• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號】民發(fā)【2010】56號
• 【發(fā)布日期】2010-04-29
• 【生效日期】2010-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于進一步加強民政法制工作的意見

民政部關(guān)于進一步加強民政法制工作的意見 

(民發(fā)【2010】56號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局,，機關(guān)各司（局）：



 為適應(yīng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展需要，提高民政部門依法行政水平,，現(xiàn)就進一步加強民政法制工作,，提出以下意見：



 一、進一步提高對加強民政法制工作重要性的認識



 （一）加強民政法制建設(shè)是保障民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措,。加強法制建設(shè)是堅持依法行政的基本要求,，是做好各項民政工作的根本保證。改革開放以來,，民政法制工作取得了豐碩成果,，在依法解決民生、落實民權(quán),、維護民利等方面,，做了大量卓有成效的工作，為保障民政事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。目前,，涉及民政工作的法律、行政法規(guī)以及部門規(guī)章已有近百件,，地方性法規(guī),、政府規(guī)章和規(guī)范性文件也逐步完善。通過制定和實施這些法律法規(guī)和規(guī)章,，民政系統(tǒng)基本實現(xiàn)了部門職責(zé)依法確立,、民生權(quán)益依法保障、社會建設(shè)依法推進,、行政行為依法規(guī)范，為民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了重要的制度保障,。實踐證明,，民政工作的體制機制核心就是法制，因此,，進一步加強民政法制工作,，是保證民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本舉措，具有十分重要的意義,。



 （二）加強民政法制建設(shè)是實現(xiàn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù),。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會正在發(fā)生深刻變化,，處于各種矛盾多發(fā)時期，依法調(diào)整利益關(guān)系難度增大,，而民政工作任務(wù)多元,，內(nèi)容繁雜，對象多為困難群眾,，在全面推進依法行政的新形勢下,，民政工作的發(fā)展創(chuàng)新面臨巨大壓力和挑戰(zhàn),。一方面,，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，國家將以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法擺上了更加突出的位置,，要求民政部門不失時機地將行之有效的實踐經(jīng)驗和工作成果上升為法律制度,，形成長效機制。另一方面,，民政法制工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如涉及民政業(yè)務(wù)的法律法規(guī)制定相對滯后,，一些地方和工作領(lǐng)域依法行政意識不強,、執(zhí)法水平不高,、對法制工作重視不夠等,。加強民政法制建設(shè)勢在必行，如何抓住機遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn),，不斷開創(chuàng)民政法制工作新局面，是對各級民政部門的重大考驗,。因此,，必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想,，毫不動搖地推進民政法制建設(shè),，不斷提高依法行政能力和水平。



 二,、進一步明確加強民政法制工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。加強民政法制工作必須堅持以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞民政工作中心任務(wù),，以推動民政立法進程為重點,，以提高民政執(zhí)法水平為核心,，以完善民政法制監(jiān)督機制為手段，以加強民政普法工作為基礎(chǔ),，立足現(xiàn)實,，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧,，突出重點，全面加強民政法制建設(shè),，為實現(xiàn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供法制保障。



 （二）基本原則,。堅持職權(quán)法定,、依法行政,，切實將法制建設(shè)貫穿于民政工作始終,；堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,，自覺用法制手段保障中心工作；堅持服務(wù)群眾,、服務(wù)社會,，依法維護民政對象各項權(quán)益；堅持條塊結(jié)合,、上下銜接,，建立科學(xué)的民政法制工作體制機制。



 （三）工作目標(biāo),。從現(xiàn)在起,，力爭用10年左右時間，建立內(nèi)容完備,、結(jié)構(gòu)合理,、實施有效、適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)制度體系,；健全權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范、程序正當(dāng),、監(jiān)督有效的民政執(zhí)法體制,；形成上下聯(lián)動、實用高效,、內(nèi)容豐富,、形式多樣的民政普法格局；打造組織健全,、素質(zhì)過硬,、作用明顯、保障有力的民政法制機構(gòu)隊伍,。



 三,、進一步推進民政立法工作進程



 （一）認真搞好立法規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌兼顧,、重點突出,、銜接配套的原則，認真論證立法項目的必要性和可行性,，將條件成熟,、群眾期待,、事業(yè)急需的立法項目適時上報,，列入國家和地方的立法規(guī)劃和年度計劃。重點推進社會領(lǐng)域立法中對民政事業(yè)發(fā)展具有支架性作用的立法項目,，如社會救助,、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置,、民間組織,、志愿服務(wù)以及基層民主政治建設(shè)等方面的法律法規(guī)。尊重立法規(guī)律,，把握立法時機,，區(qū)分立法層級，在著重推進法律法規(guī)制定和修訂的同時,，及時制定配套實施的地方性法規(guī),、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，為整體推進民政法制建設(shè)創(chuàng)造條件,。



