• 【發(fā)布單位】國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會、教育部,、科技部,、交通部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部、廣電總局、國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】國開辦發(fā)〔2005〕62號
• 【發(fā)布日期】2005-08-04
• 【生效日期】2005-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室,、教育部、科技部,、交通部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、國家廣電總局、國家林業(yè)局關(guān)于《共同做好整村推進 扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村工作的意見行政許可若干規(guī)定》的通知

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室,、教育部、科技部,、交通部,、水利部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、國家廣電總局、國家林業(yè)局關(guān)于《共同做好整村推進 扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村工作的意見行政許可若干規(guī)定》的通知

(國開辦發(fā)〔2005〕62號)





 為深入貫徹落實黨的十六大,、十六屆三中,、四中全會和全國扶貧開發(fā)工作會議精神，確保如期實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》（簡稱《綱要》）的目標(biāo)和任務(wù),，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、教育部,、科技部,、交通部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局,、國家林業(yè)局等單位決定加強協(xié)調(diào)配合,，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，共同促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作,。



 一,、做好“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作意義重大



 （一）“整村推進”是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重要舉措



 根據(jù)《綱要》確定的目標(biāo)、任務(wù),，針對貧困人口主要集中在貧困村的分布特點,，為穩(wěn)定解決絕大多數(shù)貧困人口溫飽問題,，全國共確定了14.8萬多個重點貧困村，采取了“整村推進”的戰(zhàn)略措施,，即以貧困村為單元,，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè),、分批實施,，極大地提高了扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。實踐證明,，“整村推進”有利于瞄準(zhǔn)貧困人口,，有利于扶貧資金進村入戶、提高使用效益,，有利于整合資源,、集中力量辦大事，有利于提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展能力,。實施“整村推進”扶貧規(guī)劃的村,，貧困發(fā)生率明顯下降，農(nóng)民人均純收入顯著提高,。



 （二）“整村推進”是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑



 胡錦濤總書記指出,，扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容,。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個主要方面,，就是要緩解和消除兩級分化，實現(xiàn)人與人的和諧,；保護和改善生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)人與自然的和諧,；踐行“三個代表”重要思想,，實現(xiàn)人與社會的和諧。實施“整村推進”,，正是踐行“三個代表”重要思想,，將扶貧開發(fā)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合起來,，消除貧困和消除兩極分化,，建設(shè)社會主義和諧社會的一項具體措施和有效途徑。因此,，各地,、各部門要充分認(rèn)識“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”的重要性，進一步增強責(zé)任感和緊迫感,，切實將這項工作擺在突出位置,，抓緊抓實抓出成效,。



 二、發(fā)揮部門優(yōu)勢,，形成合力共同促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作



 各有關(guān)部門要緊密結(jié)合“整村推進”扶貧開發(fā)規(guī)劃,，立足行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，相互配合,，形成合力，共同推進和諧文明新村建設(shè),。



 （一）促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”是有關(guān)部門的共同責(zé)任



 貧困地區(qū)發(fā)展需要自身的努力,，同時也離不開黨和政府以及社會各界的必要支持和幫助。扶貧濟困,，是中華民族的傳統(tǒng)美德,，更是全黨全社會的責(zé)任和使命。自我國開展大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來,，各有關(guān)部門在政策優(yōu)惠,、智力支持、定點幫扶等方面采取了很多措施,，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻,。當(dāng)前，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展還不協(xié)調(diào),、不全面,，為加快“整村推進”扶貧開發(fā)工作進程，促進貧困村經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)富裕,、文明,、和諧的新農(nóng)村，各有關(guān)部門應(yīng)從本行業(yè)的特點出發(fā),，提供更為積極,、具體的支持。這是黨和政府執(zhí)政為民的必然要求,，也是各有關(guān)部門落實科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動,。



 （二）明確“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作的目標(biāo)



 在2010年之前，“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作的總體目標(biāo)是：全面完成全國14.8萬多個貧困村扶貧規(guī)劃的實施,，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題,，促進貧困村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展，夯實貧困村協(xié)調(diào)文明發(fā)展的基礎(chǔ),，建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制,，增強貧困村自我發(fā)展的能力,，如期實現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造條件,。



 （三）把“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作納入本部門和本行業(yè)的“十一五”規(guī)劃



 目前,，國家正在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，各部門也在編制本行業(yè)和本部門的“十一五”規(guī)劃,。有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局出發(fā),，將“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作納入本部門和本行業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃 ，明確建設(shè)目標(biāo),、任務(wù),、步驟和責(zé)任。



 同時,，扶貧部門要按照全國扶貧開發(fā)工作會議關(guān)于“認(rèn)真抓好扶貧規(guī)劃的審核和修訂工作”的部署,，根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求,，結(jié)合有關(guān)部門,、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，修訂完善扶貧開發(fā)規(guī)劃,，并將其納入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃,。扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，突出“整村推進”,、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作,，確保貧困群眾直接受益。



 （四）發(fā)揮部門優(yōu)勢,，支持貧困村各項事業(yè)和諧發(fā)展



 有關(guān)部門要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,，把“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作列入本單位的工作計劃，努力把行業(yè)發(fā)展的重心下移到農(nóng)村尤其是貧困村,。部門黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志要建立“整村推進”扶貧開發(fā)聯(lián)系點,，定期研究聯(lián)系點內(nèi)的行業(yè)發(fā)展工作，抓好督促落實,。要結(jié)合本部門,、本單位的特點,，充分發(fā)揮政策,、信息、技術(shù),、管理,、人才、資源等方面的優(yōu)勢,，在貧困村實施有針對性的行業(yè)發(fā)展幫扶措施,。



