• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市[2010]68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-05-04
• 【生效日期】2010-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知 
 
(建市[2010]68號(hào))





 各省,、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委）,，北京市規(guī)劃委，總后基建營(yíng)房工程局：



 住宅工程質(zhì)量,，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到住有所居,、安居樂(lè)業(yè)政策的有效落實(shí),。近幾年來(lái)，住宅工程質(zhì)量總體上是好的,，但在一些住宅工程中,，違反建設(shè)程序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、違規(guī)違章操作,、執(zhí)法監(jiān)督不力等現(xiàn)象依然存在，重大質(zhì)量事故仍有發(fā)生,。為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任,，切實(shí)保證住宅工程質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任,，規(guī)范建設(shè)各方主體行為



 （一）建設(shè)單位的責(zé)任,。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行項(xiàng)目用地許可、規(guī)劃許可,、招投標(biāo)、施工圖審查,、施工許可、委托監(jiān)理,、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收,、工程技術(shù)檔案移交,、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，依法承擔(dān)住宅工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任,。建設(shè)單位要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,，設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備專職人員，高度重視項(xiàng)目前期的技術(shù)論證,，及時(shí)提供住宅工程所需的基礎(chǔ)資料,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排住宅工程建設(shè)各相關(guān)方的工作；要加強(qiáng)對(duì)勘察,、設(shè)計(jì),、采購(gòu)和施工質(zhì)量的過(guò)程控制和驗(yàn)收管理，不得將住宅工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等單位,，不得將住宅工程肢解發(fā)包,，不得違規(guī)指定分包單位，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理等單位違反法律,、法規(guī),、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任意更改相關(guān)工作的成果及結(jié)論；要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行住宅工程建設(shè),，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序,；要保證合理的工期和造價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保住宅工程質(zhì)量,。



 （二）勘察單位的責(zé)任?？辈靻挝灰獓?yán)格按照法律,、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察,，對(duì)住宅工程的勘察質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任,。勘察單位要建立健全質(zhì)量管理體系,，全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,、勘察綱要編制,、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè),、土水試驗(yàn)和成果資料審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理,，確保勘察工作內(nèi)容滿足國(guó)家法律,、法規(guī),、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)與施工的需要；要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制,，落實(shí)注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度,，加強(qiáng)對(duì)鉆探描述（記錄）員、機(jī)長(zhǎng),、觀測(cè)員,、試驗(yàn)員等作業(yè)人員的崗位培訓(xùn)；要增強(qiáng)勘察從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí),，及時(shí)整理,、核對(duì)勘察過(guò)程中的各類原始記錄，不得虛假勘察,，不得離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行追記,、補(bǔ)記和修改記錄，保證地質(zhì),、測(cè)量,、水文等勘察成果資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。



 （三）設(shè)計(jì)單位的責(zé)任,。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)劃許可條件和勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì),，對(duì)住宅工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量管理體系,，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制,，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)深度的要求；要依法設(shè)計(jì),、精心設(shè)計(jì),，堅(jiān)持以人為本，對(duì)容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié),，實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)；要配備足夠數(shù)量和符合資格的設(shè)計(jì)人員做好住宅工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作,，嚴(yán)禁采用未按規(guī)定審定的可能影響住宅工程質(zhì)量和安全的技術(shù)和材料,；要進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識(shí),，加強(qiáng)文件審查,，對(duì)不符合要求的設(shè)計(jì)文件不得簽字認(rèn)可,，確保所簽章的設(shè)計(jì)文件能夠滿足住宅工程對(duì)安全、抗震,、節(jié)能,、防火、環(huán)保,、無(wú)障礙設(shè)計(jì),、公共衛(wèi)生和居住方便等結(jié)構(gòu)安全和使用功能的需要，并在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)有足夠的可靠性,。



 （四）施工單位的責(zé)任,。施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)住宅工程的施工質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任,。施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系,，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，確定符合規(guī)定并滿足施工需要的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理,、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員,，不得轉(zhuǎn)包和違法分包，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件,，不得偷工減料,；要建立健全教育培訓(xùn)制度，所有施工管理和作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)且考核合格后方可上崗,；要按照工程設(shè)計(jì)要求,、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料,、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的,，不得使用,；要健全施工過(guò)程的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度，做好工程重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄,，隱蔽工程在隱蔽前,，要按規(guī)定通知有關(guān)單位驗(yàn)收；要對(duì)施工或者竣工驗(yàn)收中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的住宅工程負(fù)責(zé)返修,，對(duì)已竣工驗(yàn)收合格并交付使用的住宅工程要按規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任,。



