• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改運(yùn)行[2010]534號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-19
• 【生效日期】2010-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好2010年電力運(yùn)行工作的通知

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好2010年電力運(yùn)行工作的通知 

(發(fā)改運(yùn)行[2010]534號(hào))





 各省,、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委,、經(jīng)委、工信委,、工信廳）,、物價(jià)局，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì),，國(guó)家電網(wǎng)公司,、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司,、中國(guó)大唐集團(tuán)公司,、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司,、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司,、中國(guó)三峽集團(tuán)公司、中國(guó)神華集團(tuán)公司,、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)公司：



 2009年,，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和電力企業(yè)統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化調(diào)節(jié),，實(shí)現(xiàn)了電力平穩(wěn)運(yùn)行,，為保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生做出了積極貢獻(xiàn)。2010年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和電力企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議的部署和要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮需求側(cè)管理的作用,，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠的電力保障?，F(xiàn)就做好今年電力運(yùn)行工作有關(guān)問題通知如下：



 一、加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析



 電力需求變化是研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)的重要指標(biāo),。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門和電力企業(yè)要加強(qiáng)電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,，為準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、調(diào)整和完善相關(guān)政策提供決策依據(jù),。



 （一）各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè),，科學(xué)把握年度、季度,、月度電力供需走勢(shì),，著重加強(qiáng)重點(diǎn)季節(jié)、高峰時(shí)段供需形勢(shì)的預(yù)測(cè),，對(duì)因一次能源供應(yīng),、氣候和自然災(zāi)害等因素可能導(dǎo)致的供需形勢(shì)變化要提前預(yù)判。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電力運(yùn)行特別是電力需求變化的跟蹤監(jiān)測(cè),，著重掌握重點(diǎn)用電行業(yè)需求變化,，及時(shí)分析變化原因。堅(jiān)持和完善月度分析和報(bào)告制度,，月度分析預(yù)測(cè)情況及時(shí)報(bào)我委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局,。



 （二）行業(yè)協(xié)會(huì)、電力企業(yè)要配合我委和各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門做好電力供需形勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析,，及時(shí)提供電力運(yùn)行信息和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強(qiáng)對(duì)本供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)電力需求變化的監(jiān)測(cè)，做好供需形勢(shì)預(yù)測(cè),，提出供需平衡的建議,，并每月向我委提供監(jiān)測(cè)分析報(bào)告。發(fā)電企業(yè)也要加強(qiáng)本企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)測(cè)分析,。



 （三）中央電力企業(yè)要繼續(xù)配合我委完善廠網(wǎng)協(xié)調(diào)例會(huì)機(jī)制,，充分發(fā)揮機(jī)制在溝通情況、反映問題和研究政策等方面的積極作用,。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門應(yīng)根據(jù)工作需要完善本地區(qū)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 二、強(qiáng)化電力生產(chǎn)運(yùn)行的統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)



 受各種不確定因素影響,，今年部分地區(qū)仍將存在電力供應(yīng)緊張的可能,。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、電力企業(yè)應(yīng)在科學(xué)分析判斷供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上,，以確保運(yùn)行平穩(wěn)為目標(biāo),，以有效緩解部分地區(qū)部分時(shí)段缺電為重點(diǎn)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的積極作用,，統(tǒng)籌做好年度平衡和綜合協(xié)調(diào)工作,。



 （一）統(tǒng)籌年度電力電量平衡,。在總量調(diào)控上，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要會(huì)同有關(guān)方面做好本地區(qū)電力電量的需求預(yù)測(cè),，按照保障供需平衡,、優(yōu)化配置電能資源和促進(jìn)節(jié)能減排的原則，積極安排符合國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源流向的區(qū)外來(lái)電或送電,，落實(shí)大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)電量,，統(tǒng)籌制定本地區(qū)電力電量供需平衡方案。



 在生產(chǎn)組織上,，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要協(xié)商確定各類型發(fā)電機(jī)組的年度生產(chǎn)安排,。全額安排可再生能源的上網(wǎng)電量；優(yōu)先安排大型水電,、核電,、熱電聯(lián)產(chǎn),、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電,；全面推行差別電量計(jì)劃，確保低污染,、高效燃煤發(fā)電機(jī)組的年利用小時(shí)數(shù)明顯高于高污染,、低效燃煤發(fā)電機(jī)組，燃煤發(fā)電機(jī)組中容量,、參數(shù)接近的利用小時(shí)要基本公平,。



 在節(jié)能減排上，開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)的地區(qū)要繼續(xù)完善試點(diǎn)方案,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，妥善解決中小機(jī)組減發(fā)后暴露的矛盾和問題。各地要制定和完善規(guī)則,，大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)替代發(fā)電或發(fā)電權(quán)交易,，有條件的地方可試行跨區(qū)域的替代發(fā)電或發(fā)電權(quán)交易。發(fā)電負(fù)荷率偏低的地區(qū)應(yīng)在保障電網(wǎng)安全前提下,，科學(xué)調(diào)度,，公平有序安排機(jī)組上網(wǎng)，提高機(jī)組負(fù)荷率,，降低燃煤消耗,。外購(gòu)電力也應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的情況，適當(dāng)參與電網(wǎng)調(diào)峰,。



 （二）加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié),。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要加強(qiáng)對(duì)年度電力電量平衡和各類型發(fā)電機(jī)組年度生產(chǎn)安排方案的監(jiān)督檢查，按照電力法律法規(guī)的規(guī)定及已制定的電力運(yùn)行調(diào)度管理相關(guān)辦法,，強(qiáng)化電力運(yùn)行考核,，及時(shí)化解廠網(wǎng)矛盾,，促進(jìn)電力生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)交易電力,、電量、價(jià)格的監(jiān)管,，防止市場(chǎng)壁壘,，防止不符合國(guó)家能源戰(zhàn)略和能源流向的電能交易，嚴(yán)禁虛假交易,，促進(jìn)電能交易規(guī)范有序進(jìn)行,。要定期召開電能交易信息披露會(huì)，通報(bào)電力供需形勢(shì),，公布電力,、電量交易情況，疏導(dǎo)相關(guān)矛盾,。