 （二）切實提高立法質(zhì)量,。堅持以民為本、為民解困,、為民服務(wù)宗旨,，深入探索社會領(lǐng)域立法的基本特征和主要原則，努力在改善和保障民生,、健全社會保障體系,、發(fā)展公益慈善事業(yè)、加強基層民主政治建設(shè),、促進社會組織發(fā)展,、規(guī)范社會事務(wù)管理,、完善公共服務(wù)等方面實現(xiàn)理論和制度創(chuàng)新。改進立法方式,，健全專家咨詢論證制度,，暢通民主立法渠道，廣泛聽取各方意見,，努力提高科學(xué)立法水平,。加強對立法計劃實施工作的督促檢查，妥善解決立法中的重點難點問題,，不斷增強立法內(nèi)容的針對性,、實用性和可操作性。嚴格遵循立法權(quán)限和立法程序,，上下配合,，共同做好立法的調(diào)研論證工作，提高立法工作水平,。



 （三）做好分析評估,。堅持程序和實體并重，建立立法評估機制,。建立健全立法前和立法后評估制度,。立法前要貼近實際，面向基層,，注重實踐,，問計于民，充分調(diào)查研究,，努力實現(xiàn)立法預(yù)期效果,。立法后要全程跟蹤法律法規(guī)和規(guī)章的實施效果，及時向有關(guān)部門提出立,、改,、廢建議。加強法規(guī),、規(guī)章的應(yīng)用解釋和規(guī)范性文件合法性審查工作,，建立規(guī)范性文件定期清理制度。



 四,、進一步提高民政行政執(zhí)法水平



 （一）探索行政執(zhí)法體制改革,。認真貫徹國務(wù)院行政審批制度改革工作部署，加快職能轉(zhuǎn)變步伐,，繼續(xù)深化行政審批制度改革,，加強對民政系統(tǒng)現(xiàn)有行政審批事項的監(jiān)督管理，確保改革上下銜接,、步調(diào)一致,、落實到位,。推進民政系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革，探索與其他部門聯(lián)合執(zhí)法的有效途徑,，形成執(zhí)法過程中的聯(lián)動機制,。加強民政部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，相對集中社會組織,、殯葬管理等業(yè)務(wù)中的行政處罰權(quán),、行政強制權(quán)，建立綜合執(zhí)法隊伍,，實行執(zhí)法人員持證上崗制度,，逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化。



 （二）規(guī)范行政執(zhí)法行為,。認真貫徹以人為本,、執(zhí)法為民要求，努力做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。依據(jù)規(guī)范政府共同行為的法律和民政專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章,，完善民政部門實施具體行政行為的實體性規(guī)則和程序性規(guī)則,，切實做到執(zhí)法主體合法、流程清楚,、要求具體、期限明確,，使用法律文書符合法定形式,。根據(jù)法律、法規(guī),、規(guī)章的制定,、修改情況，及時更新民政部門行政執(zhí)法依據(jù),。認真分解行政執(zhí)法職權(quán),，科學(xué)規(guī)范行政處罰、行政許可,、行政給付,、行政確認等具體行政行為中的裁量權(quán)，細化裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則,。抓緊建立行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員資格制度,。



 （三）落實行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,，依法界定民政部門的執(zhí)法職權(quán)與職責(zé),，完善職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)體系,。建立行政執(zhí)法評議考核機制，完善考核組織,，明確考核內(nèi)容,，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確定考核方式,。建立健全行政執(zhí)法獎勵機制,，落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，確保依法行政各項要求落到實處,。



 五,、進一步強化民政法制監(jiān)督工作



 （一）加大執(zhí)法檢查力度。落實執(zhí)法檢查制度,。根據(jù)規(guī)范民政工作的現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章,，結(jié)合解決民生、落實民權(quán),、維護民利的要求,，上級民政部門要定期對下級民政部門進行執(zhí)法檢查，通過專項執(zhí)法檢查和全面執(zhí)法檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的偏差和錯誤,，分析研究法律法規(guī)和規(guī)章落實中存在的問題。實施案卷評查制度,，評比執(zhí)法案卷,，規(guī)范檔案管理。自覺接受人大,、法院,、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督,，以檢查促規(guī)范,，以監(jiān)督促提高。



