• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2010〕34號
• 【發(fā)布日期】2010-03-08
• 【生效日期】2010-03-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知

國土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知 

(國土資發(fā)〔2010〕34號)





 各省、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳,、國土資源局、國土資源和房屋管理局,、規(guī)劃和國土資源管理局）,，副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,，各派駐地方的國家土地督察局：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）要求,，依法加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)房地產(chǎn)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定,，增強(qiáng)土地政策參與房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的針對性和靈活性,，增加保障性為重點(diǎn)的住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，提高土地供應(yīng)和開發(fā)利用效率,，促進(jìn)地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行,，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、加快住房建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制



 （一）科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃,。市,、縣國土資源管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃,，結(jié)合本地區(qū)已供土地開發(fā)利用情況和閑置土地處置情況,，科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房,、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地,，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%,。要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地,，嚴(yán)禁向別墅供地。省級國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)對市,、縣房地產(chǎn)用地年度計(jì)劃作出預(yù)安排,，并于3月底前，將本年度住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃匯總報(bào)部,，并抄送各派駐地方的國家土地督察局,。



 （二）協(xié)調(diào)推進(jìn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施。市,、縣國土資源管理部門應(yīng)按照經(jīng)政府批準(zhǔn)的供地計(jì)劃,，結(jié)合政府收購儲備地塊開發(fā)和房地產(chǎn)市場土地供需的情況，確定年度計(jì)劃中擬供應(yīng)的地塊,，合理安排供地時(shí)序,。應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，依據(jù)投資到位情況和方便群眾工作生活要求,，優(yōu)先確定保障性住房用地地塊,，確保保障性住房用地計(jì)劃落實(shí)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改建原則上應(yīng)實(shí)行原址改造,，盤活存量土地,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能,，節(jié)約集約用地,。落實(shí)住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃涉及占用農(nóng)用地的，要優(yōu)先安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),，按部審批改革要求,，及時(shí)組織申報(bào)，加快審批征收,。



 二,、促進(jìn)住房建設(shè)用地有效供應(yīng)



 （三）確保保障性住房用地供應(yīng)。各地對列入年度供地計(jì)劃的保障性住房用地,，要應(yīng)保盡保,、及時(shí)供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中符合保障性住房條件的安置用地,，應(yīng)以劃撥方式供應(yīng),。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目中配建的商服等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，應(yīng)按市場價(jià)有償使用,。商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的,，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分?jǐn)偟耐恋孛娣e,、套數(shù),、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件,、保障性住房與商品住房同步建設(shè)等約束性條件,。



 （四）嚴(yán)格規(guī)范商品房用地出讓行為。嚴(yán)格土地出讓條件,。市,、縣國土資源管理部門應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃部門出具的宗地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，擬定出讓方案,，確定為中低價(jià)位普通商品房用地的,，方案中要增加房地產(chǎn)主管部門提出的住房銷售價(jià)位、套數(shù),、套型面積等控制性要求,，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款,。土地使用權(quán)人違約的,，要追究相應(yīng)違約責(zé)任。各地要按照《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年增補(bǔ)本）》要求,，嚴(yán)格控制商品房用地單宗出讓面積,。條件具備的地方，可以探索房地產(chǎn)用地出讓預(yù)申請制度,。



 嚴(yán)格規(guī)范土地出讓底價(jià),。各地應(yīng)按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會公布。招標(biāo),、拍賣,、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場行情等,，集體決策,，綜合確定。土地出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%,，競買保證金不得低于出讓最低價(jià)的20%,。



 嚴(yán)格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價(jià)款,、閑置土地,、囤地炒地,、土地開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力以及不履行土地使用合同的，市,、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買,。對存在的違法違規(guī)用地行為，要嚴(yán)肅查處,。



 嚴(yán)格土地出讓合同管理,。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同,，合同簽訂后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款50%的首付款，余款要按合同約定及時(shí)繳納,，最遲付款時(shí)間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積,、用途,、容積率,、建筑密度、套型面積及比例,、定金、交地時(shí)間及方式,、價(jià)款繳納時(shí)間及方式、開竣工時(shí)間及具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、違約責(zé)任處理。上述條款約定不完備的,，不得簽訂合同,，違規(guī)簽訂合同的，必須追究出讓人責(zé)任,。受讓人逾期不簽訂合同的,，終止供地、不得退還定金,。已簽合同不繳納出讓價(jià)款的,，必須收回土地。