 （五）監(jiān)理單位的責(zé)任。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)住宅工程的施工質(zhì)量依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,。監(jiān)理單位因不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé),，給建設(shè)單位造成損失的,，要承擔(dān)違約賠償責(zé)任；因監(jiān)理單位弄虛作假,，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，造成工程質(zhì)量事故的，要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量管理體系,，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立適宜的組織機(jī)構(gòu),，配備足夠的,、專業(yè)配套的合格監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開(kāi)展監(jiān)理工作,，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù),，不得與被監(jiān)理的住宅工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系,。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站,、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式,，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的材料、設(shè)備,、工程以及不符合要求的施工組織設(shè)計(jì),、施工方案不得簽字放行，并按規(guī)定及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門(mén)報(bào)告,，確保監(jiān)理工作質(zhì)量,。



 （六）有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，因違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定給他人造成損失的,，要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任及其他法律責(zé)任。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立健全質(zhì)量管理體系,，嚴(yán)格依據(jù)法律,、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測(cè),，不得轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù),，不得與承接工程項(xiàng)目建設(shè)的各方有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；要加強(qiáng)檢測(cè)工程的質(zhì)量監(jiān)控,，保證檢測(cè)報(bào)告真實(shí)有效,、結(jié)論明確，并要將檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè),、監(jiān)理,、施工等單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果的不合格情況，及時(shí)按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)報(bào)告,。施工圖審查機(jī)構(gòu)要依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件,，下同）質(zhì)量承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查合格后,，仍有違反法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，給建設(shè)單位造成損失的,，要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任,。施工圖審查機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，配備合格,、專業(yè)配套的審查人員,，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和認(rèn)定范圍進(jìn)行審查，不得降低標(biāo)準(zhǔn)或虛假審查,，并要按規(guī)定將審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門(mén)報(bào)告,。



 二,、加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本制度



 （七）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理,。住宅工程要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),、招標(biāo)代理、勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)管理制度,，嚴(yán)禁企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù),。要健全關(guān)鍵崗位個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)簽章制度，嚴(yán)禁執(zhí)業(yè)人員出租,、出借執(zhí)業(yè)證書(shū)和印章,，從事非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)。對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),、存在違法違規(guī)行為,，以及出租、出借,、重復(fù)注冊(cè),、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，要依法進(jìn)行處罰。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量事故的,，要依法降低資質(zhì)等級(jí),、吊銷資質(zhì)證書(shū)、吊銷執(zhí)業(yè)資格并追究其他法律責(zé)任,。



 （八）加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,。住宅工程要依法執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)禁圍標(biāo),、串標(biāo),，嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)人或投標(biāo)人操縱招標(biāo)投標(biāo)。要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理,，建立培訓(xùn),、考核、評(píng)價(jià)制度,，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為,，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制；要完善評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)決制止不經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的做法,。對(duì)存在圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)以及不正確履行職責(zé)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、評(píng)標(biāo)專家要依法進(jìn)行處罰,；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法降低資質(zhì)等級(jí),、吊銷資質(zhì)證書(shū),、取消評(píng)標(biāo)專家資格并追究其他法律責(zé)任。



 （九）加強(qiáng)合同管理,。住宅工程的工程總承包,、施工總承包,、專業(yè)承包,、勞務(wù)分包以及勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、項(xiàng)目管理等都要依法訂立書(shū)面合同,。各類合同都應(yīng)有明確的承包范圍,、質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等內(nèi)容,。對(duì)于違反合同的單位,，要依法追究違約責(zé)任。發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí),，合同各方應(yīng)積極協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，要及時(shí)通過(guò)仲裁或訴訟妥善解決，維護(hù)合法權(quán)益,。各地要加強(qiáng)合同備案管理制度,，及時(shí)掌握合同履約情況，減少合同爭(zhēng)議的發(fā)生,。對(duì)因合同爭(zhēng)議而引發(fā)群體性事件或突發(fā)性事件,，損害房屋所有人、使用人以及施工作業(yè)人員合法權(quán)益,，以及存在轉(zhuǎn)包、掛靠,、違法分包,、簽訂陰陽(yáng)合同等違法違規(guī)行為的單位，要依法進(jìn)行處罰,，并追究單位法定代表人的責(zé)任,。