 （二）加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作,。民政部門的行政復(fù)議機構(gòu),，要提高準(zhǔn)確適用法律、法規(guī)的能力,，依法維護公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益，有效化解各種矛盾和爭議,。民政部門作為行政復(fù)議被申請人或者行政訴訟被告時,，要依法認真做好答辯應(yīng)訴工作，自覺履行行政復(fù)議決定、生效的行政判決和裁定,。民政部要重點就行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的共性和特點提出指導(dǎo)意見,。省級政府民政部門要重點指導(dǎo)下級民政部門做好行政復(fù)議答復(fù)、應(yīng)訴答辯等工作,。建立案件上報備案制度,，本級行政復(fù)議和行政訴訟案件完結(jié)后，要及時將案件簡要情況和相關(guān)法律文書報上級民政部門的法制機構(gòu)備案,。對具有普遍性,、典型性的重大案件要及時進行研究分析，提出完善相關(guān)立法內(nèi)容和改進執(zhí)法工作的措施和建議,。



 （三）推進政府信息公開,。各級民政部門要指定專門機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)信息公開的日常工作，發(fā)布信息公開指南,，編制,、修訂信息公開目錄，加快網(wǎng)站信息的維護和更新,，正確處理信息公開與保守秘密的關(guān)系,，堅持“公開是原則，不公開是例外”的要求,，嚴格依法,、及時、準(zhǔn)確公開政府信息,，強化社會監(jiān)督,。法制機構(gòu)要指導(dǎo)處理好信息公開行政訴訟案件，提出改進政府信息公開的建議,。



 六,、進一步加強民政法制宣傳教育工作



 （一）深入開展民政法制宣傳。深入開展普法宣傳教育工作,，做好“五五”普法與“六五”普法規(guī)劃的銜接。努力將法制宣傳教育與依法規(guī)范民政行政行為相結(jié)合,，與開展相關(guān)主題宣傳教育活動相結(jié)合,，與解決民政工作中的重點、難點問題相結(jié)合,，確保普法規(guī)劃落到實處,。重點做好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作，依法為各類民政工作對象辦實事,、辦好事,、解難事。加強依法維權(quán)的宣傳教育，引導(dǎo)民政對象依法表達自己的利益訴求,，提高各級民政干部依法解決各種矛盾和糾紛的能力,。



 （二）加強民政法制培訓(xùn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度,。將依法行政知識和新頒布法律法規(guī)列入民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,，納入公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。要組織執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī),，熟悉民政執(zhí)法流程和規(guī)范,，不斷提高執(zhí)法水平。民政部要制定法制培訓(xùn)計劃,，組織全國民政法制工作者定期輪訓(xùn),。省級政府民政部門要制定相應(yīng)計劃，培訓(xùn)本級和下級民政法制工作者,。要創(chuàng)造條件和機會,，保證法制工作者參加各種形式的專業(yè)法制培訓(xùn)。



 七,、進一步加強對民政法制工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）切實將民政法制工作擺上位置,。各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅持依法行政，自覺樹立法律意識,，提高法律素養(yǎng),，培養(yǎng)和提高依法處理和解決問題的能力。要把民政法制工作真正擺上民政工作的重要位置,作為一項重要內(nèi)容納入民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃,，統(tǒng)籌安排落實,。要將推進依法行政工作的各項任務(wù)分解到各業(yè)務(wù)部門，做到工作任務(wù),、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實”,。將法制工作納入干部考核內(nèi)容，重點考核民政干部依法決策,、依法管理的能力和水平,。



 （二）加強民政法制工作體制和機制建設(shè)。建立健全推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，部署,、規(guī)劃、指導(dǎo),、監(jiān)督本級民政部門和下級民政部門認真做好依法行政工作,。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓,、法制機構(gòu)負責(zé)人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。法制機構(gòu)和業(yè)務(wù)部門要各司其職，緊密配合,，共同推進民政法制工作,。民政法制工作要為各項業(yè)務(wù)工作的開展提供法律保障，推動民政工作在法制化基礎(chǔ)上快速,、健康,、有序發(fā)展。



 （三）加強民政法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),。省級人民政府民政部門應(yīng)建立獨立的法制機構(gòu),，配備專職工作人員、配套工作經(jīng)費,，保障法制業(yè)務(wù)相對獨立和穩(wěn)定,；已經(jīng)建立法制機構(gòu)的，要進一步加強力量,、充實人員,，提高法制工作水平?？h,、市兩級人民政府民政部門要有專職人員負責(zé)法制工作。法制機構(gòu)要不斷加強自身組織建設(shè),、思想政治建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，在民政部門依法履行行政職責(zé)的事前,、事中,、事后全過程發(fā)揮充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用,。要高度重視民政法制人才的選拔和任用,，培養(yǎng)一批適應(yīng)民政法制工作需要的專業(yè)人才，為加快民政法制建設(shè)步伐提供有力保障,。



 民 政 部



 二