• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)【2010】56號
• 【發(fā)布日期】2010-04-29
• 【生效日期】2010-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作的意見

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作的意見 

(民發(fā)【2010】56號)





 各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,，計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,，機(jī)關(guān)各司（局）：



 為適應(yīng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要,，提高民政部門依法行政水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作,，提出以下意見：



 一,、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)民政法制工作重要性的認(rèn)識



 （一）加強(qiáng)民政法制建設(shè)是保障民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。加強(qiáng)法制建設(shè)是堅(jiān)持依法行政的基本要求,，是做好各項(xiàng)民政工作的根本保證,。改革開放以來，民政法制工作取得了豐碩成果,，在依法解決民生,、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利等方面,，做了大量卓有成效的工作,，為保障民政事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。目前，涉及民政工作的法律,、行政法規(guī)以及部門規(guī)章已有近百件,，地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件也逐步完善,。通過制定和實(shí)施這些法律法規(guī)和規(guī)章,，民政系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了部門職責(zé)依法確立、民生權(quán)益依法保障,、社會(huì)建設(shè)依法推進(jìn),、行政行為依法規(guī)范，為民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了重要的制度保障,。實(shí)踐證明,，民政工作的體制機(jī)制核心就是法制，因此,，進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制工作,，是保證民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本舉措，具有十分重要的意義,。



 （二）加強(qiáng)民政法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù),。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，處于各種矛盾多發(fā)時(shí)期,，依法調(diào)整利益關(guān)系難度增大,，而民政工作任務(wù)多元，內(nèi)容繁雜,，對象多為困難群眾,，在全面推進(jìn)依法行政的新形勢下，民政工作的發(fā)展創(chuàng)新面臨巨大壓力和挑戰(zhàn),。一方面,，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，國家將以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法擺上了更加突出的位置,，要求民政部門不失時(shí)機(jī)地將行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作成果上升為法律制度,，形成長效機(jī)制。另一方面,，民政法制工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，如涉及民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)制定相對滯后，一些地方和工作領(lǐng)域依法行政意識不強(qiáng),、執(zhí)法水平不高,、對法制工作重視不夠等。加強(qiáng)民政法制建設(shè)勢在必行,，如何抓住機(jī)遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn),，不斷開創(chuàng)民政法制工作新局面，是對各級民政部門的重大考驗(yàn),。因此,，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想,，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)民政法制建設(shè),，不斷提高依法行政能力和水平。



 二,、進(jìn)一步明確加強(qiáng)民政法制工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。加強(qiáng)民政法制工作必須堅(jiān)持以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，緊緊圍繞民政工作中心任務(wù),，以推動(dòng)民政立法進(jìn)程為重點(diǎn),，以提高民政執(zhí)法水平為核心，以完善民政法制監(jiān)督機(jī)制為手段,，以加強(qiáng)民政普法工作為基礎(chǔ),，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn),，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)民政法制建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供法制保障,。



 （二）基本原則。堅(jiān)持職權(quán)法定,、依法行政,，切實(shí)將法制建設(shè)貫穿于民政工作始終,；堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，自覺用法制手段保障中心工作,；堅(jiān)持服務(wù)群眾,、服務(wù)社會(huì)，依法維護(hù)民政對象各項(xiàng)權(quán)益,；堅(jiān)持條塊結(jié)合,、上下銜接，建立科學(xué)的民政法制工作體制機(jī)制,。



 （三）工作目標(biāo),。從現(xiàn)在起,，力爭用10年左右時(shí)間，建立內(nèi)容完備,、結(jié)構(gòu)合理,、實(shí)施有效、適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)制度體系,；健全權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、程序正當(dāng),、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制,；形成上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)用高效,、內(nèi)容豐富,、形式多樣的民政普法格局；打造組織健全,、素質(zhì)過硬,、作用明顯、保障有力的民政法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,。



 三,、進(jìn)一步推進(jìn)民政立法工作進(jìn)程



 （一）認(rèn)真搞好立法規(guī)劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、重點(diǎn)突出,、銜接配套的原則，認(rèn)真論證立法項(xiàng)目的必要性和可行性,，將條件成熟,、群眾期待、事業(yè)急需的立法項(xiàng)目適時(shí)上報(bào),，列入國家和地方的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃,。重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法中對民政事業(yè)發(fā)展具有支架性作用的立法項(xiàng)目，如社會(huì)救助,、慈善事業(yè),、優(yōu)撫安置、民間組織,、志愿服務(wù)以及基層民主政治建設(shè)等方面的法律法規(guī),。尊重立法規(guī)律，把握立法時(shí)機(jī),，區(qū)分立法層級,，在著重推進(jìn)法律法規(guī)制定和修訂的同時(shí)，及時(shí)制定配套實(shí)施的地方性法規(guī),、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,，為整體推進(jìn)民政法制建設(shè)創(chuàng)造條件,。