 （十）加強(qiáng)施工許可管理。住宅工程要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度,。依法必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的住宅工程未取得施工許可手續(xù)的,，不得擅自開(kāi)工建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目,，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證,。各地要切實(shí)加強(qiáng)施工許可證的發(fā)放管理，嚴(yán)格依法審查住宅工程用地,、規(guī)劃,、設(shè)計(jì)等前置條件，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證,。對(duì)存在違法開(kāi)工行為的單位和個(gè)人,，要依法進(jìn)行處罰，并追究建設(shè)單位和施工單位法定代表人的責(zé)任,。對(duì)于不按規(guī)定頒發(fā)施工許可證的有關(guān)部門(mén)和個(gè)人,，要依法追究法律責(zé)任。



 （十一）加強(qiáng)施工圖審查管理,。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度,，及時(shí)將住宅工程施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查；要先行將勘察文件報(bào)審,，不得將勘察文件和設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)審,，未經(jīng)審查合格的勘察文件不得作為設(shè)計(jì)依據(jù)。施工圖審查機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)對(duì)住宅工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性,，防火,、抗震、節(jié)能、環(huán)保以及廚房,、衛(wèi)生間等關(guān)鍵場(chǎng)所的設(shè)計(jì)質(zhì)量是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,，任何單位和個(gè)人不得擅自修改已審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件。確需修改的,，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)審查,。凡出據(jù)虛假審查合格書(shū)或未盡審查職責(zé)的審查機(jī)構(gòu)和審查人員要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。



 （十二）加強(qiáng)總承包責(zé)任管理,。住宅工程實(shí)行總承包的要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，總承包單位分包工程要取得建設(shè)單位書(shū)面認(rèn)可,。嚴(yán)禁總承包單位將承接工程轉(zhuǎn)包或?qū)⑵渲黧w工程分包,，嚴(yán)禁分包單位將分包工程再分包。對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包的單位,，要依法停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷資質(zhì)證書(shū),。要認(rèn)真落實(shí)總承包單位負(fù)責(zé)制,，總承包單位要按照合同約定加強(qiáng)對(duì)分包單位的組織協(xié)調(diào)和管理，并對(duì)所承接工程質(zhì)量負(fù)總責(zé),。對(duì)因分包單位責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的,，總承包單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。



 （十三）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理,。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī),，按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托住宅工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)工建設(shè),、組織竣工驗(yàn)收,，不得以任何理由要求設(shè)計(jì)、施工等單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件,，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),。勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員,，要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作,，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率和可再生能源利用水平,，保證住宅工程建筑節(jié)能質(zhì)量,。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)節(jié)能規(guī)定,，降低建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)單位和個(gè)人，要依法追究法律責(zé)任,。



 （十四）加強(qiáng)工期和造價(jià)管理,。合理工期和造價(jià)是保證住宅工程質(zhì)量的重要前提。建設(shè)單位要從保證住宅工程安全和質(zhì)量的角度出發(fā),，科學(xué)確定住宅工程合理工期以及勘察,、設(shè)計(jì)和施工等各階段的合理時(shí)間；要在住宅工程合同中明確合理工期要求,，并嚴(yán)格約定工期調(diào)整的前提和條件,。建設(shè)、勘察,、設(shè)計(jì)和施工等單位要嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程合同,，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮合理工期，不得不顧客觀規(guī)律隨意調(diào)整工期,。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得任意降低住宅工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，不得要求承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo),。勘察,、設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一,，嚴(yán)禁惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，任意壓縮合理工期或降低工程造價(jià)造成工程質(zhì)量事故的有關(guān)單位和個(gè)人,，要依法追究法律責(zé)任,。



