• 【發(fā)布單位】石家莊市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】石政發(fā)〔2010〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-03-25
• 【生效日期】2010-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】石家莊市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)石家莊市2010年度依法行政工作要點(diǎn)的通知

關(guān)于印發(fā)石家莊市2010年度依法行政工作要點(diǎn)的通知

(石政發(fā)〔2010〕19號(hào))





 各縣（市）,、區(qū)人民政府，市政府各部門：



 現(xiàn)將《石家莊市2010年度依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好落實(shí)。



 二○一○年三月二十五日



 石家莊市2010年度依法行政工作要點(diǎn)



 2010年我市依法行政的總體思路是：堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)和市委,、市政府中心工作,，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，健全科學(xué)決策機(jī)制,，規(guī)范行政行為,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度,，努力提高我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平,，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。



 一,、完善制度建設(shè),，大力提高依法行政意識(shí)和能力



 （一）進(jìn)一步落實(shí)政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度和專題法制講座制度。圍繞政府職能和城市建設(shè)“三年大變樣”,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)土地管理,、城市拆遷,、食品安全、環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排和突發(fā)事件應(yīng)急等方面的法律法規(guī),。年內(nèi)組織一至兩次各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)參加的大型法制講座，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和矛盾的能力,。市組織人事部門加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測試，加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測查力度,。



 （二）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn),。年內(nèi)組織在職行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)依法行政通用法律知識(shí)和新頒布實(shí)施的法律法規(guī),，培訓(xùn)時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí),，不參加培訓(xùn)或考試不合格的，取消其行政執(zhí)法資格,。新法律法規(guī)公布后,、實(shí)施前，負(fù)責(zé)執(zhí)行的執(zhí)法部門組織其行政執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核,，確保法律法規(guī)的全面正確實(shí)施,。



 （三）深入開展依法行政專題宣傳活動(dòng)。充分運(yùn)用各種新聞媒體和政府網(wǎng)站,，宣傳通報(bào)各地,、各部門推進(jìn)依法行政工作的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗(yàn),、先進(jìn)事跡,。加強(qiáng)政府法制信息報(bào)送工作，形成推進(jìn)依法行政工作良好的社會(huì)輿論氛圍,。



 二,、完善行政決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化



 （四）健全行政決策機(jī)制。各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門要進(jìn)一步健全和完善重大行政決策聽取意見,、聽證、合法性審查,、集體決定等制度。作出重大決策前要進(jìn)行深入調(diào)研,、組織專家論證,、征求各方面意見,，與群眾利益密切相關(guān)的決策還要公開聽取社會(huì)意見并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)聽證的要組織聽證,；法制機(jī)構(gòu)要對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查,，各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門在作出重大行政處罰以及行政裁決,、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為前,，必須經(jīng)本級(jí)政府、本部門法制機(jī)構(gòu)審查,，未經(jīng)審查或者審查不合格的,，政府及其部門不得作出決策。



 （五）加強(qiáng)對(duì)重大決策的跟蹤反饋和評(píng)估,。重大決策的制定機(jī)關(guān)要跟蹤了解決策的實(shí)施情況,，實(shí)施機(jī)關(guān)要及時(shí)向制定機(jī)關(guān)反饋決策的執(zhí)行情況。制定和實(shí)施機(jī)關(guān)要通過抽樣檢查,、跟蹤調(diào)查等多種途徑了解社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施情況的意見和建議,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。根據(jù)收集到的意見和建議,，適時(shí)組織專家學(xué)者或者委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)決策進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出是否予以調(diào)整的決定,，切實(shí)減少?zèng)Q策失誤造成的損失,。



 （六）強(qiáng)化決策責(zé)任追究。強(qiáng)化對(duì)決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督,，建立健全決策責(zé)任追究制度,，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對(duì)象和范圍,、程序和形式,，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為,。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的,、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的,，以及應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策,，玩忽職守、貽誤工作的行為,，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員給予責(zé)任追究。



