• 【發(fā)布單位】國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、中央精神文明建設指導委員會,、教育部,、科技部、交通部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部,、廣電總局,、國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】國開辦發(fā)〔2005〕62號
• 【發(fā)布日期】2005-08-04
• 【生效日期】2005-08-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、中央精神文明建設指導委員會辦公室,、教育部,、科技部、交通部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部,、國家廣電總局,、國家林業(yè)局關(guān)于《共同做好整村推進 扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村工作的意見行政許可若干規(guī)定》的通知

國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、中央精神文明建設指導委員會辦公室,、教育部,、科技部、交通部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部、國家廣電總局,、國家林業(yè)局關(guān)于《共同做好整村推進 扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村工作的意見行政許可若干規(guī)定》的通知

(國開辦發(fā)〔2005〕62號)





 為深入貫徹落實黨的十六大,、十六屆三中、四中全會和全國扶貧開發(fā)工作會議精神,，確保如期實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》（簡稱《綱要》）的目標和任務,，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、中央精神文明建設指導委員會辦公室,、教育部,、科技部、交通部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部,、國家廣播電影電視總局,、國家林業(yè)局等單位決定加強協(xié)調(diào)配合，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局,，共同促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作,。



 一、做好“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作意義重大



 （一）“整村推進”是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重要舉措



 根據(jù)《綱要》確定的目標,、任務,，針對貧困人口主要集中在貧困村的分布特點，為穩(wěn)定解決絕大多數(shù)貧困人口溫飽問題,，全國共確定了14.8萬多個重點貧困村,，采取了“整村推進”的戰(zhàn)略措施，即以貧困村為單元,，統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合建設、分批實施,，極大地提高了扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。實踐證明,，“整村推進”有利于瞄準貧困人口,，有利于扶貧資金進村入戶、提高使用效益,，有利于整合資源,、集中力量辦大事，有利于提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展能力,。實施“整村推進”扶貧規(guī)劃的村,，貧困發(fā)生率明顯下降,，農(nóng)民人均純收入顯著提高。



 （二）“整村推進”是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑



 胡錦濤總書記指出,，扶貧開發(fā)是建設中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務,，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個主要方面,，就是要緩解和消除兩級分化,，實現(xiàn)人與人的和諧；保護和改善生態(tài)環(huán)境,，實現(xiàn)人與自然的和諧,；踐行“三個代表”重要思想，實現(xiàn)人與社會的和諧,。實施“整村推進”,，正是踐行“三個代表”重要思想，將扶貧開發(fā)的社會效益,、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合起來,，消除貧困和消除兩極分化，建設社會主義和諧社會的一項具體措施和有效途徑,。因此,，各地、各部門要充分認識“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”的重要性,，進一步增強責任感和緊迫感,，切實將這項工作擺在突出位置，抓緊抓實抓出成效,。



 二,、發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成合力共同促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作



 各有關(guān)部門要緊密結(jié)合“整村推進”扶貧開發(fā)規(guī)劃,，立足行業(yè)特點,，發(fā)揮部門優(yōu)勢，相互配合,，形成合力,，共同推進和諧文明新村建設。



 （一）促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”是有關(guān)部門的共同責任



 貧困地區(qū)發(fā)展需要自身的努力,，同時也離不開黨和政府以及社會各界的必要支持和幫助,。扶貧濟困，是中華民族的傳統(tǒng)美德,，更是全黨全社會的責任和使命,。自我國開展大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來，各有關(guān)部門在政策優(yōu)惠,、智力支持,、定點幫扶等方面采取了很多措施,，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。當前,，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展還不協(xié)調(diào),、不全面，為加快“整村推進”扶貧開發(fā)工作進程,，促進貧困村經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展,，努力建設富裕,、文明、和諧的新農(nóng)村,，各有關(guān)部門應從本行業(yè)的特點出發(fā),，提供更為積極、具體的支持,。這是黨和政府執(zhí)政為民的必然要求,，也是各有關(guān)部門落實科學發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。



 （二）明確“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作的目標



 在2010年之前,，“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作的總體目標是：全面完成全國14.8萬多個貧困村扶貧規(guī)劃的實施,，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題，促進貧困村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展,，夯實貧困村協(xié)調(diào)文明發(fā)展的基礎,，建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強貧困村自我發(fā)展的能力,，如期實現(xiàn)《綱要》確定的目標任務,，為全面建設小康社會及構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造條件。



 （三）把“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作納入本部門和本行業(yè)的“十一五”規(guī)劃



 目前,，國家正在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,，各部門也在編制本行業(yè)和本部門的“十一五”規(guī)劃。有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局出發(fā),，將“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作納入本部門和本行業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃 ,，明確建設目標、任務,、步驟和責任,。



 同時，扶貧部門要按照全國扶貧開發(fā)工作會議關(guān)于“認真抓好扶貧規(guī)劃的審核和修訂工作”的部署,，根據(jù)新的形勢、任務和要求,，結(jié)合有關(guān)部門,、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,，修訂完善扶貧開發(fā)規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃,。扶貧開發(fā)規(guī)劃應明確建設內(nèi)容和標準,，突出“整村推進”、貧困勞動力培訓轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作,，確保貧困群眾直接受益,。



 （四）發(fā)揮部門優(yōu)勢，支持貧困村各項事業(yè)和諧發(fā)展



 有關(guān)部門要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,，把“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作列入本單位的工作計劃,，努力把行業(yè)發(fā)展的重心下移到農(nóng)村尤其是貧困村。部門黨委（黨組）負責同志要建立“整村推進”扶貧開發(fā)聯(lián)系點,，定期研究聯(lián)系點內(nèi)的行業(yè)發(fā)展工作,，抓好督促落實。要結(jié)合本部門,、本單位的特點,，充分發(fā)揮政策、信息,、技術(shù),、管理、人才,、資源等方面的優(yōu)勢,，在貧困村實施有針對性的行業(yè)發(fā)展幫扶措施。