 （十五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理。施工單位要建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制,，全面負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)管理,。住宅工程實(shí)行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理,，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下,，在其分包范圍內(nèi)實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位要按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施,。任何單位和個(gè)人不得擅自修改已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案,。建設(shè)單位要指定施工現(xiàn)場(chǎng)總代表人，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理,。建設(shè)單位要根據(jù)事先確定的設(shè)計(jì),、施工方案,，定期對(duì)住宅工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，并及時(shí)處理和解決有關(guān)問(wèn)題,，切實(shí)保證住宅工程建設(shè)及原有地下管線,、地下建筑和周邊建筑、構(gòu)筑物的質(zhì)量安全,。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)住宅工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù),，及時(shí)解決與設(shè)計(jì)有關(guān)的各種問(wèn)題。要加強(qiáng)與建設(shè),、施工單位的溝通,，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證工程質(zhì)量,。監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查,，認(rèn)真履行對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題和事故的督促整改和報(bào)告的責(zé)任。對(duì)于因建設(shè),、設(shè)計(jì),、施工和監(jiān)理單位未正確履行現(xiàn)場(chǎng)組織管理職責(zé)，造成工程質(zhì)量事故的,，要依法進(jìn)行處罰,，并追究單位法定代表人的責(zé)任。



 （十六）加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理,。住宅工程建成后,，建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的組織形式、驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，并及時(shí)將有關(guān)驗(yàn)收文件報(bào)有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案,。各地要加強(qiáng)對(duì)住宅工程竣工驗(yàn)收備案的管理，將竣工驗(yàn)收備案情況及時(shí)向社會(huì)公布,。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的住宅工程不得交付使用,。住宅工程經(jīng)竣工驗(yàn)收備案后，方可辦理房屋所有權(quán)證,。對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定以及建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的,，或采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的住宅工程項(xiàng)目，要限期整改,，重新組織竣工驗(yàn)收,，并依法追究建設(shè)單位及其法定代表人的責(zé)任,。



 有條件的地區(qū)，在住宅工程竣工驗(yàn)收前,，要積極推行由建設(shè)單位組織實(shí)施的分戶驗(yàn)收,。若住房地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量經(jīng)法定檢測(cè)不符合驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或全裝修住房的裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)不符合合同約定的，購(gòu)房人有權(quán)按照合同約定向建設(shè)單位索賠,。



 （十七）加強(qiáng)工程質(zhì)量保修管理,。建設(shè)單位要按照國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量保修規(guī)定和住宅質(zhì)量保證書(shū)承諾的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。施工單位要按照國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量保修規(guī)定和工程質(zhì)量保修書(shū)的要求,，對(duì)住宅工程竣工驗(yàn)收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷予以修復(fù),。在保修期內(nèi)，因住宅工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人,、使用人或者第三方人身,、財(cái)產(chǎn)損害的，房屋所有人,、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求,，建設(shè)單位可以向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。對(duì)因不履行保修義務(wù)或保修不及時(shí),、不到位,，造成工程質(zhì)量事故的建設(shè)單位和施工單位，要依法追究法律責(zé)任,。建設(shè)單位要逐步推進(jìn)質(zhì)量安全保險(xiǎn)機(jī)制，在住宅工程項(xiàng)目中實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn),，為用戶在工程竣工一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷提供保險(xiǎn),。



 （十八）加強(qiáng)工程質(zhì)量報(bào)告工作。各地要建立住宅工程質(zhì)量報(bào)告制度,。建設(shè)單位要按工程進(jìn)度及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送工程質(zhì)量報(bào)告,。質(zhì)量報(bào)告要如實(shí)反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對(duì)填報(bào)的內(nèi)容簽字負(fù)責(zé),。住宅工程發(fā)生重大質(zhì)量事故,，事故發(fā)生單位要依法向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)弄虛作假和隱瞞不報(bào)的,，要依法追究有關(guān)單位責(zé)任人和建設(shè)單位法定代表人的責(zé)任,。



 （十九）加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理。住宅工程要按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》有關(guān)要求,，建立健全項(xiàng)目檔案管理制度,。建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定收集,、整理、歸檔從項(xiàng)目決策立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的全部文件資料及竣工圖,，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送,。城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真做好檔案的登記,、驗(yàn)收,、保管和保護(hù)工作。對(duì)未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的建設(shè)單位以及在檔案管理中失職的有關(guān)單位和人員,，要依法嚴(yán)肅處理,。



