識棚戶區(qū)改造的重要意義,，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位,。



 二,、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施



 各級財(cái)政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃,、年度計(jì)劃,、項(xiàng)目實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施,。



 （一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實(shí)施,，與財(cái)政等相關(guān)政策的支持密不可分,。各級財(cái)政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍,，配合有關(guān)部門對集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底,，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時間完成改造任務(wù)的要求,，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，省級財(cái)政部門要積極主動配合有關(guān)部門,，按照建保[2009]295號文件要求,，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)后報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國土資源部備案,。



 （二）參與制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案,。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案,，確保規(guī)劃和年度計(jì)劃的順利實(shí)施,。市、縣財(cái)政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上,，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急,、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案，參與有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難,、安全隱患嚴(yán)重,、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。



 （三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案,。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案,，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市,、縣財(cái)政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案,，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益,，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實(shí)施,，使這項(xiàng)工程真正做到順民意,、得民心、惠民生,。



 三,、多渠道籌集和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金



 按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助,、銀行貸款,、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金,。各級財(cái)政部門要根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃,，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實(shí)棚戶區(qū)改造資金,。



 （一）市,、縣財(cái)政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。目前,，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市,、縣財(cái)政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造,。具體如何安排、安排多少,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要,、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則,，通過市,、縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市,、縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息,。



 （二）省級財(cái)政部門采取以獎代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定,，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé),，對市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核,。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作,，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金,，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金,，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好,、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜,，鼓勵市,、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,。省級財(cái)政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)資金分配辦法，報(bào)送財(cái)政部備案,。



 （三）市,、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前,，居住在棚戶區(qū)中的居民,，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件,。為切實(shí)解決好這部分居民的住房困難問題,，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目。對于在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目,，不僅可以使用市,、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金,。



 （四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作,。為鼓勵和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從2010年起,，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式,，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作,。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。



 四,、確保棚戶區(qū)改造各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位



 建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，各級財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位,。



 （一）切實(shí)免收各項(xiàng)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策,。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,。其中,，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目,；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金,、新型墻體材料專項(xiàng)基金,、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加,、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目,。在此基礎(chǔ)上,，省級財(cái)政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序,，未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn),，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。



 （二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入,。按照建保[2009]295號文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實(shí)過程中,，要制定具體操作辦法,。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi),、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外,，一律免收土地出讓收入。



 （三）認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。按照建保[2009]295號文件規(guī)定,，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策,。目前,，財(cái)政部正在會同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后,，各級財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督



 棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道,，市,、縣財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督,，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作,，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。



 （一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法,。市,、縣財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)棚戶區(qū)改造資金來源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向,，確保棚戶區(qū)改造資金專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造工作,，不得用于其他開支。省級財(cái)政部門要指導(dǎo)市,、縣財(cái)政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作,。



 （二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時下達(dá)資金。市,、縣財(cái)政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程,，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實(shí)施和進(jìn)展情況,，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時下達(dá)棚戶區(qū)改造資金,。



 （三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查,，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用,。對于違反規(guī)定截留、擠占,、挪用棚戶區(qū)改造資金的,，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,。



 棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)重要的惠民工程,，時間緊、任務(wù)重,、意義重大,。各級財(cái)政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用,，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作,，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。



 財(cái)政部



 二0一0年二月五日