• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2010〕19號
• 【發(fā)布日期】2010-03-10
• 【生效日期】2010-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知 

(國辦發(fā)〔2010〕19號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 中國殘聯(lián)、教育部,、民政部,、人力資源社會保障部、衛(wèi)生部,、中央宣傳部,、發(fā)展改革委、科技部,、司法部,、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、工業(yè)和信息化部、文化部,、人民銀行,、扶貧辦《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 國務院辦公廳



 二○一○年三月十日



 關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見



 中國殘聯(lián) 教育部 民政部 人力資源社會保障部



 衛(wèi)生部 中央宣傳部 發(fā)展改革委 科技部 司法部



 財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部



 工業(yè)和信息化部 文化部 人民銀行 扶貧辦



 《中共中央 國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確要求,，健全殘疾人社會保障制度,，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。為進一步貫徹落實黨中央、國務院的要求,，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設,，現(xiàn)提出以下指導意見。



 一,、重要意義,、指導原則和目標任務



 （一）重要意義。我國有8300多萬殘疾人,，直接影響2.6億家庭人口,。改革開放以來，殘疾人社會保障與服務狀況得到了明顯改善,，但還存在著體系不完備,、覆蓋面較窄,、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、投入不足,、服務設施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題,，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的特殊困難和基本需求,。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性突出,、特別困難的社會群體,，是社會保障和公共服務的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設是中發(fā)〔2008〕7號文件的核心內(nèi)容,，是深入學習實踐科學發(fā)展觀,、維護社會公平正義、保障和改善民生,、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展,、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措,。當前，國家正在加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設和基本公共服務均等化,，各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認識殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，切實增強責任感和緊迫感,，把殘疾人“兩個體系”建設作為全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務,，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局,，加大投入,，加快推進，務求實效,。



 （二）指導原則,。堅持以人為本，促進殘疾人全面發(fā)展,；堅持殘疾人“兩個體系”建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,，保基本,、廣覆蓋,、多層次、可持續(xù),；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務體系,，并予以優(yōu)先發(fā)展,；堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，重點保障與特殊扶助相結(jié)合,，一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合,；堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系相結(jié)合,；堅持資源共享,，充分依靠現(xiàn)有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務；堅持分類指導,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展,；加強殘疾人社會保障和服務政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度,，構(gòu)建殘疾人“兩個體系”建設的長效機制,。



 （三）任務目標。到2015年,，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架,，使殘疾人基本生活、醫(yī)療,、康復,、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障,，殘疾人生活狀況進一步改善,。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備,，保障水平和服務能力大幅度提高,，殘疾人都能得到基本公共服務，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障,，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務,，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高,，就業(yè)更加充分,，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平,。



 二,、健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平



 完善殘疾人社會保障體系,，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助,，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇,。



 （一）加強殘疾人社會救助,。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的,，按規(guī)定納入低保范圍,；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活,；對一戶多殘,、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助,；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人,，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍,，逐步提高救助標準,；對貧困殘疾人實施康復救助。



 將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度,。城市保障性住房,、農(nóng)村危房改造計劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保,，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房,。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補助范圍，整合資源加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目,。



 全面實施殘疾學生免費義務教育,，普通高校全日制本專科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生和中等職業(yè)學校一,、二年級在校生中殘疾學生要全部享受國家助學金,；在特殊教育學校職業(yè)高中班就讀的殘疾學生也應享受國家助學金；逐步實行殘疾人免費接受中等職業(yè)教育,。



 （二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇,。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補貼。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老,、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè),、生育保險。按規(guī)定落實殘疾人相關(guān)社會保險補貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費補貼政策,，落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費部分的政府補貼。對各類企業(yè)招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員,，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼,；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍,，穩(wěn)步提高待遇水平,；逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。