 （七）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,。今年將下大力對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)《石家莊市規(guī)范性文件管理規(guī)定》情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,。重點(diǎn)檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理情況及清理結(jié)果執(zhí)行情況,，社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理情況；檢查各單位制定規(guī)范性文件是否嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序,，是否經(jīng)廣泛聽取意見,、合法性審查并經(jīng)集體討論決定，是否經(jīng)事先審查和及時(shí)備案,。



 三,、創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步提高行政效率



 （八）加快行政服務(wù)中心建設(shè),，進(jìn)一步深化行政審批制度改革,。按照“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié),、一條龍服務(wù),、一次性收費(fèi)”的行政服務(wù)模式，加快推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè),。市政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大審批和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐力度,，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè),、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的審批和服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)行政許可事項(xiàng)入駐率100%。各縣（市）,、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際,，建立行政服務(wù)中心，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì),、高效,、便捷的服務(wù)。



 （九）深化行政審批制度改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》,，對(duì)行政許可、非行政許可審批事項(xiàng),，以及行政事業(yè)性收費(fèi),、服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)行再清理,、再規(guī)范,；進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高行政效率,，大力推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察，把網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)覆蓋到所有行政審批項(xiàng)目,，使任何一項(xiàng)審批項(xiàng)目從申請(qǐng)登記,、受理、審核到審批辦結(jié),，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，真正做到“程序最簡,、審批最快,、時(shí)間最短,、服務(wù)最優(yōu)”,。



 （十）深入推進(jìn)政府信息公開,。加強(qiáng)對(duì)《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)宣傳和落實(shí),，進(jìn)一步健全和完善政府信息公開工作考核、評(píng)議,、報(bào)告和責(zé)任追究等制度,。各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門要進(jìn)一步完善政府信息公開載體,，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新；嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容,、程序和方式,，及時(shí),、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息,，并切實(shí)做好公民依法申請(qǐng)的政府信息公開工作，確保公民有知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 四,、堅(jiān)持科學(xué)民主立法,，提高立法質(zhì)量



 （十一）科學(xué)安排政府立法項(xiàng)目。根據(jù)市委,、市政府的總體部署和工作重點(diǎn),，把引導(dǎo)、促進(jìn)和保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展急需解決的制度問題作為立法的重點(diǎn),，精心選擇和安排立法項(xiàng)目,。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管立法的同時(shí),，著力加強(qiáng)有關(guān)深化改革,、促進(jìn)發(fā)展,、社會(huì)管理、保障和改善民生,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,、擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的立法。確定立法項(xiàng)目時(shí),，要對(duì)立法的必要性進(jìn)行研究,，凡是通過道德約束、社會(huì)自律,、市場機(jī)制能夠解決的,，一般不通過立法的形式解決。



 （十二）堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法,。進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與立法的范圍，所有立法草案都要通過各種渠道向社會(huì)征求意見,；采取座談會(huì),、論證會(huì)等多種形式聽取公眾意見，選擇社會(huì)公眾關(guān)注,、事關(guān)民生的立法項(xiàng)目,，舉行立法聽證會(huì)。政府法制機(jī)構(gòu)在地方性法規(guī),、政府規(guī)章起草,、審查修改過程中，要努力發(fā)揮主導(dǎo),、協(xié)調(diào)作用,。積極探索建立立法后評(píng)估制度、成本效益分析制度,。上半年,，要配合市人大常委會(huì)做好地方性法規(guī)的清理工作，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一,。



 五,、健全行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法效能



 （十三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。建立健全執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查行為的審批備案制度,，確保執(zhí)法權(quán)限的正確實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度,，確保公正執(zhí)法；認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰備案規(guī)定，作出重大行政處罰決定后,，要在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)備案,。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，更多運(yùn)用行政指導(dǎo),、行政合同等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，暢通行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道,，認(rèn)真查處,、及時(shí)糾正違法或者不正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。



 （十四）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》，完善各項(xiàng)制度,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。各級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，以新的“三定”方案為依據(jù),，明確行政執(zhí)法職權(quán),，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，制定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員職責(zé),，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的評(píng)議考核和責(zé)任追究,，年內(nèi)組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查,。各縣（市）、區(qū)政府要通過案卷評(píng)查,、質(zhì)量考核,、滿意度測評(píng)等方式，對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行一次評(píng)議考核,。



