• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管三〔2010〕140號
• 【發(fā)布日期】2010-08-20
• 【生效日期】2010-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8?16”煙花爆竹爆炸事故的通報

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8?16”煙花爆竹爆炸事故的通報

(安監(jiān)總管三〔2010〕140號)





 各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 2010年8月16日上午9時40分,，黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司（煙花爆竹企業(yè)，以下簡稱華利實業(yè)公司）在違法組織生產(chǎn)時發(fā)生爆炸,，引起部分廠（庫）房連續(xù)爆炸,，附近2公里范圍內(nèi)建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內(nèi)有震感,。事故還引發(fā)相鄰的木材廠發(fā)生火災(zāi),。截至8月19日，事故已造成20人死亡,、4人失蹤,、153人受傷入院治療（其中14人重傷）。



 事故發(fā)生后,，黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要批示,，要求有關(guān)部門立即核實情況,，認(rèn)真指導(dǎo)開展救援工作，全力搶救受傷人員,，嚴(yán)防次生事故發(fā)生,。黑龍江省政府和國家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，指揮,、指導(dǎo)事故搶險救援,、現(xiàn)場處置、傷員救治,、事故調(diào)查和善后等工作,。



 據(jù)了解，華利實業(yè)公司因安全生產(chǎn)條件差,，今年未按照要求提出復(fù)產(chǎn)申請,，黑龍江省安全監(jiān)管局于2010年6月11日暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)現(xiàn)場勘察和初步調(diào)查,，華利實業(yè)公司存在的主要問題：一是在安全生產(chǎn)許可證被暫扣的情況下,，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)；在沒有禮花彈等A級產(chǎn)品生產(chǎn)許可的情況下,，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)違法生產(chǎn),、存放禮花彈。二是在廠區(qū)內(nèi)外隨意建設(shè)大量工（庫）房,，擅自改變工房用途,，且大多數(shù)1.1級工（庫）房沒有安全防護(hù)屏障,。三是與周邊其他企業(yè)和民房的外部安全距離不夠。四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,，管理十分混亂,。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。



 為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,，切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求,，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，狠抓煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，有效遏制事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：



 一,、認(rèn)真開展“打非治違”專項行動,，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。當(dāng)前,，部分地區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象仍然十分突出,，導(dǎo)致事故時有發(fā)生。各地區(qū)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委〔2010〕5號）要求,，集中精力,，認(rèn)真組織開展“打非治違”專項行動，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,，特別是對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,、暫扣或吊銷許可證、退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè),，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)經(jīng)營,。同時,，要把治理“三超一改”（超定員、超藥量,、超范圍和改變工房用途）作為當(dāng)前煙花爆竹“打非治違”的重點內(nèi)容,，深入持久地組織開展下去。在高溫季節(jié)過后,，企業(yè)復(fù)產(chǎn)前,，要組織對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面的檢查，重點檢查煙花爆竹企業(yè)是否存在違法違規(guī)生產(chǎn),、經(jīng)營行為,；是否改變生產(chǎn)功能分區(qū)，在非危險品生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險品生產(chǎn)作業(yè)活動,；是否存在改變工房用途,，在危險等級低的工房進(jìn)行危險等級高的生產(chǎn)作業(yè)活動,；是否存在“三超”和“三違”問題。對存在上述問題的企業(yè),，要一律責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實,、違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重,，造成較大以上事故的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,。要督促煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化自律意識,，自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定,，堅決杜絕“三超一改”等違法違規(guī)行為，防止事故發(fā)生,。



 二,、立即組織開展煙花爆竹企業(yè)內(nèi)外部安全距離核查工作。煙花爆竹企業(yè)危險性建筑物的內(nèi)外部安全距離是最基本的安全生產(chǎn)條件,，必須達(dá)到《煙花爆竹工程設(shè)計安全規(guī)范》（GB51061）的要求,。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)、深刻吸取華利實業(yè)公司“8?16”事故教訓(xùn),，立即組織開展一次煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)外部安全距離和庫房存儲量核查工作。對內(nèi)外部安全距離不符合規(guī)范要求和庫房存儲超量的企業(yè),，堅決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并依法從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；對外部安全距離不足,、整改無望的企業(yè),，吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉,。



 三,、切實加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫、總倉庫等重點部位（場所）的安全管理,。煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫,、總倉庫存藥量大，一旦發(fā)生事故,，后果嚴(yán)重,。各地區(qū)要吸取華利實業(yè)公司“8?16”事故和廣東三水“2?14”事故教訓(xùn),，采取有效措施，強(qiáng)化煙花爆竹中轉(zhuǎn)庫,、總倉庫等重點場所和部位的監(jiān)控管理措施,。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品出入庫、倒庫等作業(yè)時,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定限制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù),，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理人員要現(xiàn)場監(jiān)督，嚴(yán)禁拖拉,、磕碰等野蠻搬運,、裝卸等行為；要加強(qiáng)對庫房以及防雷,、防靜電,、消防等安全設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)，對查出的隱患和問題要及時予以排除,；嚴(yán)禁超量儲存和將A級產(chǎn)品存放在1.3級庫房內(nèi)等違規(guī)儲存行為,，對超量、違規(guī)儲存的要依法嚴(yán)處,，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，對屢次發(fā)現(xiàn)超量、違規(guī)儲存的要依法吊銷相關(guān)許可證,。



 四,、認(rèn)真開展煙花爆竹企業(yè)整頓提升和禮花彈專項治理工作。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實2010年6月國家安全監(jiān)管總局召開的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓提升工作現(xiàn)場會精神,，嚴(yán)格許可條件,，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁安全生產(chǎn)許可證過期的企業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)活動,，嚴(yán)禁改造提升的企業(yè)邊施工邊生產(chǎn),。要加強(qiáng)對正在改造提升企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法從嚴(yán)查處改造提升企業(yè)邊施工邊生產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)行為,。對擬退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè),，要抓緊落實相關(guān)政策措施，盡快退出并關(guān)閉到位,，同時要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止進(jìn)行非法違法生產(chǎn),。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展禮花彈專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕99號）和國家安全監(jiān)管總局,、公安部《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕128號）要求，認(rèn)真開展禮花彈專項治理和禮花彈流向信息化監(jiān)管工作,，嚴(yán)格審查禮花彈生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,，嚴(yán)格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,，嚴(yán)格禮花彈流向信息化監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法違法生產(chǎn)禮花彈,。



 五,、繼續(xù)做好高溫雷雨季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。今年我國大部分地區(qū)持續(xù)高溫,、多雨,，對煙花爆竹安全生產(chǎn)十分不利。各級安全監(jiān)管部門必須高度重視,，結(jié)合本地實際,，提出明確的安全要求和有效的監(jiān)管措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，切實做好高溫,、雷雨季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。對明令停產(chǎn)的企業(yè),，要實行“封條”管理等措施,，在其原材料庫、危險工房等重點部位張貼封條,，嚴(yán)防企業(yè)違規(guī)生產(chǎn),。同時，要督促其妥善保存或處置庫存煙花爆竹成品,、半成品及藥物等原材料,，做好值班守護(hù)工作，嚴(yán)防黑火藥,、煙火藥等危險原材料丟失,、被盜，防止高溫天氣和暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)安全事故,。對未采取停產(chǎn)措施的企業(yè),，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高溫、雷雨天氣停止煙花爆竹生產(chǎn)活動的規(guī)定,，確保安全生產(chǎn),。



 請各省級安全監(jiān)管局立即將本通報精神傳達(dá)至基層安全監(jiān)管部門及本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),，并督促認(rèn)真貫徹落實,。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○一○年八月二十日