 國(guó)家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司要積極配合我委及各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門做好跨省區(qū)電能交易工作，完善跨省區(qū)電能交易的機(jī)制,，優(yōu)化跨省區(qū)送受電方案,，特別要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式,，增加應(yīng)急供應(yīng)能力,，提高緊急情況下跨省區(qū)相互支援的能力，努力保障應(yīng)急狀態(tài)下的電力供需平衡,。



 （三）強(qiáng)化安全穩(wěn)定運(yùn)行,。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要組織有關(guān)方面加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施等違法行為,，盡力消除施工作業(yè)及其他可能對(duì)輸變電設(shè)施運(yùn)行造成破壞的安全隱患,，有效提高電網(wǎng)運(yùn)行可靠性。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題,，對(duì)于供需嚴(yán)重失衡以及有可能造成長(zhǎng)時(shí)間,、大范圍缺電的情況，要及早采取措施并及時(shí)報(bào)告,。



 電力企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,，強(qiáng)化廠網(wǎng)協(xié)商，充分利用負(fù)荷低谷的有利時(shí)機(jī)妥善安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修,。做好日常運(yùn)行中設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng),，加強(qiáng)電力各專業(yè)的技術(shù)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患，減少非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間,。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合輸變電設(shè)備和線路檢修,，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)工程需要停電配合的計(jì)劃，在迎峰度夏（冬）等重點(diǎn)時(shí)段要滿足全接線,、全方式運(yùn)行的需要,。



 三、進(jìn)一步推進(jìn)電力需求側(cè)管理



 從根本上緩解電力供應(yīng)緊張,，需要在堅(jiān)持增加有效供給的同時(shí),，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理,，提高電能利用效率,，抑制不合理需求。



 （一）努力提高電能利用效率,。我委即將出臺(tái)《電力需求側(cè)管理辦法》,，各地要做好貫徹落實(shí)工作，制定實(shí)施細(xì)則,，加強(qiáng)能力建設(shè)和宣傳引導(dǎo),，著重做好建立專項(xiàng)資金，組織實(shí)施節(jié)電項(xiàng)目工作,。江蘇,、河北,、廣東,、山西等開展電力需求側(cè)管理較早的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)要求的工作機(jī)制和項(xiàng)目實(shí)施形式,，促進(jìn)電力需求側(cè)管理工作再上新臺(tái)階。其他地區(qū)要學(xué)習(xí)和借鑒成功經(jīng)驗(yàn),，加快建立適合本地區(qū)實(shí)際情況的工作機(jī)制,，利用國(guó)家有關(guān)激勵(lì)政策，以實(shí)施節(jié)電項(xiàng)目為手段,，積極推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作大力開展,。



 （二）優(yōu)化電能資源配置。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署和要求,，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電能資源配置,。無(wú)論電力供需是緊張還是寬松的地區(qū),，都要落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將電能資源優(yōu)先向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜,，促進(jìn)節(jié)能減排和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興,。要會(huì)同有關(guān)部門研究制定淘汰落后產(chǎn)能、壓縮高能耗,、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)用電的措施,，細(xì)化工作方案，切實(shí)控制不合理的電力需求,。



 （三）修訂完善有序用電方案,。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，會(huì)同有關(guān)方面研究制定不同需求水平下的有序用電方案,，著重保障迎峰度夏（冬）用電高峰季節(jié)和“兩節(jié)”等重要活動(dòng)時(shí)的電力供應(yīng),，確保重點(diǎn)用電不受影響，特別是要把居民生活用電擺在第一位優(yōu)先予以保障,。



 四,、提高應(yīng)急保障能力



 （一）各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)部門,、電力企業(yè)和用戶,，完善大面積停電事故應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)制,。要加強(qiáng)預(yù)案演練,，著重提高預(yù)案的適用性、及時(shí)性和可操作性,。督促電網(wǎng)企業(yè)增加應(yīng)急電源,，督促重要用戶落實(shí)自備保安電源，督促學(xué)校,、商場(chǎng),、賓館、機(jī)場(chǎng),、火車站等人員聚集場(chǎng)所備齊應(yīng)急照明設(shè)施,。



 （二）電力企業(yè)要針對(duì)不同時(shí)期、不同地域的供需特點(diǎn),，聯(lián)合開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的演習(xí),，增強(qiáng)應(yīng)急能力。電力企業(yè)要配合有關(guān)地方政府及早制定上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間電力保供方案,，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資,，保證這兩項(xiàng)重大活動(dòng)供電的安全可靠。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與氣象,、水利,、森林等部門的溝通和會(huì)商,，加快輸變電設(shè)施和線路新技術(shù)、新裝備的研發(fā)應(yīng)用,，切實(shí)提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力,。



 五、修訂電力法律法規(guī)



 各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要不斷總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)電力運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況,，更加注重運(yùn)用法律手段實(shí)施運(yùn)行調(diào)節(jié)，不斷豐富電力運(yùn)行方面的法律法規(guī)體系,，提出立法建議,。積極協(xié)助我委開展電力法律法規(guī)和部門規(guī)章的修訂，及時(shí)反映現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行中存在的問題,，提出修改和完善的意見和建議,。



 各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、電力企業(yè)要針對(duì)今年電力運(yùn)行的新形勢(shì),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，創(chuàng)新工作思路，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠的電力保障。



 國(guó)家發(fā)展改革委



 二