 （五）堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度,。各地要按照公開,、公平,、公正的原則和統(tǒng)一、規(guī)范的市場建設(shè)要求,，堅(jiān)持和完善招拍掛出讓制度,。房價(jià)過高、上漲過快的城市,，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊,，按照政府確定的限價(jià)房項(xiàng)目采用競地價(jià)辦法招拍掛出讓土地,，發(fā)揮抑制房價(jià)上漲過快的調(diào)節(jié)作用。要按照提高土地開發(fā)利用效率的原則,，探索綜合評標(biāo)的具體方法,。在確定土地出讓最低價(jià)的基礎(chǔ)上，將土地價(jià)款交付,、開發(fā)建設(shè)周期,、中小套型建設(shè)要求、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素作為評標(biāo)條件,，科學(xué)量化標(biāo)準(zhǔn),，合理確定各因素權(quán)重，完善評標(biāo)專家?guī)?，?xì)化評標(biāo)規(guī)則,，規(guī)范運(yùn)作，依法依紀(jì)嚴(yán)格監(jiān)督,。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地監(jiān)管



 （六）實(shí)施住房用地開發(fā)利用申報(bào)制度。從2010年4月1日起,，市,、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)用地開竣工申報(bào)制度。用地者應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工,、竣工時(shí),，向國土資源管理部門書面申報(bào)，各地應(yīng)對合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗(yàn),。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的,，用地者要在到期前15日內(nèi)，申報(bào)延遲原由,，市,、縣國土資源管理部門應(yīng)按合同約定認(rèn)真處理后,，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，對申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行約定監(jiān)管,。對不執(zhí)行申報(bào)制度的,，要向社會公示，并限制其至少在一年內(nèi)不得參加土地購置活動(dòng),。



 （七）加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測,。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書,，通過網(wǎng)絡(luò)在線上報(bào),，經(jīng)部統(tǒng)一配號后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監(jiān)管號作為土地登記的要件,。各地要對已供土地的開竣工,、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行實(shí)地巡查，及時(shí)更新開發(fā)利用信息,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,，并入網(wǎng)上傳部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）。



 （八）強(qiáng)化保障性住房用地供后監(jiān)管,。保障性住房用地不得從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā),，因城市規(guī)劃調(diào)整需要改變的，應(yīng)由政府收回,，另選地塊供應(yīng),。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理,。對違法違規(guī)的企業(yè),，要依法查處。查處不落實(shí)的,，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國土資源部令第15號）,，追究相關(guān)人員責(zé)任。



 （九）嚴(yán)格依法處置閑置房地產(chǎn)用地,。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區(qū)閑置房地產(chǎn)用地查處情況,，對未查處的閑置土地,，實(shí)行掛牌督辦，依法依規(guī)處置,。對政府及政府有關(guān)部門原因造成閑置土地且未查處的,，各派駐地方的國家土地督察局要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢龆讲煺囊庖姡奁谝婪ú樘?。市,、縣國土資源管理部門要利用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，加強(qiáng)對每個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目開工到期申報(bào)情況的監(jiān)測核查，防止產(chǎn)生新的閑置土地,。省級國土資源管理部門要將企業(yè)閑置土地的情況,，及時(shí)通報(bào)同級金融監(jiān)管部門。



 （十）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信管理,。市,、縣國土資源管理部門要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同,、未按合同約定繳納土地價(jià)款,、未按合同約定開竣工的，要依法依規(guī)處理,，向社會公示，計(jì)入誠信檔案,，作為土地競買人資格審查的依據(jù),，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開發(fā)利用誠信體系，部將及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào),。



