• 【發(fā)布單位】財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-11
• 【生效日期】2010-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 

(財(cái)預(yù)[2010]33號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：



 隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作,，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，意義重大?！蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求,，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)抓好落實(shí),。



 附件：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)



 財(cái)政部



 二Ｏ一Ｏ年三月十一日



 附件：



 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)



 為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用,，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策,，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn),。



 一,、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)



 （一）將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金,，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等,，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金,，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金,。



 （二）提高財(cái)政資金使用績(jī)效,。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度,，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付,。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí),、虛假立項(xiàng),、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為,。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,，不斷提高農(nóng)民受益程度。



 二,、強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管



 （三）明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn),。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口,、耕地面積,、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù),、購(gòu)買行為等為分配依據(jù),，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金,。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入,、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育,、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金,。及時(shí)公開(kāi),、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所,、單位,，及時(shí)公開(kāi)各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶,，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán),。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位,，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象,、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼金額,、聯(lián)系電話等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例,，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)?。?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù),、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù),、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù),、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等,，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告,。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶,。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度,，保證補(bǔ)助資金及時(shí),、安全、便捷地落實(shí)到戶,，避免多卡發(fā)放,，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起,，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理,、分類,、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新,，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí),、準(zhǔn)確,。



 （四）協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金,，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門,，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托,，做好監(jiān)管工作。



 （五）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。對(duì)于教育,、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法,，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門,。



 三、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管



 （六）把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、自然生態(tài)環(huán)境、教育,、醫(yī)療,、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性,、可行性進(jìn)行實(shí)地察看,，并向縣級(jí)財(cái)政提出意見(jiàn)建議。做好項(xiàng)目公示,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍,、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與,，加強(qiáng)群眾監(jiān)督,。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況,，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告,，按照縣級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作,。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收,。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等,。



 （七）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管,。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求,，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào),，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性,，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算,。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,，要確保資金及時(shí)撥付到位,，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核,。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度,。縣級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān),，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作,。



 （八）協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同支持或上級(jí)主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度,，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所,、村、組,、農(nóng)場(chǎng),、企業(yè),、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息,，建立項(xiàng)目檔案,，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件,，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金,，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況,，檢查資金使用情況,，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告,。



 （九）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利,、鄉(xiāng)村道路,、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊,、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目,。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示,，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象,。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理,，跟蹤項(xiàng)目效益。



 四,、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí),、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管



 （十）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入,、非稅收入,、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算,。要積極清理預(yù)算外收入,，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入,，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù),，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,，不得截留,、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”,。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算,，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù),，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,，完善有關(guān)制度措施,，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查,。



 （十一）健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理,。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí),、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況,，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán),，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理,，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算,。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理,，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收,、保管,、使用、處置等管理制度,，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一,。



 五、指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展資金監(jiān)管



 （十二）加強(qiáng)工作指導(dǎo),。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé),，加強(qiáng)工作指導(dǎo),。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握其他部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息,。要推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作,，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動(dòng)性,，提高財(cái)政資金使用效益。



 （十三）建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制,。上級(jí)財(cái)政在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任,。要明確信息通報(bào)制度，將下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級(jí)抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,，使其掌握開(kāi)展監(jiān)管工作所必需的信息,。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，要建立反饋渠道,，逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配,、管理的財(cái)政部門，以利于完善有關(guān)政策,，規(guī)范財(cái)政管理,。



 （十四）規(guī)范補(bǔ)助資金分配和管理。上級(jí)財(cái)政要規(guī)范有關(guān)補(bǔ)助資金分配辦法,，加強(qiáng)資金管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo),。要根據(jù)基層財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法,，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤,。財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時(shí)了解情況,，反映問(wèn)題,，提出政策建議，配合開(kāi)展好相關(guān)工作,。



 （十五）建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機(jī)制,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)分析,、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題,，提出解決辦法。建立財(cái)政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图?lì)約束機(jī)制,，對(duì)工作開(kāi)展得好、監(jiān)管工作成效明顯,、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門,，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力的,，要強(qiáng)化責(zé)任追究,，并責(zé)令整改。



 （十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,，完善機(jī)構(gòu)人員管理,，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng),、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃,，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制,。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件,。



 （十七）發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的作用,。縣級(jí)財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵,，是上級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐,，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍,，要量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任,。要把上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件,、制度辦法、監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā),、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,，以便其開(kāi)展監(jiān)管工作。



 （十八）細(xì)化實(shí)施辦法,。省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本通知要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法,，并報(bào)財(cái)政部備案,。