• 【發(fā)布單位】泉州市
• 【發(fā)布文號】泉政文〔2007〕451號
• 【發(fā)布日期】2007-12-19
• 【生效日期】2007-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

泉州市人民政府關于進一步促進生產保證市場供應維護副食品價格穩(wěn)定的意見

泉州市人民政府關于進一步促進生產保證市場供應維護副食品價格穩(wěn)定的意見

(泉政文〔2007〕451號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府、泉州開發(fā)區(qū)管委會,，市直有關單位：



 為貫徹落實全國“菜籃子”工作電視電話會議和《國務院關于促進生豬生產發(fā)展穩(wěn)定市場供應的意見》（國發(fā)〔2007〕22號）,、《國務院關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》（國發(fā)明電〔2007〕1號）以及《福建省人民政府關于進一步促進生產保證市場供應維護副食品價格穩(wěn)定的意見》（閩政〔2007〕21號）精神，現結合我市實際,，就進一步加強新形勢下“菜籃子”工作,，促進生產、保證市場供應,，維護副食品價格穩(wěn)定,，提出如下意見：



 一、發(fā)展生產,，保障市場供給



 （一）大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖,。各縣（市、區(qū)）要認真做好畜禽業(yè)的養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃,，積極推進畜禽健康養(yǎng)殖,、規(guī)模化養(yǎng)殖,、標準化養(yǎng)殖,。一是加大生豬生產力度,，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場，全市至2010年底規(guī)?；a基地（存欄母豬200頭以上）力爭達40個以上,。二是優(yōu)化畜禽品種區(qū)域布局,，合理調整畜禽產業(yè)結構,，要立足本地優(yōu)勢種群資源和市場需求，培育一批主導產品和龍頭企業(yè),，形成各具特色的畜禽產業(yè)帶,，鼓勵養(yǎng)殖牛、羊,、兔,、鵝等節(jié)糧型食草動物，改善市場供應結構,，滿足多樣化需求,。三是加強畜禽良種繁育體系建設和地方遺傳資源保護。在原有的基礎上,，進一步完善種畜禽場的基礎設施建設,，優(yōu)化種質種群結構，逐步建立品種資源保護場和保護區(qū),。至2010年底,，除鯉城區(qū)、豐澤區(qū),、泉州開發(fā)區(qū)外,，其余各縣（市、區(qū)）畜禽肉自給率要達60%以上,。



 （二）大力發(fā)展蔬菜生產。加大扶持無公害蔬菜基地的基礎設施建設,，提高防抗自然災害的能力,。加大技術培訓力度，提高栽培管理水平,，增加科技含量,，從而提高單產和品質。大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜,，擴大設施栽培面積,，促進蔬菜均衡上市。鼓勵“一村一品”,，發(fā)揮地域特色,，創(chuàng)建特色品牌,。至2010年底，省,、市,、縣控蔬菜基地從現在的85個發(fā)展到100個，其中常年連片無公害蔬菜基地從現在的11片發(fā)展到20片,，面積從現在的6萬畝發(fā)展到7萬畝,，爭取人均蔬菜基地面積20平方米以上，實現70%自給,。



 （三）大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè),。繼續(xù)加大對漁業(yè)生產的投入，促進漁業(yè)生產持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。一是重點發(fā)展淺海養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖,，魚,、蝦、貝,、藻全面推進,，增加市場水產品有效供給。二是建立特色優(yōu)勢水產品生產基地,，發(fā)揮重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外海捕撈基地優(yōu)勢,加大漁船技改力度,，開拓外海漁業(yè)，拓展捕撈空間,。三是積極促進水產品加工和流通,，提升水產品市場交易管理水平。



 二,、搞活流通,，確保市場穩(wěn)定



 （一）搞好產銷銜接，保障市場供應,。各級政府各有關部門對人民群眾生活必需的副食品生產,、銷售、庫存數量都要做到心中有數,。通過政府引導,、企業(yè)參與、協(xié)會運作等方式組織副食品產銷對接,，推行“基地＋農戶＋龍頭＋品牌＋市場”的做法,，實行訂單生產和協(xié)議銷售，保證日常尤其是節(jié)假日的肉、蛋,、菜,、魚等副食品供應，切實保障副食品供應不斷檔,、不脫銷,。



