• 【發(fā)布單位】三明市
• 【發(fā)布文號】明政文〔2009〕43號
• 【發(fā)布日期】2009-03-03
• 【生效日期】2009-03-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

三明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行的工作意見

三明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行的工作意見
 
(明政文〔2009〕43號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：



 為貫徹落實全省規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力現(xiàn)場會提出的“尊重森林的自然屬性,，維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，規(guī)范林業(yè)行政的權(quán)力運行，注重腐敗的源頭治理”的要求,，總結(jié)推廣我市的試點經(jīng)驗,，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行，根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村土地承包法》和《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神,，結(jié)合我市實際,，就進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行特提出如下意見。



 一,、全面推行林木采伐計劃分配和使用管理,。一要抓好市政府《關(guān)于規(guī)范林木采伐計劃分配和使用管理意見》（明政文〔2007〕144號）的全面貫徹落實。對個別因冰雪災(zāi)害,、人員變動等原因未能執(zhí)行到位的縣,、鄉(xiāng)，要通過重點督查等方法,，確保各項措施落到實處,。二要抓好林木采伐指標(biāo)分配的規(guī)范操作?？h級分配要嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指標(biāo)單列單位可伐資源份額進(jìn)行操作,，鄉(xiāng)級分配要嚴(yán)格按照不同經(jīng)營類型、林分年齡大小、申請時間先后等因子進(jìn)行分類排序,，充分尊重森林自然屬性,，確保森林采伐利用的可持續(xù)。三要抓好監(jiān)督措施的跟進(jìn)落實,。采伐指標(biāo)分配要嚴(yán)格執(zhí)行縣,、鄉(xiāng),、村三級公示制度,，并及時報同級監(jiān)察部門和上級業(yè)務(wù)主管部門審查備案，主動接受社會監(jiān)督,、法律監(jiān)督和部門監(jiān)督,。市、縣監(jiān)察和林業(yè)部門要定期開展采伐指標(biāo)分配和使用情況的專項檢查,，對不執(zhí)行市政府（明政文〔2007〕144號）文件,、違反規(guī)定程序、“暗箱操作”擅自截留采伐指標(biāo)和以權(quán)謀私的相關(guān)責(zé)任人,，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行責(zé)任追究,，嚴(yán)肅查處，保證制度落實,，確保公開,、公平、公正,。



 二,、積極探索林木采伐管理制度改革。一要探索商品林采伐管理制度改革,。以永安市,、沙縣為試點，重點改革現(xiàn)行“采伐限額,、采伐計劃”雙軌制的森林資源消耗管理辦法,，試行年度木材生產(chǎn)計劃備案制，將資源消耗蓄積,、出材雙項指標(biāo)控制簡化為蓄積單項指標(biāo)控制,；簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，除國有林場和國有林業(yè)采育場按照現(xiàn)行做法外,，集體和林農(nóng)個體的林木允許參照現(xiàn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)程,，實施簡易設(shè)計，采伐后可采取抽查驗收,，并簡化驗收內(nèi)容,，主伐伐區(qū)只驗收伐區(qū)四至，擇伐伐區(qū)只驗收四至和林相。二要探索森林經(jīng)營方案的編制和實施,。對森林經(jīng)營面積在5000畝以上的林業(yè)經(jīng)營實體,，要引導(dǎo)通過單獨編制簡明森林經(jīng)營方案，實行采伐指標(biāo)單列,，解決采伐指標(biāo)不足的問題,，對林農(nóng)個體，加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制簡易森林經(jīng)營方案,，一次性把五年的采伐規(guī)劃落到山頭地塊,，讓林農(nóng)群眾早知道、早放心,。三要探索生態(tài)公益林管護(hù)機制改革創(chuàng)新,。按照“分類經(jīng)營，分區(qū)施策”的原則,，加強生態(tài)公益林保護(hù)和管理,，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，落實管護(hù)主體,，形成責(zé),、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機制,，并開展林下套種和非木質(zhì)利用,，發(fā)展生物醫(yī)藥、森林旅游等產(chǎn)業(yè),，增強生態(tài)公益林自我補償能力,。



 三、不斷深化集體林權(quán)制度改革,。一要抓好林權(quán)發(fā)證工作,。認(rèn)真開展林改“回頭看”，做好產(chǎn)權(quán)明晰到村民小組或較大聯(lián)合體的完善和細(xì)化工作,。采取現(xiàn)場撥交的辦法,，加快林權(quán)發(fā)證進(jìn)度，并積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣際邊界“插花山”林權(quán)發(fā)證工作,。切實做好誤發(fā),、錯發(fā)林權(quán)證的糾錯工作，加強林權(quán)動態(tài)管理,，保證林權(quán)發(fā)證質(zhì)量,。二要加強涉林矛盾糾紛排查。以重點信訪案件為突破口,，妥善處理各類歷史遺留問題,，特別是對非規(guī)范轉(zhuǎn)讓森林資源的，要依法清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)合同,，通過法律訴求和經(jīng)濟(jì)補償?shù)刃问?，保障林農(nóng)群眾的合法權(quán)益。三要加快林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),。借鑒臺灣精致農(nóng)林產(chǎn)銷班成功經(jīng)驗,，開展互動交流，形成典型示范,。引導(dǎo)林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上,，以資金、技術(shù)和親情,、友情為紐帶,，組建家庭林場、股份合作林場或“公司＋農(nóng)戶＋基地”等實體,，建立林木種苗、護(hù)林聯(lián)防等各類專業(yè)協(xié)會,。四要加強林業(yè)服務(wù)中心建設(shè),。健全完善現(xiàn)有林業(yè)服務(wù)中心，科學(xué)設(shè)置辦事窗口,，完善工作職能,，增強服務(wù)能力，制定辦事流程和管理制度,，提高辦事效率,。逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)分中心的建設(shè)，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng),，提供高效,、便捷服務(wù)。