 （三）著力提高殘疾人社會福利水平,。逐步提高對低收入殘疾人生活救助水平,；有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設和改造,、日間照料,、護理、居家服務給予政府補貼,。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍,，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平,。實施養(yǎng)育,、康復、教育,、就業(yè),、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策；支持對0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復,。改善精神病人福利機構(gòu)基礎設施條件,。落實殘疾人個人所得稅減免政策。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實行財產(chǎn)信托等保護措施,。做好傷病殘軍人等的優(yōu)撫安置工作,。



 三、加強殘疾人服務體系建設,，提高為殘疾人服務的能力和水平



 加強殘疾人服務體系規(guī)劃和制度建設,，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復,、教育,、就業(yè)、扶貧,、托養(yǎng),、無障礙、文化體育,、維權(quán)等專項服務,，不斷擴大殘疾人服務覆蓋面。制定、完善殘疾人服務機構(gòu)建設,、服務,、技術(shù)和績效考核標準，完善行業(yè)管理制度和評價機制,，推進殘疾人服務體系的規(guī)范化和專業(yè)化,，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。



 （一）完善社會化康復服務網(wǎng)絡,，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務,。以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎,、家庭為依托,，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、村衛(wèi)生室,、特教機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位,、殘疾人福利機構(gòu)等的作用,，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫(yī)療,、功能訓練,、輔助器具適配、心理輔導,、康復轉(zhuǎn)介,、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務,。



 加強省,、市、縣三級專業(yè)康復機構(gòu)的建設,，省,、市級專業(yè)康復機構(gòu)要建設成為當?shù)貧埣踩丝祻凸ぷ鞯氖痉洞翱凇⒓夹g(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地,，縣級康復機構(gòu)要開展殘疾人需要的康復服務和社區(qū)康復指導,。未建立專業(yè)康復機構(gòu)的縣的殘疾人綜合服務機構(gòu)要充實康復服務功能，提高服務能力,，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復的輻射帶動作用,。大力開展社區(qū)康復，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復服務需求設立康復室,，開展康復訓練、家庭病床,、轉(zhuǎn)診隨訪,、親屬培訓和健康教育等服務。有條件的二級以上綜合醫(yī)院設立康復醫(yī)學科室,，開展康復治療與訓練,、人員培訓、技術(shù)指導,、臨床研究等工作,。制定完善聾兒語訓、腦癱,、智力殘疾,、孤獨癥兒童康復訓練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復機構(gòu)建設標準和康復技術(shù)標準,，推進康復機構(gòu)規(guī)范化建設,，提高康復服務的針對性和有效性。



 （二）完善殘疾人教育服務體系,，不斷提高殘疾人受教育水平,。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學校為骨干,、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系,；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系,。以社區(qū)教育,、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾,、孤獨癥,、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復教育學校,。依托各類殘疾兒童康復機構(gòu),、福利機構(gòu)和學前教育機構(gòu)開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復,，做好殘疾兒童接受義務教育的轉(zhuǎn)移銜接服務,。依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業(yè)機構(gòu),，大力掃除殘疾人青壯年文盲,。



 加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育。有條件的設區(qū)的市和特殊教育學校舉辦殘疾人高中階段教育,。加強殘疾人中等職業(yè)學校和高等特殊教育學院（專業(yè)）建設,，拓寬專業(yè)設置,，擴大招生規(guī)模，提高辦學質(zhì)量,。推動特殊教育學校和職業(yè)學校聯(lián)合辦學,，促進職業(yè)教育培訓實訓基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學校（院）,、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓,，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制,。



 合理配置特殊教育資源,，加強特殊教育研究，加強特殊教育師資力量培訓,，加快特殊教育信息化建設,，推進特殊教育課程改革和創(chuàng)新，不斷提高特殊教育的質(zhì)量和水平,。加強特殊教育學校規(guī)劃和建設,，改善辦學條件。充分發(fā)揮特殊教育學校在殘疾兒童少年隨班就讀,、社區(qū)教育,、家長培訓、選派巡回教師等工作中的作用,。