 （十五）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。建立健全行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度。市本級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革完成后,，要對(duì)各部門的行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行清理,、確認(rèn)，重點(diǎn)是調(diào)整,、整合和新組建的部門,，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度,，未獲得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動(dòng),；法制機(jī)構(gòu)要建立行政執(zhí)法人員檔案，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。



 六、完善監(jiān)督制約機(jī)制,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定



 （十六）改革行政復(fù)議體制,，創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制。積極借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作,，探索相對(duì)集中行政復(fù)議審理權(quán)。制定關(guān)于行政復(fù)議委員會(huì)的功能定位,、職責(zé)范圍,、組織形式、運(yùn)行機(jī)制,、工作規(guī)則等實(shí)施方案,，并組織實(shí)施。同時(shí)根據(jù)行政復(fù)議工作的新體制,、新機(jī)制,，適時(shí)頒布《石家莊市行政復(fù)議規(guī)定》。



 （十七）改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式,。綜合運(yùn)用書面審查,、實(shí)地調(diào)查、聽證,、和解,、調(diào)解等手段，認(rèn)真把好行政復(fù)議辦案的事實(shí)關(guān),、法律關(guān),、裁決關(guān)、善后關(guān),，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量,。完善行政復(fù)議聽證制度，明確聽證范圍,，規(guī)范聽證程序,，提高聽證效率。對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的共性違法行政問題,，要及時(shí)制發(fā)建議書或意見書,，督促有關(guān)行政執(zhí)法部門予以糾正。加強(qiáng)對(duì)各縣（市）,、區(qū)政府行政復(fù)議工作的指導(dǎo),，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議文書,。加強(qiáng)行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握行政復(fù)議工作動(dòng)態(tài),，為行政機(jī)關(guān)作出決策提供準(zhǔn)確依據(jù),。



 （十八）建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制。按照“三位一體”大調(diào)解工作的要求,，調(diào)整市政府行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門也要成立相應(yīng)的行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu),。建立健全行政調(diào)解工作制度,，明確行政調(diào)解范圍、工作職責(zé),、流程和目標(biāo)要求,。綜合運(yùn)用政策、法律,、經(jīng)濟(jì),、行政等多種手段，及時(shí)有效地開展行政調(diào)解工作,，努力化解行政糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。加強(qiáng)信息交流,，年內(nèi)組織召開行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議，交流行政調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn),，提高行政調(diào)解水平和能力,。



 （十九）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門要建立完善行政應(yīng)訴制度,，積極配合人民法院的行政訴訟活動(dòng)，支持人民法院依法獨(dú)立審判權(quán),。對(duì)人民法院受理的行政案件,，要認(rèn)真進(jìn)行答辯，并按規(guī)定向法院提交有關(guān)依據(jù),、證據(jù)和其他材料,；要指派與被訴行政行為有關(guān)的工作人員出庭應(yīng)訴，重大行政案件要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴,。要自覺履行人民法院作出的生效判決,、裁定，確保行政爭議得到最終解決,。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)依法行政工作



 （二十）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),。各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署推進(jìn)依法行政工作,，確定年度工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查,，確保各項(xiàng)工作得到全面落實(shí),。要把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng),、法律素養(yǎng)高的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu),，并加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、教育,、使用和交流的力度,。



 （二十一）加強(qiáng)依法行政工作的督促檢查。加大對(duì)各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門推進(jìn)依法行政工作的評(píng)議考核力度,，建立健全科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制,。要將依法行政評(píng)議考核結(jié)果納入政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果與組織人事部門的干部考核掛鉤,，作為干部獎(jiǎng)懲,、任免的重要依據(jù)。各縣（市）,、區(qū)政府和市政府各部門要定期組織對(duì)所屬部門和機(jī)構(gòu)的依法行政工作進(jìn)行考核,，并通報(bào)考核結(jié)果。