 四,、加快推進(jìn)林業(yè)電子政務(wù)建設(shè),。一要加快軟件對接和平臺建設(shè)。結(jié)合全省網(wǎng)上審批體系建設(shè),，依托全省“金林網(wǎng)”,，努力做好林業(yè)部門現(xiàn)己開發(fā)的8個電子監(jiān)察軟件與“金林網(wǎng)”的對接工作，建立林業(yè)網(wǎng)上行政審批的受理平臺,、審批平臺,、監(jiān)督平臺。二要加快硬件建設(shè)和應(yīng)用培訓(xùn),。2009年上半年計劃將沙縣,、將樂、尤溪、永安等4個縣（市）的試點做法,，推廣應(yīng)用到各縣（市,、區(qū)），爭取年底實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。各縣（市,、區(qū)）要加快硬件建設(shè)，加強林業(yè)干部職工的應(yīng)用培訓(xùn),，切實依靠先進(jìn)的科技手段,，提高行政效率、規(guī)范行政權(quán)力運行,。



 五,、健全完善林業(yè)綜合執(zhí)法體制。一要整合執(zhí)法隊伍,。各縣（市,、區(qū)）要按照省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)〔2006〕19號）精神,，整合現(xiàn)有林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍,，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。二要提高隊伍素質(zhì),。己經(jīng)組建的林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu),，要盡快配齊配強隊伍，改善執(zhí)法條件,，強化教育培訓(xùn),，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要完善工作制度,。要規(guī)范辦案程序,，制定和完善林業(yè)綜合執(zhí)法責(zé)任制、林業(yè)綜合執(zhí)法錯案追究制度,、林業(yè)綜合執(zhí)法公示制度,、“罰繳分離”和“收支兩條線”等各項約束制度。



 六,、切實規(guī)范林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)工作,。一要規(guī)范自由裁量權(quán)。從2009年1月1日起,，認(rèn)真組織實施《三明市林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》,，最大限度地壓縮自由裁量的彈性空間，達(dá)到“執(zhí)法人員操作簡明,，人民群眾一目了然”的效果,。二要建立工作制度,。要建立健全自由裁量權(quán)的說明理由制度、公開制度和自由裁量案件集體討論決定制度,。三要完善行政自由裁量程序,。在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項的難易程序等情況,，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程,，進(jìn)一步簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率,。



 七,、切實加大森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范工作力度。一要加快森林資源流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè),。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方通過縣,、鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行信息發(fā)布和交易，并建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫,，為流轉(zhuǎn)活動提供指導(dǎo)和服務(wù),，避免大量林農(nóng)因信息不對稱低價賤賣山林造成失山失地。二要把好森林資源流轉(zhuǎn)審核關(guān),。國有森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估,，其流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門批準(zhǔn)；集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式,、流轉(zhuǎn)保留價等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民大會或村民代表會議同意,，流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人的,，還應(yīng)當(dāng)報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。三要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)變更手續(xù),。林權(quán)流轉(zhuǎn)后,，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)向森林資源所在地林權(quán)管理機構(gòu)申請辦理林權(quán)變更手續(xù)，但農(nóng)民轉(zhuǎn)包,、出租家庭承包林地使用權(quán)的,，其初始承包關(guān)系保持不變，林地使用權(quán)不進(jìn)行變更,。



 八,、強化涉林資金使用管理。一要落實責(zé)任,。各級林業(yè)部門要嚴(yán)格實行“一把手”負(fù)責(zé)制,，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行國家有關(guān)資金管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，對資金安全運行負(fù)全責(zé),。二要加強監(jiān)管,。林業(yè)主管部門要采取嚴(yán)格措施，對涉林資金運行實施全程監(jiān)督管理,。特別是對林業(yè)重點項目,，要認(rèn)真落實預(yù)算管理，加強項目前期工作審查,，強化資金的跟蹤管理和稽查,，做好項目竣工驗收工作，保證項目資金正確使用,。要嚴(yán)格生態(tài)公益林補償資金使用管理,，確保資金直接足額撥付到林農(nóng)手中。三要強化審計,。在自覺接受審計部門專門審計的同時,，充分發(fā)揮林業(yè)內(nèi)部審計的作用，對資金運行中出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn),、早整改,，及時堵住漏洞，提高資金使用效益,。



 九,、注重抓好林業(yè)隊伍建設(shè)。一要加強學(xué)習(xí)教育,。林業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強干部隊伍的學(xué)習(xí)教育,，增強干部隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識、政策意識,，提高規(guī)范自身行為的能力和依法行政水平,。二要加強作風(fēng)建設(shè)。培養(yǎng)林業(yè)隊伍嚴(yán)謹(jǐn),、務(wù)實,、為民的作風(fēng)，用好的作風(fēng)推動各項工作的落實,，切實把規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行與預(yù)防瀆職失職,、加強反腐倡廉教育、健全制度等黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合,，相互促進(jìn),，整體推進(jìn)，增強實效,。三要嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件,。認(rèn)真剖析涉林職務(wù)犯罪的深層次原因，研究提出針對性更強,、更為有效的整改措施,。要強化林業(yè)政策在農(nóng)村的落實,，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,。特別對林業(yè)基層站所工作人員利用職便謀取私利、失職瀆職等違法違紀(jì)行為,，要一查到底,，決不手軟。



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