• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2009〕144號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-12
• 【生效日期】2009-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干意見(jiàn)責(zé)任單位的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干意見(jiàn)責(zé)任單位的通知 

(豫政辦 〔2009〕144號(hào))





 有關(guān)省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為確?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》(豫政〔2009〕51號(hào))落到實(shí)處,充分發(fā)揮政策帶動(dòng)效應(yīng),加快文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)度,現(xiàn)將工作任務(wù)分解如下:



 一,、支持試驗(yàn)區(qū)加快文化體制改革



 (一)支持試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體改革。對(duì)試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體等特殊行業(yè)的轉(zhuǎn)企改制實(shí)行“新人新辦法,、老人老辦法”,。



 責(zé)任單位:開(kāi)封市、登封市,、禹州市,、淮陽(yáng)縣、新縣,、?？h、寶豐縣,、鎮(zhèn)平縣等8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、文化廳、編辦,、人力資源社會(huì)保障廳,、財(cái)政廳。



 (二)加快其他經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革步伐,試驗(yàn)區(qū)2010年年底前基本完成國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù),。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,。



 (三)完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)人員退休政策。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、文化廳,、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳,、新聞出版局,、廣電局,。



 (四)保持對(duì)轉(zhuǎn)企改制文化單位的財(cái)政扶持。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后,原有的事業(yè)費(fèi)要按原渠道繼續(xù)撥付,保持5年不減,5年后視轉(zhuǎn)制企業(yè)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量,、質(zhì)量另定,。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,省財(cái)政廳、文化廳,、廣電局,、新聞出版局。



 (五)深化文化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革,。支持試驗(yàn)區(qū)率先整合現(xiàn)有文化、廣播電視,、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法隊(duì)伍,隨市縣政府機(jī)構(gòu)改革組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),解決文化市場(chǎng)多頭管理問(wèn)題,。



 責(zé)任單位:省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、編辦,、文化廳,、人力資源社會(huì)保障廳、新聞出版局,、廣電局,8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,。



 (六)深化文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制改革。省財(cái)政2009年一次性對(duì)每個(gè)試驗(yàn)區(qū)各支持1000萬(wàn)元,市,、縣(市)各配套500萬(wàn)元,。同時(shí)吸收部分社會(huì)資本,支持試驗(yàn)區(qū)建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。加大對(duì)商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度,對(duì)符合條件,、為試驗(yàn)區(qū)文化項(xiàng)目提供較大額度擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu),比照對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策,由省,、市級(jí)財(cái)政按不超過(guò)1%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。



 責(zé)任單位:省財(cái)政廳,8個(gè)試驗(yàn)區(qū)所在省轄市政府和7縣(市)政府,。



 積極培育試驗(yàn)區(qū)文化企業(yè),使其通過(guò)主板或創(chuàng)業(yè)板上市融資,。



 責(zé)任單位:省政府金融辦。



 (七)扶持試驗(yàn)區(qū)民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展,。支持各類社會(huì)資本通過(guò)合資,、合作、獨(dú)資,、參與國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制等方式,在試驗(yàn)區(qū)興辦各類文化企業(yè),。在項(xiàng)目征地、拆遷,、各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)減免等方面,民營(yíng)文化企業(yè)與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇,。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助試驗(yàn)區(qū)文化事業(yè)和文化設(shè)施建設(shè),并按稅法規(guī)定實(shí)行稅前扣除。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,省發(fā)展改革委,、國(guó)土資源廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、國(guó)稅局、地稅局,。



 二,、支持試驗(yàn)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展



 (八)支持試驗(yàn)區(qū)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入各地經(jīng)省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,省發(fā)展改革委,。



 對(duì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃中確定并列入省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先保障其建設(shè)用地。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,、國(guó)土資源廳,8個(gè)試驗(yàn)區(qū)所在省轄市政府,。



 (九)支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色文化旅游園區(qū)。納入試驗(yàn)區(qū)整體規(guī)劃并經(jīng)省政府批準(zhǔn)的特色文化旅游園區(qū),可以比照享受同級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)惠政策,。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,。



 三、加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)稅扶持力度



 (十)加大財(cái)政投入,。試驗(yàn)區(qū)財(cái)政在文化,、廣播電視、新聞出版,、旅游,、文物、體育等文化領(lǐng)域的投入占財(cái)政支出的比例要高于全省平均水平,。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,。



 國(guó)家和省對(duì)市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的扶持資金和國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),優(yōu)先安排試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,、財(cái)政廳,、文化廳、廣電局,、新聞出版局,、文物局、體育局,。



 省財(cái)政分配一般性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),根據(jù)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,適當(dāng)增加市縣文化事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支出,。



 責(zé)任單位:省財(cái)政廳。



 省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金以補(bǔ)助,、貼息,、獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜支持。