 （二）發(fā)展現代流通，完善市場體系,。大力推進現代流通體系建設,，充分發(fā)揮區(qū)域性批發(fā)市場增加市場供應、穩(wěn)定價格方面的龍頭作用,。發(fā)展副食品的物流配送,、連鎖經營、電子商務等現代流通業(yè)態(tài),，促進和提高副食品現代流通的規(guī)模和水平,。發(fā)展生鮮超市、大型超市,、綜合超市等現代零售業(yè)態(tài),，鞏固“萬村千鄉(xiāng)”市場工程1850家農家店的雙向互動功能和作用，促進流通,、增加供應,、穩(wěn)定市場。



 三,、推行標準化生產,，保障產品質量安全



 （一）逐步推行標準化生產。市控副食品基地要全面實行無公害產地認定和產品認證,，逐步推行農業(yè)標準化生產,。有關部門要認真抓好：1.推進農業(yè)標準化示范項目建設，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設,，促進食品質量安全水平提高,。2.根據農業(yè)部《關于創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產基地的意見》，創(chuàng)建安全農產品標準化生產示范基地,。3.推進農產品批發(fā)市場標準化管理,，進一步引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展安全農產品質量認證。4.積極培育,、扶持特色農產品申報地理標志產品保護，對無公害生產,、標準化生產繼續(xù)實施扶持政策和措施,。



 （二）完善檢測體系。認真落實《福建省食品質量衛(wèi)生安全檢驗檢測體系（2006―2008）建設發(fā)展規(guī)劃》（閩政文〔2006〕326號）要求,，利用現有的檢驗檢測設備,，資源共享,，逐步建立社會化服務功能，提升食品檢驗檢測能力和水平,。所有農貿市場,、生鮮超市都要建立和完善檢測室，開展農殘和甲醛檢測,，形成完整的檢測網絡和體系,。



 四、加強監(jiān)管,，規(guī)范市場流通秩序



 各級商貿,、工商、質監(jiān),、衛(wèi)生等部門要強化監(jiān)管措施,，規(guī)范副食品生產、加工,、流通,、消費各環(huán)節(jié)的行為，維護正常的市場秩序,。建立農產品質量安全例行監(jiān)測制度,，加大農業(yè)投入品源頭整治力度，重點開展對甲胺磷等五種高毒農藥,、飼料及飼料添加劑的監(jiān)督檢查,。落實市場開辦者質量安全第一責任人制度，落實協(xié)議準入,，督促和引導經營者建立健全進貨檢查驗收,、購銷臺帳、索證索票等市場準入制度,，建立農產品特別是生豬,、水產品、蔬菜質量安全追溯制度,。查處和打擊糧食,、食用油、豬肉,、牛羊肉,、家禽等經營中的不正當競爭行為，查處和打擊捏造散布漲價信息,、囤積居奇,、哄抬價格的行為，查處和打擊短缺數量、偷工減料,、以假充真,、以次充好等欺詐手段變相提高價格的行為。集中清理整頓涉及上述產品的各類行政事業(yè)性收費,，嚴肅查處各種亂收費行為,。全面開展豬、牛,、羊定點屠宰,，開展豬肉安全和屠宰加工行業(yè)的專項整治，確?？h以上城區(qū)生豬定點屠宰率達100%,，實行定點屠宰區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰率達95%以上。逐步淘汰現有設施落后的手工屠宰場,，3年內縣級城區(qū)的屠宰場都達到一星級的標準,。積極創(chuàng)造條件推進禽類集中屠宰。加強病死畜禽無害化處理,，對病死畜禽不準宰殺,、不準食用、不準出售,、不準轉運,，在源頭上杜絕病死畜禽流入市場。



 五,、完善保障制度,，落實各項扶持政策



 （一）完善供應保障制度



 1.加強生產保護，建立副食品生產用地動態(tài)平衡機制,。各縣（市,、區(qū)）在制定畜禽業(yè)和水產業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃中，要明確劃分禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū),。對國家、省,、市控生豬活體儲備基地和城市生豬,、蛋禽、蔬菜,、水產品生產基地,，因城鄉(xiāng)建設和環(huán)境整治需要搬遷的，應等額置換,，妥善安排好新的基地用地,，嚴格執(zhí)行補償標準,，確保面積不減少。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》,、《基本農田保護條例》、《福建省基本農田保護條例》等有關規(guī)定,，將省,、市、縣控蔬菜生產基地納入基本農田保護范圍,。



