• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2009〕144號
• 【發(fā)布日期】2009-09-12
• 【生效日期】2009-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確支持省級文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干意見責(zé)任單位的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確支持省級文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干意見責(zé)任單位的通知 

(豫政辦 〔2009〕144號)





 有關(guān)省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 為確保《河南省人民政府關(guān)于支持省級文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》(豫政〔2009〕51號)落到實(shí)處,充分發(fā)揮政策帶動效應(yīng),加快文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)度,現(xiàn)將工作任務(wù)分解如下:



 一,、支持試驗(yàn)區(qū)加快文化體制改革



 (一)支持試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體改革,。對試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體等特殊行業(yè)的轉(zhuǎn)企改制實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”,。



 責(zé)任單位:開封市,、登封市、禹州市,、淮陽縣,、新縣、?？h,、寶豐縣,、鎮(zhèn)平縣等8個試驗(yàn)區(qū)政府,省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、文化廳,、編辦,、人力資源社會保障廳、財政廳,。



 (二)加快其他經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革步伐,試驗(yàn)區(qū)2010年年底前基本完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù),。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府。



 (三)完善國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時人員退休政策,。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府,省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、文化廳、人力資源社會保障廳,、財政廳,、新聞出版局、廣電局,。



 (四)保持對轉(zhuǎn)企改制文化單位的財政扶持,。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后,原有的事業(yè)費(fèi)要按原渠道繼續(xù)撥付,保持5年不減,5年后視轉(zhuǎn)制企業(yè)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量另定,。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府,省財政廳,、文化廳、廣電局,、新聞出版局,。



 (五)深化文化市場監(jiān)管體制改革。支持試驗(yàn)區(qū)率先整合現(xiàn)有文化,、廣播電視,、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法隊伍,隨市縣政府機(jī)構(gòu)改革組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),解決文化市場多頭管理問題。



 責(zé)任單位:省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、編辦,、文化廳、人力資源社會保障廳,、新聞出版局,、廣電局,8個試驗(yàn)區(qū)政府。



 (六)深化文化產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制改革,。省財政2009年一次性對每個試驗(yàn)區(qū)各支持1000萬元,市,、縣(市)各配套500萬元。同時吸收部分社會資本,支持試驗(yàn)區(qū)建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺,。加大對商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度,對符合條件,、為試驗(yàn)區(qū)文化項(xiàng)目提供較大額度擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu),比照對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險補(bǔ)償政策,由省、市級財政按不超過1%的比例給予風(fēng)險補(bǔ)償。



 責(zé)任單位:省財政廳,8個試驗(yàn)區(qū)所在省轄市政府和7縣(市)政府,。



 積極培育試驗(yàn)區(qū)文化企業(yè),使其通過主板或創(chuàng)業(yè)板上市融資,。



 責(zé)任單位:省政府金融辦。



 (七)扶持試驗(yàn)區(qū)民營文化企業(yè)發(fā)展,。支持各類社會資本通過合資,、合作、獨(dú)資,、參與國有文化單位轉(zhuǎn)企改制等方式,在試驗(yàn)區(qū)興辦各類文化企業(yè),。在項(xiàng)目征地,、拆遷,、各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)減免等方面,民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵社會力量捐助試驗(yàn)區(qū)文化事業(yè)和文化設(shè)施建設(shè),并按稅法規(guī)定實(shí)行稅前扣除,。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府,省發(fā)展改革委,、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、國稅局,、地稅局。



 二,、支持試驗(yàn)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展



 (八)支持試驗(yàn)區(qū)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入各地經(jīng)省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府,省發(fā)展改革委。



 對試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃中確定并列入省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先保障其建設(shè)用地,。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、國土資源廳,8個試驗(yàn)區(qū)所在省轄市政府,。



 (九)支持試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色文化旅游園區(qū),。納入試驗(yàn)區(qū)整體規(guī)劃并經(jīng)省政府批準(zhǔn)的特色文化旅游園區(qū),可以比照享受同級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)惠政策。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,8個試驗(yàn)區(qū)政府,。



 三,、加大對試驗(yàn)區(qū)的財稅扶持力度



 (十)加大財政投入。試驗(yàn)區(qū)財政在文化,、廣播電視,、新聞出版、旅游,、文物,、體育等文化領(lǐng)域的投入占財政支出的比例要高于全省平均水平。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府,。



 國家和省對市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的扶持資金和國家文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),優(yōu)先安排試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,、財政廳、文化廳,、廣電局,、新聞出版局、文物局,、體育局,。



 省財政分配一般性轉(zhuǎn)移支付資金時,根據(jù)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,適當(dāng)增加市縣文化事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支出。



 責(zé)任單位:省財政廳,。



 省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金以補(bǔ)助,、貼息、獎勵等形式對試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目傾斜支持,。