 --精神文明建設(shè)部門要加強貧困村精神文明建設(shè),，努力將“西部開發(fā)助學(xué)工程”和“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”惠及到更多的農(nóng)村貧困人口。在貧困地區(qū)積極倡導(dǎo)生態(tài)文明村建設(shè),。



 --教育部門要加大“兩基”攻堅力度,，建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，滿足重點縣和貧困村“普九”需要,。在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面實施“兩免一補”,。大力開展貧困村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)工作，積極擴大貧困村學(xué)生接受職業(yè)教育的規(guī)模,。



 --科技部門要進一步加大科技扶貧力度,，增加科技扶貧投入，創(chuàng)新科技扶貧機制和手段,，促進先進適用技術(shù)進村入戶,。“十一五”期間,，在重點縣和貧困村深入實施“星火富民科技工程”,，支持重點縣和貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強科技扶貧能力建設(shè),。在貧困村廣泛開展科技培訓(xùn)和科技普及,，培養(yǎng)一批依靠科技脫貧致富的帶頭人，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項先進適用技術(shù),。



 --交通部門在“十一五”期間要重點支持中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設(shè),，優(yōu)先將“整村推進”的貧困村列入建設(shè)范圍。



 --水利部門要支持貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程,、水土保持工程和農(nóng)田水利工程建設(shè),，加大工作力度，優(yōu)先把項目安排到貧困村,。



 --農(nóng)業(yè)部門要將符合條件的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村納入農(nóng)村沼氣建設(shè)項目規(guī)劃和退牧還草項目規(guī)劃,，加強在貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣工作和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。



 --衛(wèi)生部門要做好國家扶貧開發(fā)工作重點縣的疾病控制體系,、醫(yī)療救治體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作,；積極創(chuàng)造條件，把貧困村衛(wèi)生室建設(shè)納入規(guī)劃,；逐步把國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍,；優(yōu)先幫助貧困村培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生；加大力度開展對貧困村的巡回醫(yī)療工作,，并加強對傳染病和地方病的防治工作,；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，注意改善農(nóng)村飲水,、廁所等環(huán)境衛(wèi)生條件,。



 --廣播影視部門繼續(xù)推進農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系建設(shè),，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程和電影“2131工程”，加大對貧困地區(qū)的廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，加強農(nóng)村尤其是貧困村廣播電視覆蓋和電影放映工作,，將日常運行維護經(jīng)費和電影節(jié)目供應(yīng)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。因地制宜,，采取多種技術(shù)手段,，不斷提高廣播電視村村通水平和電影“2131工程”水平，逐步使農(nóng)村特別是貧困村群眾能收看到多套電視節(jié)目和多題材,、多類別,、高質(zhì)量的電影節(jié)目。探索建立以縣為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),、覆蓋農(nóng)戶的農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系，實現(xiàn)村村通,、戶戶通,、長期通。



 --林業(yè)部門在天然林資源保護工程,、退耕還林工程,、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”及長江流域等防護林體系建設(shè)工程,、全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程等林業(yè)重點工程的實施過程中,，要將符合條件的貧困地區(qū)尤其是貧困村作為建設(shè)的重點，通過工程的實施逐步改善工程區(qū)范圍內(nèi)貧困地區(qū)特別是貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境,，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供必要的保障,。



 扶貧部門要積極配合支持上述部門在重點縣和貧困村開展工作，凡是支持“整村推進”的部門項目和資金,，扶貧資金可以按照村級規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容與其配合開展建設(shè),，重點在基礎(chǔ)條件改善和產(chǎn)業(yè)建設(shè)上與相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動、相互配套,。



 （五）支持和鼓勵開展整合扶貧資源和支農(nóng)資源的試點,，探索良性運行機制



 支持和鼓勵在縣級開展資源整合試點，在整合過程中完善管理和運行機制,，促進貧困村內(nèi)各行業(yè)和事業(yè)的發(fā)展,。縣級可以“整村推進”為平臺,，整合扶貧,、各類支農(nóng)、社會幫扶和群眾自籌資源,，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé),、渠道不亂,、用途不變、互相配套,、形成合力的原則,，加大對貧困村扶持力度。各級扶貧部門要主動與有關(guān)部門溝通,，尊重部門意見,，考慮部門特點，積極配合有關(guān)部門參與“整村推進”工作,，并提供必要的支持和幫助,。



 三、 加強領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要親自抓,，逐級明確責(zé)任，層層落實任務(wù),。要根據(jù)“整村推進”扶貧開發(fā)規(guī)劃,，分類指導(dǎo)、因村制宜,、因戶制宜,，逐村逐戶地解決問題，落實幫扶措施,，實現(xiàn)貧困村內(nèi)的行業(yè)發(fā)展目標(biāo),。



 （二）加強協(xié)調(diào)配合。建立情況通報制度和協(xié)調(diào)機制,，各部門在規(guī)劃,、確定和下達相關(guān)項目計劃時，相互協(xié)商,，相互通報,，協(xié)同配合，在推進“整村推進”過程中促進行業(yè)發(fā)展,。



 （三）加強監(jiān)督檢查,。有關(guān)部門要加強對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的聯(lián)合調(diào)查研究和督促檢查。加強資金和項目管理,，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度,。建立和完善動態(tài)監(jiān)測和績效考核機制，確保各項事業(yè)在貧困村內(nèi)和諧發(fā)展、整體推進,。



2005年8月4日