 2.完善基地合同制度,。市、縣兩級都要鞏固和擴大一批規(guī)?；?、標準化、政府可直接調節(jié)的城市生豬,、蛋禽,、蔬菜、水產品生產基地,，通過簽訂協(xié)議方式落實副食品基地貨源保障,，承擔保障供給和穩(wěn)定市場的任務。



 3.強化疫病防控,。進一步落實高致病性禽流感,、口蹄疫、高致病性豬藍耳病,、豬瘟等重大動物疫病防控措施,，加強疫苗質量監(jiān)管和疫苗調撥工作，組織開展夏季消毒滅源,、秋冬季重大動物疫病集中免疫工作,，堅持疫情日報告和零報告制度，推進動物標識及疫病可追溯體系建設,，確保畜禽產品質量安全和重大動物疫情穩(wěn)定控制,。加快縣級獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定和加強鄉(xiāng),、村動物防疫隊伍,，切實增強防控重大動物疫病的能力。對列入國家一類動物疫病和高致病性藍耳病實行強制免疫,，所需疫苗經費由各級政府財政共同負擔,，工作經費列入各級政府財政預算,，防疫責任由縣級政府負責,。對因防疫需要組織撲殺的生豬，參照口蹄疫撲殺標準和負擔辦法給養(yǎng)殖戶（場）補貼,。



 4.建立豬肉儲備制度。通過采用異地儲備或活體儲備方式,，建立市級豬肉儲備,，主要用于應對市場異常波動和保證中心市區(qū)節(jié)日市場供應，儲備金規(guī)模每年根據市場情況由市貿易發(fā)展局商市財政局提出意見,，報市政府批準,。各縣（市、區(qū)）應根據中央和省市有關規(guī)定,，結合當地實際,，建立適當的生豬儲備，儲備方式由縣（市,、區(qū)）政府確定,，儲備費自行負擔。



 5.加大對副食品基地的資金投入,。要加大對副食品生產基地和市場調節(jié)的財政資金投入,，對列入省、市,、縣控的副食品生產基地根據其貢獻大小給予資金扶持,，幫助其完善生產設施，提高生產能力,、抗災能力和保障供給能力,。市（縣）財政要繼續(xù)將副食品風險資金列入年度預算，并根據新形勢下“菜籃子”工作的需要,，適時增加年度預算,。



 6.加強監(jiān)測應對。各級商貿,、物價部門要完善副食品市場供應,、價格監(jiān)測及生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測分析制度，進一步完善生活必需品供應應急預案,，做好市場異常波動的應急工作,，確保市場穩(wěn)定。物價部門要做好低收入居民基本生活費用價格指數的編制工作,，為調整低保標準提供依據,。



 （二）落實扶持措施



 1.落實傾斜政策，保障“菜籃子”工程用地,。按照省政府有關規(guī)定,，畜禽養(yǎng)殖場（戶）可以通過租賃、承包,、入股,、聯營等方式取得土地使用權,，非固化畜禽養(yǎng)殖用地按農業(yè)生產用地管理。鼓勵合理利用荒山,、荒地等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地，納入此規(guī)劃用地建立的畜禽養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農業(yè)用地管理,。生豬生產永久性用地涉及農用地轉用征用的，優(yōu)先安排土地利用年度計劃指標,，優(yōu)先審批用地。對于流通企業(yè)的物流配送中心,、倉庫,、冷庫、屠宰場和農產品倉儲設施建設用地,，比照倉儲用地政策出讓土地使用權,。對牲畜定點屠宰場異地搬遷改造中符合國家《劃撥用地目錄》的，可以按劃撥方式供地,。



 2.加大科技支持力度,。積極開展畜禽、蔬菜,、水產品新品種引種育種和養(yǎng)殖新技術,，栽培新技術、病蟲害防治等方面的研究,，加強對副食品生產基地農民技術員的培訓,。支持科研成果推廣應用于副食品生產基地，提高副食品產量和質量,，降低農藥,、獸藥、漁藥殘留,，增加農（漁）民收入,。3.落實運輸優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行省政府規(guī)定,，對整車運輸糧食,、食用油、蔬菜,、禽,、蛋、生豬（包括豬肉）,、牛羊（包括牛羊肉）,、水產品,、鮮牛奶等車輛免征普通公路車輛通行費。