 （三）建立健全殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡,，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。貫徹《殘疾人就業(yè)條例》,，落實殘疾人按比例就業(yè),、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持,、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務等殘疾人就業(yè)促進和保護政策,，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人,；用人單位招用殘疾人職工,，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護,，在晉職,、晉級、評定職稱,、報酬,、社會保險、生活福利等方面不得歧視殘疾人,。妥善解決殘疾人勞動爭議,，依法維護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利,，切實保障殘疾人享有平等就業(yè)機會。



 殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)是公共就業(yè)服務機構(gòu)的重要組成部分,。加強省,、市、縣三級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)的建設,，將其納入公共就業(yè)服務體系統(tǒng)籌管理,，在人力資源社會保障部門指導和委托下,，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作,，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務，為殘疾人提供職業(yè)指導,、職業(yè)介紹,、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務,；開展盲人按摩管理指導和服務工作,；引導、支持智力,、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè),。加強殘疾人職業(yè)技能鑒定工作。開展統(tǒng)一服務對象,、統(tǒng)一業(yè)務流程,、統(tǒng)一機構(gòu)標識、統(tǒng)一人員標準和統(tǒng)一服務準則的殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設,。公共就業(yè)服務機構(gòu)設立殘疾人服務窗口和服務項目,，免費為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡將殘疾人就業(yè)信息納入其中,，實現(xiàn)資源共享,。



 （四）加強農(nóng)村殘疾人扶貧服務，促進殘疾人脫貧,。政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持,，農(nóng)村金融機構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶,。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關(guān)部門,、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、手工業(yè),、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后配套服務，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款,，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策,，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。



 （五）健全殘疾人托養(yǎng)服務體系,，大力發(fā)展居家助殘服務,。建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務機構(gòu)為示范、設區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務機構(gòu)為骨干,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務為主體,、居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為精神,、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料,、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和工療,、農(nóng)療,、文化體育、心理疏導,、娛樂等服務,。省級托養(yǎng)服務機構(gòu)負責全省托養(yǎng)工作的服務示范、業(yè)務指導和培訓,；設區(qū)的市和縣級托養(yǎng)服務機構(gòu)為殘疾人提供基本和急需的托養(yǎng)服務,，對日間照料和居家安養(yǎng)服務進行指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)依托社區(qū)服務設施,、福利機構(gòu)開展日間照料等服務，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng),。實施好“陽光家園”計劃,。



 （六）加快推進無障礙建設，方便殘疾人生活,。加強無障礙設施建設和管理,，提高無障礙設施建設質(zhì)量。住房城鄉(xiāng)建設部門修訂完善無障礙相關(guān)標準,、規(guī)范,，加快推進城市道路、公共建筑,、居住建筑,、居住區(qū),、公園綠地無障礙設施建設和改造。教育,、民政,、鐵道、交通運輸,、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學校,、福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務設施,、鐵路旅客車站,、碼頭、城市交通設施,、民用機場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標準并監(jiān)督實施,。公共交通逐步完善無障礙設備,。



 推進信息和交流無障礙建設,，提高全社會無障礙意識。有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規(guī)劃,，制定信息無障礙技術(shù)標準,，推進互聯(lián)網(wǎng)和手機、電腦等信息無障礙實用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施,，公共服務機構(gòu)要提供語音、文字提示,、盲文,、手語等無障礙服務。圖書和聲像資源數(shù)字化建設要實現(xiàn)信息無障礙,。



 （七）發(fā)展殘疾人文化體育服務,，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動,，特殊教育學校,、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動,，文化信息資源共享,、流動舞臺車、全民健身等政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務的內(nèi)容,。加強各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團體建設,，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。



 圖書館,、博物館,、體育場館,、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設施免費向殘疾人開放,，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利；有條件的公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室,。加強盲文出版和文化資訊建設,，加大對盲文、盲人有聲讀物,、殘疾人題材的圖書,、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺,、電視臺積極創(chuàng)造條件,，開設殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕,。