 責(zé)任單位:省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、發(fā)展改革委。(十一)支持試驗(yàn)區(qū)龍頭文化企業(yè)加快發(fā)展,。對上繳稅收貢獻(xiàn)突出的試驗(yàn)區(qū)龍頭文化企業(yè),可由所在地政府給予適當(dāng)獎勵,。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府。(十二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,。優(yōu)先將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)制文化單位推薦上報中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。待國家批準(zhǔn)后按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。



 責(zé)任單位:省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國稅局,。



 試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的圖書館、文化館(站),、博物館,、美術(shù)館、展覽館,、書畫院,、文物保護(hù)單位等文化單位,在自有場所舉辦屬于文化體育業(yè)稅目征稅范圍的文化活動,取得的第一道門票收入免征營業(yè)稅。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)納稅確實(shí)有困難的,可依照有關(guān)規(guī)定向主管稅務(wù)部門申請減免其經(jīng)營用地及房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅,、房產(chǎn)稅,。



 責(zé)任單位:省地稅局、國稅局,8個試驗(yàn)區(qū)政府,。



 四,、適當(dāng)擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限



 (十三)支持各試驗(yàn)區(qū)以文化改革發(fā)展為突破口,加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐。適當(dāng)擴(kuò)大登封等7個縣(市)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。



 1.計劃直接上報,。7縣(市)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、中長期規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃,、行業(yè)規(guī)劃以及各部門的專業(yè)計劃,、業(yè)務(wù)報表(法律、法規(guī)規(guī)定由省轄市審查上報的除外),由縣(市)有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門上報,、銜接,同時抄報所屬省轄市有關(guān)部門,。省有關(guān)部門對7縣(市)的計劃指標(biāo)進(jìn)行直接平衡,并在其所在省轄市名下以“其中”形式列出。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,、文化廳,、財政廳、工業(yè)和信息化廳,、人力資源社會保障廳,、國土資源廳、林業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)廳,、科技廳、商務(wù)廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳,、統(tǒng)計局、環(huán)境保護(hù)廳,、廣電局,、新聞出版局、旅游局,、體育局,、文物局等,7縣(市)政府及所在省轄市政府。



 2.項(xiàng)目直接申報,。7縣(市)需要經(jīng)過省轄市向省有關(guān)部門上報的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和申報投資補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目,改由7縣(市)有關(guān)部門直接向省有關(guān)部門申報,。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策,不在國家和省審批范圍,不需要省、市兩級出資或平衡建設(shè)條件的建設(shè)項(xiàng)目,比照省轄市權(quán)限由7縣(市)自行審批,、核準(zhǔn)或按規(guī)定進(jìn)行登記備案,。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、文化廳,、財政廳、工業(yè)和信息化廳,、林業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳,、水利廳,、環(huán)境保護(hù)廳、廣電局,、新聞出版局,、旅游局、體育局,、文物局等,7縣(市)政府及所在省轄市政府,。



 3.財政直接結(jié)算。根據(jù)7縣(市)文化改革發(fā)展進(jìn)展情況,3年內(nèi)逐步實(shí)行縣(市)財政與省財政直接結(jié)算,具體辦法按《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》(豫政〔2004〕32號)執(zhí)行,。



 責(zé)任單位:省財政廳,7縣(市)政府及所在省轄市政府,。



 五、加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)文化人才的培養(yǎng),、引進(jìn),、保護(hù)和智力支持



 (十四)支持試驗(yàn)區(qū)與省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué),舉辦各類文化專業(yè)的培訓(xùn)班、專修班等,為試驗(yàn)區(qū)文化發(fā)展提供人才保障,。



 責(zé)任單位:省教育廳,、人力資源社會保障廳,8個試驗(yàn)區(qū)政府。



 (十五)鼓勵試驗(yàn)區(qū)面向省內(nèi)外吸引高層次文化人才掛職擔(dān)任科技副縣(市)長,。對試驗(yàn)區(qū)引進(jìn),、招聘的高層次文化人才,執(zhí)行我省出臺的人才引進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,在家屬安置、子女入學(xué),、住房及創(chuàng)業(yè)平臺等方面為他們提供支持保障,。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府。



 (十六)對區(qū)域內(nèi)的文化專門人才,試驗(yàn)區(qū)政府要制定特殊保障措施,充分發(fā)揮他們在促進(jìn)文化繁榮,、傳承歷史文脈等方面的獨(dú)特作用,。



 責(zé)任單位:8個試驗(yàn)區(qū)政府。(十七)省成立試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展專家咨詢委員會,為試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展提供創(chuàng)意,、規(guī)劃,、學(xué)術(shù)、技術(shù)和政策咨詢服務(wù),。



 責(zé)任單位:省發(fā)展改革委,。



 各責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)分工,盡快制定配套政策,細(xì)化具體措施,認(rèn)真組織落實(shí)。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○九年九月十二日