 4.落實信貨扶持養(yǎng)殖業(yè)政策,。各縣（市,、區(qū)）政府要組織、引導,、推動各金融機構加大對生豬產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)信貸資金投放力度,。大型商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行要重點加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的貸款支持，農村合作金融機構要重點滿足養(yǎng)殖散戶的貸款需求,。繼續(xù)搞好農戶小額信用貸款,、農戶聯保貸款和抵押貸款。同時,，制定,、完善本地擔保機構扶持生豬生產貸款風險補償機制和補償辦法，切實落實當地財政必要的補助資金,。



 六,、加強組織領導，落實保障措施



 （一）落實責任制度,。要從全局和政治的高度,，充分認識做好副食品生產、保障市場供應,、保持價格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性,，切實落實“菜籃子”行政首長負責制，充實和完善負責制的內涵,，把“菜籃子”工作列入重要議事日程,，加強組織領導，強化目標責任,，明確工作任務,，加大人、財,、物的投入,，做到“三納入”、“四到位”,，即納入政府績效考評的重要內容,、納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入財政預算安排重點項目,，機構,、人員、資金,、責任到位,，切實保證中央和省,、市的各項政策及時落實兌現。商貿部門負責抓好城市副食品生產基地建設,，加強對生豬等重要副食品的市場調節(jié),，確保市場供應基本穩(wěn)定。農業(yè),、漁業(yè)部門負責對農業(yè)投入品使用的監(jiān)管,，依法加強對農產品的質量監(jiān)管和抽檢，抓好農產品生產技術培訓和指導工作,。工商行政管理部門負責對市場交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督,，查處假冒偽劣、無證照經營,、欺行霸市等違法行為,。物價部門要加強對副食品價格監(jiān)管，打擊哄抬物價,、亂收費等違法違規(guī)行為。各級財政部門要加大對副食品生產,、流通基礎設施建設的扶持力度,。



 （二）完善協(xié)調機制。進一步增強市副食品生產供應協(xié)調領導小組及其辦公室的調節(jié)能力,，加強副食品生產供應協(xié)調工作,。各縣（市、區(qū)）也要建立健全相應的組織機構,，擔負起本地區(qū)副食品生產扶持和市場調節(jié)的任務,，制訂副食品生產流通發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，明確工作目標,、發(fā)展任務和政策措施,，定期研究解決副食品產銷工作中的熱點、難點問題,。各級各有關部門要加強協(xié)調,，齊抓共管，確保副食品生產發(fā)展,、市場供應和價格的基本穩(wěn)定,。



 （三）嚴格責任追究。認真貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務院令第503號）,，實行“菜籃子”工作問責制,，將貫徹落實中央、國務院和省,、市政府決策部署的情況,，作為各級領導干部特別是政府主要負責人綜合考核評價的重要內容,，并嚴格責任制和責任追究制。凡玩忽職守,、徇私舞弊,、不落實、不執(zhí)行上級各項政策措施及相關工作要求的,，或組織不力,、政策落實不到位造成嚴重后果的，追究有關地方政府或部門負責人的領導責任,。對于因防疫不到位,，造成養(yǎng)殖戶損失的，地方政府要承擔賠償責任,，并追究有關責任人的責任,。對于發(fā)生豬肉等副食品供應斷檔、脫銷的,，要追究當地政府主要負責人的責任,。



 （四）加強督促檢查。不折不扣地落實中央和省,、市政府的政策和要求,，市直有關部門適時組成聯合督查組，赴各地檢查督促落實情況,。



 （五）加強輿論宣傳引導,。進一步加強新聞媒體的正面宣傳報道工作，及時宣傳中央,、國務院和省,、市政府關于加強“菜籃子”工作、促進生豬生產,、穩(wěn)定市場供應的一系列指示精神和國家有關政策,，反映各地政府各部門所采取的積極應對措施，發(fā)布有利于平穩(wěn)市場,、引導生產,、流通和消費的信息，開展《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法規(guī)宣傳,。各有關部門要加強內部信息通報,，規(guī)范對外信息發(fā)布行為。



二○○七年十二月十九日