 責(zé)任單位:省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、發(fā)展改革委,。(十一)支持試驗(yàn)區(qū)龍頭文化企業(yè)加快發(fā)展,。對(duì)上繳稅收貢獻(xiàn)突出的試驗(yàn)區(qū)龍頭文化企業(yè),可由所在地政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,。(十二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。優(yōu)先將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)制文化單位推薦上報(bào)中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。待國(guó)家批準(zhǔn)后按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅,。



 責(zé)任單位:省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國(guó)稅局。



 試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的圖書(shū)館,、文化館(站),、博物館、美術(shù)館,、展覽館,、書(shū)畫(huà)院、文物保護(hù)單位等文化單位,在自有場(chǎng)所舉辦屬于文化體育業(yè)稅目征稅范圍的文化活動(dòng),取得的第一道門票收入免征營(yíng)業(yè)稅,。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)納稅確實(shí)有困難的,可依照有關(guān)規(guī)定向主管稅務(wù)部門申請(qǐng)減免其經(jīng)營(yíng)用地及房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅,。



 責(zé)任單位:省地稅局,、國(guó)稅局,8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府。



 四,、適當(dāng)擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限



 (十三)支持各試驗(yàn)區(qū)以文化改革發(fā)展為突破口,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐,。適當(dāng)擴(kuò)大登封等7個(gè)縣(市)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。



 1.計(jì)劃直接上報(bào),。7縣(市)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,、中長(zhǎng)期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃以及各部門的專業(yè)計(jì)劃,、業(yè)務(wù)報(bào)表(法律、法規(guī)規(guī)定由省轄市審查上報(bào)的除外),由縣(市)有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門上報(bào),、銜接,同時(shí)抄報(bào)所屬省轄市有關(guān)部門,。省有關(guān)部門對(duì)7縣(市)的計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行直接平衡,并在其所在省轄市名下以“其中”形式列出。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,、文化廳,、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳,、人力資源社會(huì)保障廳,、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳,、科技廳,、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運(yùn)輸廳,、水利廳、統(tǒng)計(jì)局,、環(huán)境保護(hù)廳,、廣電局、新聞出版局,、旅游局,、體育局、文物局等,7縣(市)政府及所在省轄市政府,。



 2.項(xiàng)目直接申報(bào),。7縣(市)需要經(jīng)過(guò)省轄市向省有關(guān)部門上報(bào)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和申報(bào)投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目,改由7縣(市)有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門申報(bào)。凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,不在國(guó)家和省審批范圍,不需要省,、市兩級(jí)出資或平衡建設(shè)條件的建設(shè)項(xiàng)目,比照省轄市權(quán)限由7縣(市)自行審批,、核準(zhǔn)或按規(guī)定進(jìn)行登記備案。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,、文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、文化廳、財(cái)政廳,、工業(yè)和信息化廳,、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、交通運(yùn)輸廳、水利廳,、環(huán)境保護(hù)廳,、廣電局、新聞出版局,、旅游局,、體育局、文物局等,7縣(市)政府及所在省轄市政府,。



 3.財(cái)政直接結(jié)算,。根據(jù)7縣(市)文化改革發(fā)展進(jìn)展情況,3年內(nèi)逐步實(shí)行縣(市)財(cái)政與省財(cái)政直接結(jié)算,具體辦法按《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn)》(豫政〔2004〕32號(hào))執(zhí)行。



 責(zé)任單位:省財(cái)政廳,7縣(市)政府及所在省轄市政府,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)文化人才的培養(yǎng),、引進(jìn)、保護(hù)和智力支持



 (十四)支持試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué),舉辦各類文化專業(yè)的培訓(xùn)班,、專修班等,為試驗(yàn)區(qū)文化發(fā)展提供人才保障,。



 責(zé)任單位:省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳,8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,。



 (十五)鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)面向省內(nèi)外吸引高層次文化人才掛職擔(dān)任科技副縣(市)長(zhǎng),。對(duì)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)、招聘的高層次文化人才,執(zhí)行我省出臺(tái)的人才引進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,在家屬安置,、子女入學(xué),、住房及創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面為他們提供支持保障。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,。



 (十六)對(duì)區(qū)域內(nèi)的文化專門人才,試驗(yàn)區(qū)政府要制定特殊保障措施,充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)文化繁榮,、傳承歷史文脈等方面的獨(dú)特作用。



 責(zé)任單位:8個(gè)試驗(yàn)區(qū)政府,。(十七)省成立試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展專家咨詢委員會(huì),為試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展提供創(chuàng)意,、規(guī)劃、學(xué)術(shù),、技術(shù)和政策咨詢服務(wù),。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委。



 各責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)分工,盡快制定配套政策,細(xì)化具體措施,認(rèn)真組織落實(shí),。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○九年九月十二日