• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)〔2005〕1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-08
• 【生效日期】2005-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕1號(hào))





各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省財(cái)政廳《關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。?????



二○○五年一月八日





關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)



 為貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神，推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下政策意見(jiàn)。



 一,、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制政策



 本著“多予少取,、先予后取、放水養(yǎng)魚(yú)”的原則,，進(jìn)一步完善省對(duì)40個(gè)縣(不含大連市所轄4個(gè)縣,，下同)的財(cái)政體制，建立激勵(lì)發(fā)展的財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制,。



 （一）省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于促進(jìn)遼西北地區(qū)省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和民族自治縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策意見(jiàn)的通知》(遼政辦發(fā)〔2003〕65號(hào))中政策享受范圍的22個(gè)縣在2007年之前繼續(xù)執(zhí)行原定各項(xiàng)財(cái)政政策,。2005－2007年，省參與分享的個(gè)人所得稅15%,、房產(chǎn)稅50%部分,，以2004年為基期年，其定比增量部分,，省財(cái)政將全額返還,。其他18個(gè)縣，2005－2007年省參與分享的增值稅10%,、營(yíng)業(yè)稅30%,、企業(yè)所得稅20%、個(gè)人所得稅15%,、房產(chǎn)稅50%部分,，以2004年為基期年，其定比增量部分,，省財(cái)政將全額返還,。40個(gè)縣省分享5個(gè)稅種體制政策，在執(zhí)行期間如遇國(guó)家大的財(cái)政體制改革和調(diào)整，省將對(duì)縣進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。



 （二）市轄區(qū)繼續(xù)執(zhí)行《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財(cái)政管理體制的決定》(遼政發(fā)〔2003〕17號(hào))相關(guān)政策,。發(fā)揮城區(qū)、城市郊區(qū)地處中心城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部的地緣優(yōu)勢(shì),，通過(guò)加快發(fā)展解決自身財(cái)力需求問(wèn)題,。對(duì)確有困難的城區(qū)、城市郊區(qū),，市級(jí)財(cái)政要通過(guò)完善財(cái)政體制和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度等辦法,，進(jìn)一步加大扶持力度。?



 二,、實(shí)行保運(yùn)轉(zhuǎn),、重激勵(lì)的轉(zhuǎn)移支付政策



 進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，按照統(tǒng)一,、規(guī)范的政策和辦法,，打破基數(shù)，據(jù)實(shí)測(cè)算轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額,。確立支持改革與發(fā)展的政策導(dǎo)向,，鼓勵(lì)各縣加強(qiáng)人員編制管理，加強(qiáng)財(cái)政管理,，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革,。轉(zhuǎn)移支付要體現(xiàn)以下基本原則：?



 (一)保工資、?；具\(yùn)轉(zhuǎn)的原則,。遵循“一是吃飯，二是建設(shè)”的預(yù)算安排指導(dǎo)思想,，合理核定各縣可支配財(cái)力和必保剛性支出,，對(duì)可支配財(cái)力存在缺口的縣實(shí)行基本需求保障政策，即通過(guò)省,、市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,，保證縣鄉(xiāng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)放和政府基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。?



 (二)激勵(lì)發(fā)展的原則,。在轉(zhuǎn)移支付相關(guān)系數(shù)和權(quán)重指標(biāo)的設(shè)計(jì)上引入激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)較快的困難縣，按稅收收入增加額,，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付,。



 (三)支持改革、促進(jìn)穩(wěn)定的原則,。核定市縣財(cái)政收支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，將農(nóng)村稅費(fèi)改革、行政事業(yè)單位醫(yī)療改革等支出，以及社會(huì)保障,、政法經(jīng)費(fèi),、軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)費(fèi)、支持糧食生產(chǎn)和糧食風(fēng)險(xiǎn)金等支出,，作為政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的支出予以保障,。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、控編減員,、促進(jìn)教育布局調(diào)整等,。?



 (四)向困難縣和民族自治縣傾斜的原則。核定縣鄉(xiāng)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本公共需求,，要體現(xiàn)黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)政策和對(duì)民族自治縣傾斜政策,，保證縣鄉(xiāng)基本公共支出需求，促進(jìn)此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,。



 三、取消部分專項(xiàng)資金上解政策?



