• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-07-02
• 【生效日期】2010-07-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見

關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見 







 為貫徹落實(shí)《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，增強(qiáng)紡織工業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,，現(xiàn)就推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出如下意見：



 一、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義



 紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè),，也是國際競爭優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè),。多年來實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題也日漸凸顯,。特別是受國際金融危機(jī)的影響,，占我國紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模85%的東部沿海地區(qū)要素制約加劇，成本上漲較快,，競爭優(yōu)勢(shì)減弱,，而中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，對(duì)推動(dòng)紡織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，促進(jìn)紡織行業(yè)持續(xù)發(fā)展顯得尤為緊迫。



 推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，有利于發(fā)揮東部沿海地區(qū)人才,、技術(shù)、市場和信息等優(yōu)勢(shì),，突破土地資源匱乏,、環(huán)境壓力加大和人力成本上升等制約因素，提高技術(shù)創(chuàng)新,、品牌建設(shè)和供應(yīng)鏈管理能力,，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐；有利于發(fā)揮中西部和東北地區(qū)土地,、勞動(dòng)力,、原料、能源等比較優(yōu)勢(shì),，通過承接紡織和服裝制造業(yè)轉(zhuǎn)移,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)并擴(kuò)大就業(yè)；有利于充分利用我國地緣廣闊,、區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的綜合優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步增強(qiáng)紡織工業(yè)的國際競爭力。



 二,、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，按照“政府引導(dǎo),、市場運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏”的方針,，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),，提高資源整合和利用能力,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力,，實(shí)現(xiàn)新一輪紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （二）基本原則



 1. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。發(fā)揮市場配置資源的功能,，突出企業(yè)主體作用,，政府因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造條件,，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，形成企業(yè)主動(dòng),、政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接的機(jī)制,，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序?qū)嵤?


 2. 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要與培育優(yōu)勢(shì)企業(yè),、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，與淘汰落后、兼并重組相結(jié)合,，支持企業(yè)在轉(zhuǎn)移中提升,，在承接中發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，培育自主品牌,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。



 3. 堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏相結(jié)合,。統(tǒng)籌兼顧東中西部特色優(yōu)勢(shì),，因地制宜，揚(yáng)長避短,，形成地區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系和錯(cuò)位競爭,、互相依存的產(chǎn)業(yè)布局,。



 4. 堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要充分考慮環(huán)境要求,，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件,，注重節(jié)能環(huán)保，避免污染轉(zhuǎn)移,。禁止列入淘汰目錄的生產(chǎn),、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移,，防止低水平產(chǎn)能的無序擴(kuò)張,，增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三,、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)



 （一）東部地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐



 東部地區(qū)發(fā)揮市場、人才,、資金,、信息等優(yōu)勢(shì)，以“優(yōu)化結(jié)構(gòu),、強(qiáng)化創(chuàng)新,、增強(qiáng)服務(wù),、培育品牌”為原則，引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)向高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,。



 1. 推進(jìn)中心城市都市產(chǎn)業(yè)建設(shè)。東部中心城市重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝的研發(fā)設(shè)計(jì),、品牌營銷,、市場推廣等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和紡織總部基地，培育建設(shè)全球或區(qū)域性紡織服裝時(shí)尚創(chuàng)意中心,、營銷中心,、貿(mào)易中心、品牌中心和購物（消費(fèi)）中心,，以貿(mào)易,、商業(yè)流通帶動(dòng)周邊地區(qū)和全行業(yè)的生產(chǎn)制造。



 2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí),。用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，提升現(xiàn)有紡織產(chǎn)業(yè)集群水平，培育特色區(qū)域品牌,；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平,；重視發(fā)揮東部紡織服裝專業(yè)市場作用,，滿足國內(nèi)外客戶一站式采購的服務(wù)需求。



 3. 發(fā)展紡織服裝高端制造業(yè),。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工,，發(fā)展高技術(shù)、高附加值,、時(shí)尚化,、差異化終端產(chǎn)品制造業(yè)；發(fā)展資金密集型,、技術(shù)密集型,、科技含量高的化纖、產(chǎn)業(yè)用紡織品,、紡織機(jī)械制造業(yè),。



 4. 因地制宜推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過兼并重組或新增投資等方式將紡紗,、繅絲,、織造、制品等部分制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部和東北地區(qū)；支持有訂單的紡織企業(yè)通過采購和經(jīng)營合作等方式,，加強(qiáng)與中西部和東北地區(qū)紡織企業(yè)合作,；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)紡織企業(yè)以技術(shù)和管理方式加強(qiáng)與中西部和東北地區(qū)紡織企業(yè)的對(duì)接。



 （二）中部地區(qū)完善紡織產(chǎn)業(yè)制造體系



 中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位,、人才,、資源等優(yōu)勢(shì)，以“發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、積極承接,、加強(qiáng)配套、完善體系”為原則,，抓住中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇,，重點(diǎn)發(fā)展棉紡織,、麻紡織,、針織、服裝,、家紡,、產(chǎn)業(yè)用紡織品等加工制造，逐步建立和完善紡織產(chǎn)業(yè)制造體系,。



 1. 利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。河南、湖北,、安徽等棉產(chǎn)區(qū)可利用資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)承接?xùn)|部棉紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,；湖南、湖北,、江西等地應(yīng)加快麻紡織生產(chǎn)基地建設(shè),；江西、河南可依托粘膠纖維產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),，重點(diǎn)推進(jìn)功能化,、差別化粘膠纖維開發(fā)生產(chǎn)。