 （二十）加強(qiáng)應(yīng)急救援管理。建設(shè)單位要建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)組織,，充分考慮住宅工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的緊急情況,，制定施工應(yīng)急救援預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急救援預(yù)案的演練,。施工單位要根據(jù)住宅工程施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案,，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練,。監(jiān)理單位要審查應(yīng)急救援預(yù)案并督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施,。住宅工程施工現(xiàn)場(chǎng)各有關(guān)單位要重視應(yīng)急救援管理，共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，確保應(yīng)急救援反應(yīng)靈敏,、行動(dòng)迅速、處置得力,。



 三,、強(qiáng)化工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，落實(shí)住宅工程質(zhì)量責(zé)任



 （二十一）強(qiáng)化建設(shè)單位法定代表人責(zé)任制,。建設(shè)單位是住宅工程的主要質(zhì)量責(zé)任主體,，要依法對(duì)所建設(shè)的商品住房、保障性安居工程等住宅工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,。建設(shè)單位的法定代表人要對(duì)所建設(shè)的住宅工程質(zhì)量負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。住宅工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)單位及有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任以外,，還要追究建設(shè)單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。對(duì)政府部門(mén)作為建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)組織建設(shè)的保障性安居工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，除依法追究有關(guān)責(zé)任人外,，還要追究政府部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 （二十二）強(qiáng)化參建單位法定代表人責(zé)任制?？辈?、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理等單位按照法律規(guī)定和合同約定對(duì)所承接的住宅工程承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,?？辈臁⒃O(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位的法定代表人，對(duì)所承接的住宅工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。因參建單位責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的,，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。



 （二十三）強(qiáng)化關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負(fù)責(zé)制,。住宅工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度。注冊(cè)建筑師,、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師,、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé),。因注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的過(guò)錯(cuò)造成工程質(zhì)量事故的,，要依法追究注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。



 （二十四）強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。住宅工程的建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對(duì)所承擔(dān)的住宅工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定,，造成重大工程質(zhì)量事故的，無(wú)論其在何職何崗,，身居何處,，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。



 四,、加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督,，健全住宅工程質(zhì)量監(jiān)督體系



 （二十五）加強(qiáng)政府監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè),、勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測(cè),、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查,。要加大對(duì)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，特別要加大對(duì)保障性安居工程質(zhì)量的監(jiān)管力度,。要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用,，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)住宅工程實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，各有關(guān)單位要及時(shí)處理和整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的住宅工程,，要加大檢查頻次,，并將其列入企業(yè)的不良記錄。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目,，要及時(shí)發(fā)出整改通知,，限期進(jìn)行整改，對(duì)違法違規(guī)行為要依法予以查處,。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi),；要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核,，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員執(zhí)法能力,，保障住宅工程質(zhì)量監(jiān)管水平,。



 地方政府要切實(shí)負(fù)起農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作,，加大對(duì)農(nóng)民自建低層住宅的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),。實(shí)施統(tǒng)建的，要參照本文件進(jìn)行管理,，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定,。



 （二十六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)單位要在住宅工程施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著部位,，將建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位的名稱、聯(lián)系電話、主要責(zé)任人姓名和工程基本情況掛牌公示,。住宅工程建成后,，建設(shè)單位須在每棟建筑物明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)、勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位的名稱及主要責(zé)任人的姓名,，接受社會(huì)監(jiān)督,。各地和有關(guān)單位要公布質(zhì)量舉報(bào)電話，建立質(zhì)量投訴渠道,，完善投訴處理制度,。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布住宅建筑工程質(zhì)量的相關(guān)信息,，切實(shí)發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用,。所有單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)和揭發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題,。各有關(guān)單位要及時(shí)處理在社會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，對(duì)于不能及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處罰,。



 （二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真貫徹“百年大計(jì),，質(zhì)量第一”的方針，充分認(rèn)識(shí)保證住宅工程質(zhì)量的重要性,，要把強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任,，保證住宅工程質(zhì)量擺在重要位置。要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》,，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)發(fā)生住宅工程質(zhì)量事故的,，除按有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任外,，還要嚴(yán)格按照規(guī)定的問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)程序,，對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各地要結(jié)合本地區(qū)住宅工程質(zhì)量實(shí)際情況,，切實(shí)采取有效措施,，進(jìn)一步做好宣傳和教育工作，增強(qiáng)各單位及從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位,，真正確保住宅工程質(zhì)量,。



 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部



 二○一○年五月四日