 （二）切實(shí)提高立法質(zhì)量。堅(jiān)持以民為本,、為民解困,、為民服務(wù)宗旨，深入探索社會(huì)領(lǐng)域立法的基本特征和主要原則,，努力在改善和保障民生,、健全社會(huì)保障體系、發(fā)展公益慈善事業(yè),、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理,、完善公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)理論和制度創(chuàng)新,。改進(jìn)立法方式，健全專家咨詢論證制度,，暢通民主立法渠道,，廣泛聽取各方意見，努力提高科學(xué)立法水平,。加強(qiáng)對立法計(jì)劃實(shí)施工作的督促檢查,，妥善解決立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)立法內(nèi)容的針對性,、實(shí)用性和可操作性,。嚴(yán)格遵循立法權(quán)限和立法程序，上下配合,，共同做好立法的調(diào)研論證工作,，提高立法工作水平。



 （三）做好分析評估,。堅(jiān)持程序和實(shí)體并重,，建立立法評估機(jī)制。建立健全立法前和立法后評估制度,。立法前要貼近實(shí)際,，面向基層，注重實(shí)踐,，問計(jì)于民,，充分調(diào)查研究,，努力實(shí)現(xiàn)立法預(yù)期效果,。立法后要全程跟蹤法律法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施效果，及時(shí)向有關(guān)部門提出立,、改,、廢建議,。加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的應(yīng)用解釋和規(guī)范性文件合法性審查工作,，建立規(guī)范性文件定期清理制度,。



 四、進(jìn)一步提高民政行政執(zhí)法水平



 （一）探索行政執(zhí)法體制改革,。認(rèn)真貫徹國務(wù)院行政審批制度改革工作部署,，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，繼續(xù)深化行政審批制度改革,，加強(qiáng)對民政系統(tǒng)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理,，確保改革上下銜接、步調(diào)一致,、落實(shí)到位,。推進(jìn)民政系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革，探索與其他部門聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑,，形成執(zhí)法過程中的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。加強(qiáng)民政部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，相對集中社會(huì)組織,、殯葬管理等業(yè)務(wù)中的行政處罰權(quán),、行政強(qiáng)制權(quán)，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度,，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化。



 （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。認(rèn)真貫徹以人為本,、執(zhí)法為民要求，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。依據(jù)規(guī)范政府共同行為的法律和民政專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章,，完善民政部門實(shí)施具體行政行為的實(shí)體性規(guī)則和程序性規(guī)則,，切實(shí)做到執(zhí)法主體合法、流程清楚,、要求具體,、期限明確，使用法律文書符合法定形式,。根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的制定,、修改情況,，及時(shí)更新民政部門行政執(zhí)法依據(jù),。認(rèn)真分解行政執(zhí)法職權(quán)，科學(xué)規(guī)范行政處罰,、行政許可,、行政給付、行政確認(rèn)等具體行政行為中的裁量權(quán),，細(xì)化裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則,。抓緊建立行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員資格制度。



 （三）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,。進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,，依法界定民政部門的執(zhí)法職權(quán)與職責(zé)，完善職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)體系,。建立行政執(zhí)法評議考核機(jī)制,，完善考核組織，明確考核內(nèi)容,，制定考核標(biāo)準(zhǔn),，確定考核方式。建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。



 五,、進(jìn)一步強(qiáng)化民政法制監(jiān)督工作



 （一）加大執(zhí)法檢查力度,。落實(shí)執(zhí)法檢查制度。根據(jù)規(guī)范民政工作的現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章,，結(jié)合解決民生,、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的要求,，上級民政部門要定期對下級民政部門進(jìn)行執(zhí)法檢查,，通過專項(xiàng)執(zhí)法檢查和全面執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的偏差和錯(cuò)誤,，分析研究法律法規(guī)和規(guī)章落實(shí)中存在的問題,。實(shí)施案卷評查制度，評比執(zhí)法案卷,，規(guī)范檔案管理,。自覺接受人大、法院,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督，以檢查促規(guī)范，以監(jiān)督促提高,。