 --精神文明建設部門要加強貧困村精神文明建設,，努力將“西部開發(fā)助學工程”和“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”惠及到更多的農(nóng)村貧困人口,。在貧困地區(qū)積極倡導生態(tài)文明村建設。



 --教育部門要加大“兩基”攻堅力度,，建設一批寄宿制學校,，滿足重點縣和貧困村“普九”需要。在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面實施“兩免一補”,。大力開展貧困村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術(shù)培訓工作,，積極擴大貧困村學生接受職業(yè)教育的規(guī)模。



 --科技部門要進一步加大科技扶貧力度,，增加科技扶貧投入,，創(chuàng)新科技扶貧機制和手段，促進先進適用技術(shù)進村入戶,?！笆晃濉逼陂g，在重點縣和貧困村深入實施“星火富民科技工程”,，支持重點縣和貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強科技扶貧能力建設,。在貧困村廣泛開展科技培訓和科技普及，培養(yǎng)一批依靠科技脫貧致富的帶頭人,，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項先進適用技術(shù),。



 --交通部門在“十一五”期間要重點支持中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設，優(yōu)先將“整村推進”的貧困村列入建設范圍,。



 --水利部門要支持貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程,、水土保持工程和農(nóng)田水利工程建設，加大工作力度,，優(yōu)先把項目安排到貧困村,。



 --農(nóng)業(yè)部門要將符合條件的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村納入農(nóng)村沼氣建設項目規(guī)劃和退牧還草項目規(guī)劃，加強在貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣工作和勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作,。



 --衛(wèi)生部門要做好國家扶貧開發(fā)工作重點縣的疾病控制體系,、醫(yī)療救治體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設工作；積極創(chuàng)造條件,，把貧困村衛(wèi)生室建設納入規(guī)劃,；逐步把國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍；優(yōu)先幫助貧困村培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生,；加大力度開展對貧困村的巡回醫(yī)療工作,，并加強對傳染病和地方病的防治工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，注意改善農(nóng)村飲水,、廁所等環(huán)境衛(wèi)生條件。



 --廣播影視部門繼續(xù)推進農(nóng)村廣播影視服務體系建設,，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程和電影“2131工程”,，加大對貧困地區(qū)的廣播影視基礎設施建設的投入，加強農(nóng)村尤其是貧困村廣播電視覆蓋和電影放映工作,，將日常運行維護經(jīng)費和電影節(jié)目供應經(jīng)費納入各級財政預算,。因地制宜，采取多種技術(shù)手段,，不斷提高廣播電視村村通水平和電影“2131工程”水平,，逐步使農(nóng)村特別是貧困村群眾能收看到多套電視節(jié)目和多題材、多類別,、高質(zhì)量的電影節(jié)目,。探索建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎,、覆蓋農(nóng)戶的農(nóng)村廣播影視服務體系,，實現(xiàn)村村通、戶戶通、長期通,。



 --林業(yè)部門在天然林資源保護工程,、退耕還林工程、京津風沙源治理工程,、“三北”及長江流域等防護林體系建設工程、全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程等林業(yè)重點工程的實施過程中,，要將符合條件的貧困地區(qū)尤其是貧困村作為建設的重點,，通過工程的實施逐步改善工程區(qū)范圍內(nèi)貧困地區(qū)特別是貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供必要的保障,。



 扶貧部門要積極配合支持上述部門在重點縣和貧困村開展工作,，凡是支持“整村推進”的部門項目和資金，扶貧資金可以按照村級規(guī)劃的建設內(nèi)容與其配合開展建設,，重點在基礎條件改善和產(chǎn)業(yè)建設上與相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動,、相互配套。



 （五）支持和鼓勵開展整合扶貧資源和支農(nóng)資源的試點,，探索良性運行機制



 支持和鼓勵在縣級開展資源整合試點,，在整合過程中完善管理和運行機制，促進貧困村內(nèi)各行業(yè)和事業(yè)的發(fā)展,?？h級可以“整村推進”為平臺，整合扶貧,、各類支農(nóng),、社會幫扶和群眾自籌資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排,、各負其責、渠道不亂,、用途不變,、互相配套、形成合力的原則,，加大對貧困村扶持力度,。各級扶貧部門要主動與有關(guān)部門溝通，尊重部門意見,，考慮部門特點,，積極配合有關(guān)部門參與“整村推進”工作，并提供必要的支持和幫助,。



 三,、 加強領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)



 （一）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門負責同志要親自抓，逐級明確責任,，層層落實任務,。要根據(jù)“整村推進”扶貧開發(fā)規(guī)劃，分類指導,、因村制宜,、因戶制宜，逐村逐戶地解決問題,，落實幫扶措施,，實現(xiàn)貧困村內(nèi)的行業(yè)發(fā)展目標。



 （二）加強協(xié)調(diào)配合,。建立情況通報制度和協(xié)調(diào)機制,，各部門在規(guī)劃、確定和下達相關(guān)項目計劃時,，相互協(xié)商,，相互通報，協(xié)同配合,，在推進“整村推進”過程中促進行業(yè)發(fā)展,。



 （三）加強監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要加強對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的聯(lián)合調(diào)查研究和督促檢查,。加強資金和項目管理,，加大政策指導和監(jiān)督檢查力度。建立和完善動態(tài)監(jiān)測和績效考核機制,，確保各項事業(yè)在貧困村內(nèi)和諧發(fā)展,、整體推進。



2005年8月4日