 四,、建立健全信息公開制度



 （十一）公開住房供地計(jì)劃。各地應(yīng)及時(shí)將住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）及當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龉_,，接受社會監(jiān)督,。部將于4月上旬在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）公開通報(bào)各地供地計(jì)劃情況。省級國土資源管理部門應(yīng)分別于每年7月5日和次年1月5日前,，將住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)情況匯總報(bào)部并抄送各派駐地方的國家土地督察局,，部每半年在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）向社會公布。



 （十二）公開土地出讓公告,。市,、縣國土資源管理部門必須在部門戶網(wǎng)站（中國土地市場網(wǎng)頁）發(fā)布土地出讓公告，按照部規(guī)定的規(guī)范格式,，公告擬出讓宗地的位置,、面積、用途,、套型要求,、容積率、出讓年限,、投標(biāo)（競買）保證金,、提交申請時(shí)間、出讓時(shí)間等內(nèi)容,。公告不規(guī)范的,，部將予以通報(bào)批評,，限期糾正。



 （十三）公開土地出讓和劃撥結(jié)果,。市,、縣國土資源管理部門要及時(shí)將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積,、用途,、土地價(jià)款、容積率,、開竣工時(shí)間等,，在入網(wǎng)上傳部的同時(shí)，在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌黾懊襟w公開,。沒有公開出讓和劃撥供地結(jié)果的,，省級國土資源管理部門要通報(bào)批評，限期糾正,。部將從土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中,，生成供地結(jié)果信息，并向社會發(fā)布,。



 （十四）公開土地開發(fā)利用信息,。自今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時(shí)間開竣工的宗地信息,。對社會關(guān)注的典型地塊信息,，在部門戶網(wǎng)站“出讓信息”專欄及時(shí)公開。地方各級國土資源管理部門要通過各自門戶網(wǎng)站,，或召開新聞發(fā)布會等形式,，定期或不定期向社會公開土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。



 （十五）公開違法違規(guī)用地查處結(jié)果,。各地要將掛牌督辦和社會關(guān)注的案件處理結(jié)果及時(shí)向社會公開,。省級國土資源管理部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)案件處理結(jié)果落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)公開查處結(jié)果,，接受社會監(jiān)督,。部將不定期對重大違法案件掛牌督辦，公開查處結(jié)果,。



 五,、開展房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查



 （十六）明確房地產(chǎn)用地專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。部決定,，今年3月至7月,，在全國組織開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項(xiàng)檢查。檢查重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅,，違反法律法規(guī)閑置土地,、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門要按照專項(xiàng)檢查工作要求,，及時(shí)向政府匯報(bào),，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施,。



 （十七）結(jié)合出讓合同清理制定專項(xiàng)檢查方案,。各地要根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作方案》（國土資廳發(fā)〔2009〕86號）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項(xiàng)清理,，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應(yīng)及開發(fā)利用情況,，加快信息進(jìn)網(wǎng)上傳，于3月31日前完成數(shù)據(jù)填報(bào),。在合同清理基礎(chǔ)上,，省級國土資源管理部門要指導(dǎo)各地制定專項(xiàng)檢查方案，細(xì)化工作措施,，切實(shí)抓好落實(shí),，加強(qiáng)檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項(xiàng)檢查和處理工作,，由省級國土資源管理部門匯總情況,，形成書面報(bào)告,，連同出讓合同清理報(bào)告于7月底前一并報(bào)部,。



 （十八）嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為。各地要按照本通知要求,，嚴(yán)格履行職責(zé),，認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查，對房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用中的不規(guī)范行為,，要認(rèn)真整改,；對違法違規(guī)用地行為，要依法依紀(jì)堅(jiān)決查處,。對瞞案不報(bào),、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。4月份,，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部、國土資源部等部門,，對中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理情況開展聯(lián)合檢查,，同時(shí)，一并檢查房地產(chǎn)開發(fā)中突出問題的清查情況。



 （十九）切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo),。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要高度重視,，認(rèn)真組織實(shí)施,，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對房地產(chǎn)用地突出問題專項(xiàng)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo),，督促市,、縣國土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地的法規(guī)和政策，健全完善制度,，規(guī)范供地用地行為,，確保專項(xiàng)檢查取得實(shí)效。



 二