 2. 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展終端產(chǎn)品制造業(yè),。利用緊鄰東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力充裕優(yōu)勢(shì)發(fā)展服裝,、家紡等終端產(chǎn)品制造業(yè)，提升車用,、醫(yī)用等產(chǎn)業(yè)用紡織品制造水平,，加快完善產(chǎn)業(yè)配套體系，壯大紡織服裝生產(chǎn)規(guī)模,。



 3. 充分發(fā)揮中心城市的輻射作用帶動(dòng)自主品牌建設(shè),。中部地區(qū)中心城市要以發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化商貿(mào)流通環(huán)境，加快專業(yè)市場建設(shè),，積極培育紡織服裝自主品牌,。



 （三）西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)



 西部地區(qū)發(fā)揮資源、能源,、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì),，以“立足資源、發(fā)展邊貿(mào),、突出重點(diǎn),、強(qiáng)化特色”為原則，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇,，發(fā)展棉紡織,、絲綢、服裝及其他特色產(chǎn)業(yè),。



 1. 加快資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,。新疆應(yīng)利用棉花資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快優(yōu)質(zhì)棉紗,、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地建設(shè),；內(nèi)蒙古、新疆,、寧夏,、青海、甘肅和西藏可利用羊絨羊毛資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色毛制品,；四川,、廣西、云南等地發(fā)展蠶桑生產(chǎn),，擴(kuò)大繭絲綢加工,，提高產(chǎn)品附加值；四川,、重慶,、陜西等省市可適度發(fā)展棉紡織、服裝業(yè),。



 2. 發(fā)展民族藝術(shù)和民間工藝特色產(chǎn)業(yè),。利用西部地區(qū)少數(shù)民族多、文化多元,、旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展民族服裝服飾、藏區(qū)藏毯,、貴州蠟染,、江南藍(lán)印花布等特色產(chǎn)業(yè),。



 3. 適度建設(shè)紡織服裝加工區(qū)。新疆,、西藏,、云南、廣西等省區(qū)應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),，結(jié)合邊境地區(qū)貿(mào)易需求,，建設(shè)紡織服裝加工區(qū)。



 （四）東北地區(qū)加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)



 東北地區(qū)利用特色原料資源,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,，以“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，立足提升,，整合資源,，拓展貿(mào)易”為原則，響應(yīng)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,，加快發(fā)展化纖,、亞麻、服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。



 1.加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。黑龍江省應(yīng)利用亞麻資源和加工優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步提升麻紡織加工水平,；遼寧、吉林應(yīng)利用化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，提升腈綸,、粘膠、碳纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品加工能力和水平,。



 2.適度發(fā)展紡織,、服裝業(yè)。資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),，可以園區(qū)建設(shè)為主,，發(fā)展紡織（針織）、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),。大連,、沈陽、哈爾濱等中心城市,，要整合優(yōu)勢(shì)資源,，發(fā)展服裝設(shè)計(jì)、品牌營銷等服務(wù)業(yè),。



 四,、完善紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件



 （一）做好發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)有序轉(zhuǎn)移



 各地區(qū)應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，結(jié)合紡織產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,，做好本地區(qū)紡織發(fā)展規(guī)劃,。東部地區(qū)立足紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。中西部和東北地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，創(chuàng)造條件，促進(jìn)并承接紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)入,。



 （二）加強(qiáng)合作共建,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展



 東部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與中西部和東北地區(qū)的合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)配套以及利益共享原則,，探索在中西部或東北地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，利用雙方優(yōu)勢(shì)促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,。



 （三）培育承接載體,，完善產(chǎn)業(yè)配套



 承接地區(qū)要選擇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、物流成本低,、配套能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)培育,，加強(qiáng)基地或園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系,，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，吸引同類及關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目向基地或園區(qū)集中，提高專業(yè)配套服務(wù)的能力和效率,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展,。



 （四）穩(wěn)定政策體系，營造公平環(huán)境



 建立穩(wěn)定,、透明的政策體系,，特別是承接地區(qū)應(yīng)營造良好的投資環(huán)境，在招商引資,、工商注冊(cè),、金融服務(wù)、員工培訓(xùn)等方面建立健全配套服務(wù)機(jī)制,，為實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保障,。



 （五）制定承接門檻，注重節(jié)能環(huán)保



 承接地區(qū)要充分考慮本地區(qū)的資源秉賦和環(huán)境承載能力,，堅(jiān)持集約發(fā)展,，注重提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)調(diào)整,、節(jié)能減排緊密結(jié)合,，制定承接門檻,，將資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整個(gè)過程,。



 五,、政策保障措施



 （一）發(fā)揮現(xiàn)有政策的引導(dǎo)作用



 充分用好中部崛起、西部大開發(fā),、振興東北老工業(yè)基地有關(guān)政策,，完善基礎(chǔ)設(shè)施、物流環(huán)境建設(shè),，降低運(yùn)營成本,，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境。現(xiàn)有中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金對(duì)符合行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目要給予支持,，特別支持東部與中西部,、東北地區(qū)企業(yè)兼并重組的項(xiàng)目，促進(jìn)資源優(yōu)化配置,。



 （二）加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的金融服務(wù)



 積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供必要的金融支持,，按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步拓寬貸款抵押擔(dān)保物范圍，不斷改善和完善金融服務(wù),。



 （三）各地區(qū)可制定相關(guān)的支持政策



 各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū),、承接地區(qū)根據(jù)國家政策和本地區(qū)實(shí)際，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下,，可制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)承接的地方政策,，并保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,。



 （四）加強(qiáng)協(xié)調(diào),，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)



 加強(qiáng)部門間,、地區(qū)間的協(xié)調(diào),，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織作用,，建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息發(fā)布平臺(tái),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接雙方的對(duì)接。選擇具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)承接的示范園區(qū),，總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。