• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國辦發(fā)〔2010〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-19
• 【生效日期】2010-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見 

(國辦發(fā)〔2010〕22號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 近年來，各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于體育工作的部署和要求,，在堅(jiān)持體育事業(yè)公益性、加快發(fā)展體育事業(yè)的同時(shí),，對(duì)發(fā)展體育健身市場,、開發(fā)體育競賽和體育表演市場、發(fā)展體育用品業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了積極探索，取得一定成效,。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),，對(duì)拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活,，培養(yǎng)體育人才,，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平,，促進(jìn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義,。經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下指導(dǎo)意見：



 一、基本方針,、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)



 （一）基本方針,。



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本,，努力滿足廣大人民群眾日益增長的多元化,、多層次的體育需求；堅(jiān)持體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，在加強(qiáng)體育公共服務(wù),、不斷提高服務(wù)能力和水平的同時(shí)，不斷增加體育市場供給,，努力向人民群眾提供健康豐富的體育產(chǎn)品,；堅(jiān)持深化改革、開拓創(chuàng)新,，加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制,；堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理,，進(jìn)一步規(guī)范體育市場秩序,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。



 （二）主要目標(biāo),。



 到2020年,，培育一批具有國際競爭力的體育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成一批有中國特色和國際影響力的體育產(chǎn)品品牌,；建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序,、繁榮發(fā)展的體育市場,；形成多種所有制并存,，各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局,；形成與國際接軌,、管理規(guī)范、充滿生機(jī)活力的體育社會(huì)組織體系,；居民人均體育消費(fèi)顯著增加,，體育服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比例明顯提高,，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重明顯提高；形成體育公共服務(wù)與市場服務(wù)相互結(jié)合,、體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,。



 （三）重點(diǎn)任務(wù)。



 1.大力發(fā)展體育健身市場,。在不斷加大投入,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育體育健身市場,，培養(yǎng)群眾體育健身意識(shí),，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。廣泛開展群眾喜聞樂見的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,，加強(qiáng)群眾體育俱樂部建設(shè),；積極穩(wěn)妥開展新興的戶外運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng),，因地制宜地開發(fā)和培育具有地方特色的體育健身項(xiàng)目,，加強(qiáng)對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的市場開發(fā)、推廣,。



 2.努力開發(fā)體育競賽和體育表演市場,。積極引導(dǎo)規(guī)范各類體育競賽和體育表演的市場化運(yùn)作。借鑒吸收國內(nèi)外體育賽事組織運(yùn)作的有益經(jīng)驗(yàn),，探索完善全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和單項(xiàng)賽事的市場開發(fā)和運(yùn)作模式,；支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽,，積極引進(jìn)國際知名的體育賽事,，努力打造有影響、有特色的賽事品牌,。



 3.積極培育體育中介市場,。鼓勵(lì)發(fā)展體育中介組織，大力開展體育技術(shù),、信息咨詢,、體育保險(xiǎn)等中介服務(wù)。建立體育經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律,，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，充分發(fā)揮體育經(jīng)紀(jì)人在賽事推廣和人才流動(dòng)等方面的作用。



 4.做大做強(qiáng)體育用品業(yè),。進(jìn)一步提升我國在世界體育用品業(yè)中的地位,。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定完善國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)涉及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體育用品質(zhì)量監(jiān)管,，加強(qiáng)體育用品產(chǎn)品的認(rèn)證工作，有效推動(dòng)體育用品的品牌建設(shè),，增強(qiáng)我國體育用品的國際市場競爭力,。打造國際一流的體育用品博覽會(huì)。



 5.大力促進(jìn)體育服務(wù)貿(mào)易,。以體育勞務(wù),、賽事組織、場館建設(shè),、信息咨詢,、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模,。積極開拓海外市場,，提升我國體育服務(wù)行業(yè)在國際上的競爭力。鼓勵(lì)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,，特別是我國的優(yōu)勢項(xiàng)目和民族特色項(xiàng)目走出去,，積極參與國際競爭，培育和形成一批實(shí)力雄厚,、專業(yè)性強(qiáng)的體育服務(wù)貿(mào)易企業(yè),，樹立我國體育服務(wù)貿(mào)易品牌。



 6.協(xié)調(diào)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)和拉動(dòng)作用,，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游,、電子信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合經(jīng)營,，促進(jìn)體育旅游、體育出版,、體育媒介,、體育廣告、體育會(huì)展,、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展,。



 二,、主要政策和措施



 （四）加大投融資支持力度。



 拓寬體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道,，政府可以通過安排補(bǔ)助資金等方式促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過發(fā)行債券,、股票,，以及項(xiàng)目融資、資產(chǎn)重組,、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金,。積極鼓勵(lì)民間和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓新業(yè)務(wù),。



 研究探索體育彩票市場發(fā)展規(guī)律，不斷豐富體育彩票新品種,。完善體育彩票市場管理制度,，健全發(fā)行銷售監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)彩票公益金使用的監(jiān)管,，提高使用效益,。



 鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育類基金會(huì)，鼓勵(lì)境內(nèi)外組織與個(gè)人向基金會(huì)提供捐贈(zèng)和資助,。



 （五）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。



 符合條件的體育類非營利組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定,，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策,。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除,。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)體育事業(yè),，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)力量向公益性體育事業(yè)的捐贈(zèng),，符合稅法有關(guān)規(guī)定的部分,，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。



