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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于全省村級財務(wù)實行會計委托代理制指導(dǎo)意見的通知
  • 【發(fā)布單位】遼寧省
  • 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕67號
  • 【發(fā)布日期】2004-07-20
  • 【生效日期】2004-07-20
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】遼寧省
  • 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于全省村級財務(wù)實行會計委托代理制指導(dǎo)意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關(guān)于全省村級財務(wù)實行會計委托代理制指導(dǎo)意見的通知

(遼政辦發(fā)〔2004〕67號)




各市人民政府,,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):?

經(jīng)省政府同意,,現(xiàn)將省農(nóng)委,、省財政廳、省民政廳,、省監(jiān)察廳《關(guān)于全省村級財務(wù)實行會計委托代理制的指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?????

二○○四年七月二十日??


關(guān)于全省村級財務(wù)實行會計委托代理制的指導(dǎo)意見

為規(guī)范我省村級財務(wù)管理,強化監(jiān)督制約機制,,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,,保證稅費改革的順利進(jìn)行,根據(jù)《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省農(nóng)村稅費改革試點方案〉的通知》(遼委發(fā)〔2003〕17號)和省紀(jì)委九屆四次全會精神,,特提出如下指導(dǎo)意見:?
一,、積極引導(dǎo)和實行村會計委托代理制。我省目前普遍實行的“村財鄉(xiāng)代管”制度,,在解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題和從源頭上預(yù)防和治理腐敗,,發(fā)揮了積極作用。為規(guī)范村級財務(wù)管理,,強化監(jiān)督制約機制,,根據(jù)我省實際,將“村財鄉(xiāng)代管”引導(dǎo)過渡為“村會計委托代理制”(以下簡稱“代理制”)的時機已經(jīng)成熟,?!按碇啤奔矗涸趫猿执寮w資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán),、管理權(quán)不變的前提下,,村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支活動、會計核算經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或村民大會討論通過,,委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理單位代為管理并正式簽訂授權(quán)委托書,。委托書樣式由省農(nóng)業(yè)行政主管部提供。?
二,、實行村會計委托代理,,要充分尊重農(nóng)民意愿。嚴(yán)禁在違背農(nóng)民意愿的情況下,,以行政命令強行推廣“代理制”,。各地要根據(jù)實際情況,不搞“一刀切”,。對未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或村民大會通過的村,,可暫不實行“代理制”。在代理過程中,,如經(jīng)縣(區(qū))人民政府認(rèn)定發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門擅自違反委托書規(guī)定,,有侵犯集體和農(nóng)民的合法權(quán)益等行為,可按照規(guī)定程序解除委托關(guān)系,。村委會換屆選舉或新的村委會成立后,,應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對委托代理事項重新確認(rèn),如無違反委托代理事項問題的,,應(yīng)繼續(xù)代理,;委托代理期滿,需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或村民大會重新進(jìn)行討論通過,,并重新簽訂授權(quán)委托書,。?
三、堅持“五不變”和“三不準(zhǔn)”原則,?!拔宀蛔儭笔谴寮w經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán),、會計核算內(nèi)容,、資金使用方向和村民代表決定權(quán)不變?!叭粶?zhǔn)”是不準(zhǔn)平調(diào),、挪用,拆借村集體資金,。承擔(dān)村級財務(wù)代理的單位只是代村集體經(jīng)濟(jì)組織理財,,管理村級財務(wù)活動,并進(jìn)行會計核算,。資金使用仍由村集體經(jīng)濟(jì)組織自主決定,,任何單位和個人不得用任何方式平調(diào)、挪用和拆借村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金,。
四,、充分保障農(nóng)民的民主權(quán)利。實行“代理制”要符合黨的村民自治政策,,符合村委會組織法,。要保障農(nóng)民對村集體資產(chǎn)的所有權(quán),不能侵占農(nóng)民的利益,;要保障村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織等對村集體資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán),;要保障農(nóng)民對“代理制”的監(jiān)督權(quán)。代理單位要將所代理的村級財務(wù),,按照有關(guān)規(guī)定,,定期向村民公開。
五,、精心組織,,周密部署,穩(wěn)步推行,?!按碇啤惫ぷ魃婕懊鎻V,、政策性強,各地要加強組織和宣傳工作,。要做好“代理制”前期的清產(chǎn)核資和審計工作,,認(rèn)真清理債權(quán)債務(wù),要明確責(zé)任并向村民公開,。在此基礎(chǔ)上,,搞好賬簿登記,做到賬賬,、賬表、賬冊,、賬實相符,。要有計劃穩(wěn)步推行“代理制”工作。有條件的地區(qū),,村會計委托代理可探索由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金統(tǒng)管機構(gòu)代理,。?
六、建立健全規(guī)章制度,,實現(xiàn)“代理制”管理的規(guī)范化,。要嚴(yán)格執(zhí)行會計核算的相關(guān)法律法規(guī),建立健全章制度,,強化監(jiān)督,,規(guī)范運行。建立健全財務(wù)審批制度,、財會人員崗位責(zé)任制,、現(xiàn)金管理制度、賬務(wù)處理等規(guī)章制度,。以利代理部門按章為村集體經(jīng)濟(jì)組織理好財,、服好務(wù)。
七,、加強對農(nóng)村會計人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。各級農(nóng)業(yè)主管部門及財政部門要加強對村級財務(wù)代理單位和財務(wù)人員的管理,,完善監(jiān)督檢查機制,,做到責(zé)任明確、監(jiān)督到位,。嚴(yán)格實行財會人員持證上崗制度,、年度考核制度。要定期開展財務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),,實統(tǒng)一計劃,、分級培訓(xùn),使鄉(xiāng)、村財會人員熟悉和掌握財會知識,,了解國家有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和制度,,不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。有條件的地方要加快推進(jìn)農(nóng)村財會核算電算化工作,,保證會計核算的及時性,、準(zhǔn)確性。?
八,、加強對“代理制”工作的監(jiān)督和管理,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門要各司其職,,密切配合,,強化對實行“代理制”的村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的監(jiān)管力度。要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用,,村委會或村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民理財小組等對村級財務(wù)代理情況有權(quán)進(jìn)行審查,。要建立嚴(yán)格的審計監(jiān)督機制,,加強監(jiān)督檢查??h以上農(nóng)經(jīng)管理部門要定期對村級財務(wù)代理情況進(jìn)行財務(wù)審計,,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,。要明確責(zé)任制度,,對擅自平調(diào)、挪用和拆借集體經(jīng)濟(jì)組織資金等違反有關(guān)財務(wù)規(guī)定的行為,,要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。?

省農(nóng)委?
省財政廳?
省民政廳?
省監(jiān)察廳?
二○○四年七月十六日
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