 （二）加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。民政部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu),，要提高準(zhǔn)確適用法律,、法規(guī)的能力，依法維護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，有效化解各種矛盾和爭議。民政部門作為行政復(fù)議被申請人或者行政訴訟被告時(shí),，要依法認(rèn)真做好答辯應(yīng)訴工作,，自覺履行行政復(fù)議決定、生效的行政判決和裁定,。民政部要重點(diǎn)就行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的共性和特點(diǎn)提出指導(dǎo)意見,。省級政府民政部門要重點(diǎn)指導(dǎo)下級民政部門做好行政復(fù)議答復(fù)、應(yīng)訴答辯等工作,。建立案件上報(bào)備案制度,，本級行政復(fù)議和行政訴訟案件完結(jié)后，要及時(shí)將案件簡要情況和相關(guān)法律文書報(bào)上級民政部門的法制機(jī)構(gòu)備案,。對具有普遍性,、典型性的重大案件要及時(shí)進(jìn)行研究分析，提出完善相關(guān)立法內(nèi)容和改進(jìn)執(zhí)法工作的措施和建議,。



 （三）推進(jìn)政府信息公開,。各級民政部門要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)信息公開的日常工作，發(fā)布信息公開指南,，編制,、修訂信息公開目錄，加快網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新,，正確處理信息公開與保守秘密的關(guān)系,，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”的要求,，嚴(yán)格依法,、及時(shí)、準(zhǔn)確公開政府信息,，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。法制機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)處理好信息公開行政訴訟案件，提出改進(jìn)政府信息公開的建議,。



 六,、進(jìn)一步加強(qiáng)民政法制宣傳教育工作



 （一）深入開展民政法制宣傳。深入開展普法宣傳教育工作，做好“五五”普法與“六五”普法規(guī)劃的銜接,。努力將法制宣傳教育與依法規(guī)范民政行政行為相結(jié)合,，與開展相關(guān)主題宣傳教育活動(dòng)相結(jié)合，與解決民政工作中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題相結(jié)合,，確保普法規(guī)劃落到實(shí)處。重點(diǎn)做好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作,，依法為各類民政工作對象辦實(shí)事,、辦好事、解難事,。加強(qiáng)依法維權(quán)的宣傳教育,，引導(dǎo)民政對象依法表達(dá)自己的利益訴求，提高各級民政干部依法解決各種矛盾和糾紛的能力,。



 （二）加強(qiáng)民政法制培訓(xùn),。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度。將依法行政知識和新頒布法律法規(guī)列入民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,，納入公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃,。要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，熟悉民政執(zhí)法流程和規(guī)范,，不斷提高執(zhí)法水平,。民政部要制定法制培訓(xùn)計(jì)劃，組織全國民政法制工作者定期輪訓(xùn),。省級政府民政部門要制定相應(yīng)計(jì)劃,，培訓(xùn)本級和下級民政法制工作者。要?jiǎng)?chuàng)造條件和機(jī)會(huì),，保證法制工作者參加各種形式的專業(yè)法制培訓(xùn),。



 七、進(jìn)一步加強(qiáng)對民政法制工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）切實(shí)將民政法制工作擺上位置,。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持依法行政,，自覺樹立法律意識，提高法律素養(yǎng),，培養(yǎng)和提高依法處理和解決問題的能力,。要把民政法制工作真正擺上民政工作的重要位置,作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排落實(shí),。要將推進(jìn)依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)部門,，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”,。將法制工作納入干部考核內(nèi)容,，重點(diǎn)考核民政干部依法決策,、依法管理的能力和水平。



 （二）加強(qiáng)民政法制工作體制和機(jī)制建設(shè),。建立健全推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，部署、規(guī)劃,、指導(dǎo),、監(jiān)督本級民政部門和下級民政部門認(rèn)真做好依法行政工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓,、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制,。法制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門要各司其職，緊密配合,，共同推進(jìn)民政法制工作,。民政法制工作要為各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展提供法律保障，推動(dòng)民政工作在法制化基礎(chǔ)上快速,、健康,、有序發(fā)展。



 （三）加強(qiáng)民政法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),。省級人民政府民政部門應(yīng)建立獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu),，配備專職工作人員、配套工作經(jīng)費(fèi),，保障法制業(yè)務(wù)相對獨(dú)立和穩(wěn)定,；已經(jīng)建立法制機(jī)構(gòu)的，要進(jìn)一步加強(qiáng)力量,、充實(shí)人員,，提高法制工作水平?？h,、市兩級人民政府民政部門要有專職人員負(fù)責(zé)法制工作。法制機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身組織建設(shè),、思想政治建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，在民政部門依法履行行政職責(zé)的事前,、事中,、事后全過程發(fā)揮充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用,。要高度重視民政法制人才的選拔和任用,，培養(yǎng)一批適應(yīng)民政法制工作需要的專業(yè)人才,，為加快民政法制建設(shè)步伐提供有力保障。



 民 政 部



 二