 （六）加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理,。



 各級(jí)政府要立足國情,、面向社會(huì)、服務(wù)群眾,，合理規(guī)劃和布局公共體育設(shè)施,，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理,，提高設(shè)施綜合利用率和運(yùn)營能力，充分發(fā)揮公共體育設(shè)施在提供社會(huì)體育服務(wù),、滿足群眾體育需求方面的作用,。認(rèn)真做好政府投資建設(shè)的公共體育場館及其配套設(shè)施的監(jiān)管工作，防止閑置浪費(fèi)或挪作他用,。公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能,、特點(diǎn)向公眾開放，并在一定時(shí)間和范圍內(nèi),，對(duì)學(xué)生,、老年人和殘疾人優(yōu)惠或者免費(fèi)開放。對(duì)露天體育場,，要?jiǎng)?chuàng)造條件免費(fèi)開放,；已經(jīng)免費(fèi)開放的，不得改為收費(fèi)經(jīng)營,。有條件的學(xué)校體育場館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開放,，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施創(chuàng)造條件向社會(huì)開放,，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享,。完善政策，健全機(jī)制,，探索運(yùn)營管理的新模式,。



 多渠道投資興建體育設(shè)施，加強(qiáng)中小型體育場館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè),，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè),。大幅度增加群眾性體育場所的數(shù)量，改善體育設(shè)施和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和效率,，滿足群眾性體育運(yùn)動(dòng)和健身需求。



 政府對(duì)用于群眾健身的體育設(shè)施日常運(yùn)行和維護(hù)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,，并根據(jù)其向群眾開放的程度,，在用水、用氣,、用電,、用熱等方面給予政策優(yōu)惠。



 （七）支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展,。



 職業(yè)體育是體育發(fā)展的重要組織形式之一,。積極探索中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路，對(duì)于拓寬體育發(fā)展渠道,、擴(kuò)大體育社會(huì)參與,、發(fā)展大眾體育具有積極意義,。要從國情和項(xiàng)目特點(diǎn)出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)引導(dǎo),、規(guī)范發(fā)展足球等職業(yè)體育賽事。完善職業(yè)體育的政策,、制度和管理體系,，嚴(yán)格職業(yè)體育俱樂部準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管，扶持職業(yè)體育俱樂部建設(shè),，健全職業(yè)聯(lián)賽賽制,，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展，不斷提高職業(yè)體育水平,。



 （八）加強(qiáng)體育無形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù),。



 加強(qiáng)對(duì)體育組織、體育賽事和活動(dòng)名稱,、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā),，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善中國奧委會(huì),、中華全國體育總會(huì),、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等群眾性體育組織的市場開發(fā)模式，理順和明確各相關(guān)主體在市場開發(fā)活動(dòng)中的身份及其相互關(guān)系,。



 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)各類體育企業(yè)的導(dǎo)向作用,，提升體育產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)和管理水平。在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),，加大自主研發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化,，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,。加強(qiáng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè),，推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，增加體育產(chǎn)品商標(biāo)內(nèi)涵,，提高產(chǎn)品附加值,，提升體育產(chǎn)品的市場競爭力。



 （九）加快體育市場法制化,、規(guī)范化建設(shè),。



 建立、健全相關(guān)法規(guī),，完善監(jiān)督管理機(jī)制,，明確監(jiān)管主體及其管理職能和各類市場主體的權(quán)利義務(wù),，規(guī)范體育市場主體行為，維護(hù)市場秩序,，促進(jìn)體育市場規(guī)范發(fā)展,。



 加強(qiáng)體育經(jīng)營活動(dòng)的安全監(jiān)管，對(duì)于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng),，依法確定嚴(yán)格,、規(guī)范、公開,、透明的準(zhǔn)入和開放條件,、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù),，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測,，確保設(shè)施設(shè)備和管理服務(wù)符合要求，確保消費(fèi)者人身安全,。推行體育服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證制度,，建立和完善體育服務(wù)規(guī)范，提高體育服務(wù)水平,。開展體育行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作,，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平。經(jīng)營單位和活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況,，提供相關(guān)的安全保險(xiǎn),。



 （十）加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)。



 鼓勵(lì)多方投入,，開展各類體育教育培訓(xùn),，多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂體育的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)管理人才。有關(guān)高等院校要積極推進(jìn)教育教學(xué)改革,，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置,，培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。



 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，深化改革



 （十一）加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。



 各級(jí)政府要高度重視促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局,，根據(jù)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,，合理規(guī)劃，促進(jìn)形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū),、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū),。協(xié)調(diào)不同地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，建立體育產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度,，為宏觀調(diào)控提供信息支持,。



 堅(jiān)持政企分開、政事分開,、政社分開,、營利性與非營利性分開原則，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，消除和防止對(duì)體育市場資源的限制和壟斷,。



 （十二）鼓勵(lì)支持群眾性體育組織發(fā)展。



 改革和創(chuàng)新體育社會(huì)團(tuán)體管理模式,，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管的同時(shí),，完善體育社團(tuán)法人治理機(jī)制，充實(shí)體育社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)職能,，發(fā)揮體育社會(huì)團(tuán)體服務(wù)功能,。提高體育社團(tuán)自我發(fā)展、自我管理,、自我服務(wù)和自律規(guī)范的能力,。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展,。



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照各自職責(zé),，積極協(xié)調(diào),，抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套實(shí)施方案和具體政策措施，并在實(shí)踐中不斷加以完善,。



 國務(wù)院辦公廳



 二○一○年三月十九日