 （八）健全殘疾人法律服務體系,，維護殘疾人合法權(quán)益。建立以各級司法行政部門,、法律援助機構(gòu)提供的法律服務和法律援助為主導,，以有關(guān)部門、殘聯(lián),、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系,。建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用,，鼓勵和扶持民間組織,、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務。進一步完善殘疾人信訪工作機制,，暢通信訪渠道,，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處置機制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國家普法規(guī)劃,，不斷增強全社會維護殘疾人權(quán)益的意識,。



 建設殘疾人口基礎信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享,。加強殘疾人社會保障和服務的統(tǒng)計工作,，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。新建,、擴建,、改建一批骨干服務設施，使殘疾人服務設施布局合理、條件改善,、服務能力增強。



 四,、建立完善殘疾人社會保障體系和服務體系建設的體制機制



 （一）加強組織領(lǐng)導,。地方各級政府要把殘疾人“兩個體系”建設納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃,，各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個體系”建設列入職責范圍和目標管理,，各級政府殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個體系”建設中的基礎性作用,，將殘疾人社會保障和服務列入社區(qū)建設規(guī)劃,，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效,。西部地區(qū)要突出重點,，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學,、就醫(yī)等迫切需求,；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會保障和服務與社會平均水平的差距,；東部地區(qū)要全面建設,，努力實現(xiàn)保障和服務的能力,、水平與殘疾人的需求相適應,，率先實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務的制度化、專業(yè)化和標準化,。要按照城鄉(xiāng)一體化要求,，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務設施，加快推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務均等化,。



 （二）完善政策法規(guī),。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務等經(jīng)費通過各級財政預算安排,、社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集,，其中財政投入隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設的支持力度,。將殘疾人康復、教育,、就業(yè),、托養(yǎng)、文化體育,、綜合服務等專業(yè)服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目,，在立項、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排,，加大投入,，重點扶持，并向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜,。鼓勵各類民間組織,、企業(yè)、個人和社會資本參與發(fā)展殘疾人服務業(yè),，在資金,、場地、人才等方面予以扶持,。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),。



 加快殘疾人康復、教育,、就業(yè),、托養(yǎng)、文化體育,、社會工作等專門人才培養(yǎng),，將其納入國家教育和人才培養(yǎng)計劃，鼓勵高等學校開設相關(guān)課程,。按照國家有關(guān)規(guī)定落實對為殘疾人服務的工作人員的工資待遇傾斜政策,。通過國家科技支撐計劃,、自然科學基金,、哲學社會科學基金等渠道，支持,、鼓勵高等院校,、科研院所、企事業(yè)單位研究開發(fā),、推廣應用為殘疾人服務的輔助技術(shù)和產(chǎn)品,。制定政策鼓勵扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 研究制定無障礙建設條例,、殘疾預防和殘疾人康復條例和殘疾人社會福利,、特殊勞動權(quán)益及就業(yè)保護規(guī)定，制定國家殘疾人分類分級標準及配套措施,，修訂《殘疾人教育條例》,。



 （三）加強宣傳引導,。調(diào)動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式,，大力宣傳黨中央,、國務院對促進殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義,、政策措施,、先進典型和新經(jīng)驗、新成效,，營造良好的輿論氛圍,。大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動,，建立穩(wěn)定的志愿者隊伍,，培育良好的社會風尚。



 （四）發(fā)揮殘疾人組織作用,。各級殘聯(lián)受政府委托,，承辦和管理殘疾人康復、就業(yè),、職業(yè)教育,、托養(yǎng)等服務項目，做好殘疾評估,、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作,，掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求,，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī),、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的代表,、服務,、維權(quán)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會專職委員要深入開展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案,，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務,，促進各項社會保障和服務措施的落實。