 清理縣級(jí)專項(xiàng)上解項(xiàng)目,，取消縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的對(duì)口支援,、共同致富基金等專項(xiàng)上解；取消縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套上解,，其地方配套部分,，由省、市按一定比例分別承擔(dān),；調(diào)整縣級(jí)糧食調(diào)價(jià)后農(nóng)業(yè)稅增收省集中和農(nóng)業(yè)稅征管經(jīng)費(fèi)上解,，減輕縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)上解壓力。



 四,、調(diào)整縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)配套政策?



 本著量力而行，“有多少錢(qián),、辦多少事”的原則,，除國(guó)家明文規(guī)定要求地方配套的上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目外,，省、市各部門(mén)下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目原則上不規(guī)定縣鄉(xiāng)配套資金,；對(duì)國(guó)家要求地方配套的項(xiàng)目,，應(yīng)以省,、市配套為主，縣級(jí)不予配套或視財(cái)力可能少予配套。?



 五,、實(shí)行財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金緩還政策?



 從2005年起，40個(gè)縣所欠省的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金緩還3年,。對(duì)縣欠市的財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金,，市級(jí)財(cái)政也要研究制定相應(yīng)的政策，減輕縣級(jí)財(cái)政債務(wù)壓力,，支持縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,。 ?



 六、實(shí)行招商引資大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策?



 2005－2007年,，對(duì)縣級(jí)政府從省外引進(jìn)資金用于發(fā)展本地區(qū)第一,、二、三產(chǎn)業(yè),，單位項(xiàng)目引資額在1000萬(wàn)元人民幣以上且投入正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，增加稅源、增加就業(yè)崗位等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目,，省將按引資額(美元按匯率折算為人民幣)的0.5%予以獎(jiǎng)勵(lì)（單位項(xiàng)目引資額的獎(jiǎng)勵(lì)上限為50萬(wàn)元,，每個(gè)縣獎(jiǎng)勵(lì)總額上限為200萬(wàn)元）。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于彌補(bǔ)縣級(jí)政府招商引資成本和獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)有功人員,。



 七,、強(qiáng)化市對(duì)縣的財(cái)政扶持政策?



 強(qiáng)化市級(jí)政府管縣的責(zé)任，各市制定的集中縣級(jí)財(cái)力,、分享縣級(jí)稅收收入等財(cái)政體制政策,，要根據(jù)本意見(jiàn)第一條政策精神進(jìn)行調(diào)整，把市集中縣的財(cái)政收入或財(cái)力下放給縣,；除1995年分稅制體制改革以前就已經(jīng)明確為市本級(jí)收入以及2002年實(shí)行所得稅共享體制時(shí)中央和省下劃作為市級(jí)收入的企業(yè)外,，地處縣域內(nèi)的所有企業(yè)，原則上按屬地納稅,、屬地受益的原則管理,；市本級(jí)財(cái)力狀況好、財(cái)政供養(yǎng)人口人均財(cái)力水平高,，在保證本級(jí)人員支出和政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,，可支配財(cái)力仍有結(jié)余的市，要加大對(duì)所屬縣轉(zhuǎn)移支付力度,。具體辦法由省財(cái)政廳制定,。?



 八、建立激勵(lì)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制



 (一)建立扶持資金監(jiān)管機(jī)制,。省,、市用于支持縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金,，科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等大額專項(xiàng)支出全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付,；社保,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、水利,、開(kāi)發(fā)式扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)扶持資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，專戶管理,、封閉運(yùn)行,。



 (二)完善扶持資金的監(jiān)督檢查制度。財(cái)政,、審計(jì),、監(jiān)察等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持日常監(jiān)督和定期檢查相結(jié)合,，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的截留,、挪用上級(jí)扶持資金等違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題,，通過(guò)等額扣減財(cái)力方式給予處罰，并按有關(guān)規(guī)定追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人的黨紀(jì)和行政責(zé)任,，確保扶持資金安全有效運(yùn)行,。?



 (三)建立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2005－2007年,，省財(cái)政安排縣級(jí)財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金,，用于對(duì)縣級(jí)財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)。每年通過(guò)對(duì)縣級(jí)一般預(yù)算收入,、稅收收入,、可支配財(cái)力、財(cái)政供養(yǎng)人口,、公教人員工資發(fā)放程度,、政府債務(wù)管理、縣鄉(xiāng)預(yù)算管理等指標(biāo)進(jìn)行財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià),，對(duì)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)好的縣,，省給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體評(píng)價(jià)辦法由省財(cái)政廳制定,。??



省財(cái)政廳?

二○○五年一月一日