• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管三〔2010〕140號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-08-20
• 【生效日期】2010-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8?16”煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司“8?16”煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)

(安監(jiān)總管三〔2010〕140號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 2010年8月16日上午9時(shí)40分,，黑龍江省伊春市華利實(shí)業(yè)有限公司（煙花爆竹企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱華利實(shí)業(yè)公司）在違法組織生產(chǎn)時(shí)發(fā)生爆炸,，引起部分廠（庫(kù)）房連續(xù)爆炸,，附近2公里范圍內(nèi)建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內(nèi)有震感,。事故還引發(fā)相鄰的木材廠發(fā)生火災(zāi),。截至8月19日，事故已造成20人死亡,、4人失蹤,、153人受傷入院治療（其中14人重傷）。



 事故發(fā)生后,，黨中央,、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，立即作出重要批示，要求有關(guān)部門立即核實(shí)情況,，認(rèn)真指導(dǎo)開(kāi)展救援工作,，全力搶救受傷人員，嚴(yán)防次生事故發(fā)生,。黑龍江省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),，指揮、指導(dǎo)事故搶險(xiǎn)救援,、現(xiàn)場(chǎng)處置,、傷員救治、事故調(diào)查和善后等工作,。



 據(jù)了解,，華利實(shí)業(yè)公司因安全生產(chǎn)條件差，今年未按照要求提出復(fù)產(chǎn)申請(qǐng),，黑龍江省安全監(jiān)管局于2010年6月11日暫扣了該公司的安全生產(chǎn)許可證,。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察和初步調(diào)查，華利實(shí)業(yè)公司存在的主要問(wèn)題：一是在安全生產(chǎn)許可證被暫扣的情況下,，繼續(xù)違法組織生產(chǎn),；在沒(méi)有禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的情況下，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)違法生產(chǎn),、存放禮花彈,。二是在廠區(qū)內(nèi)外隨意建設(shè)大量工（庫(kù)）房，擅自改變工房用途,，且大多數(shù)1.1級(jí)工（庫(kù)）房沒(méi)有安全防護(hù)屏障,。三是與周邊其他企業(yè)和民房的外部安全距離不夠。四是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),，管理十分混亂,。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神,，切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）要求,，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三,，狠抓煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,，有效遏制事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：



 一,、認(rèn)真開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。當(dāng)前,，部分地區(qū)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現(xiàn)象仍然十分突出,，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生,。各地區(qū)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2010〕5號(hào)）要求，集中精力,，認(rèn)真組織開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，特別是對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,、暫扣或吊銷許可證,、退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。同時(shí)，要把治理“三超一改”（超定員,、超藥量,、超范圍和改變工房用途）作為當(dāng)前煙花爆竹“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容，深入持久地組織開(kāi)展下去,。在高溫季節(jié)過(guò)后,，企業(yè)復(fù)產(chǎn)前，要組織對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面的檢查,，重點(diǎn)檢查煙花爆竹企業(yè)是否存在違法違規(guī)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)行為；是否改變生產(chǎn)功能分區(qū),，在非危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)品生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng),；是否存在改變工房用途，在危險(xiǎn)等級(jí)低的工房進(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)高的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng),；是否存在“三超”和“三違”問(wèn)題,。對(duì)存在上述問(wèn)題的企業(yè)，要一律責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),、違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重,，造成較大以上事故的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,。要督促煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強(qiáng)化自律意識(shí),，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定,，堅(jiān)決杜絕“三超一改”等違法違規(guī)行為，防止事故發(fā)生。



 二,、立即組織開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)內(nèi)外部安全距離核查工作,。煙花爆竹企業(yè)危險(xiǎn)性建筑物的內(nèi)外部安全距離是最基本的安全生產(chǎn)條件，必須達(dá)到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB51061）的要求,。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié),、深刻吸取華利實(shí)業(yè)公司“8?16”事故教訓(xùn)，立即組織開(kāi)展一次煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)外部安全距離和庫(kù)房存儲(chǔ)量核查工作,。對(duì)內(nèi)外部安全距離不符合規(guī)范要求和庫(kù)房存儲(chǔ)超量的企業(yè)，堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，并依法從重給予經(jīng)濟(jì)處罰,；對(duì)外部安全距離不足、整改無(wú)望的企業(yè),，吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證,，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫(kù),、總倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)部位（場(chǎng)所）的安全管理。煙花爆竹企業(yè)中轉(zhuǎn)庫(kù),、總倉(cāng)庫(kù)存藥量大,，一旦發(fā)生事故，后果嚴(yán)重,。各地區(qū)要吸取華利實(shí)業(yè)公司“8?16”事故和廣東三水“2?14”事故教訓(xùn),，采取有效措施，強(qiáng)化煙花爆竹中轉(zhuǎn)庫(kù),、總倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)場(chǎng)所和部位的監(jiān)控管理措施,。企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品出入庫(kù)、倒庫(kù)等作業(yè)時(shí),，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定限制現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù),，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和安全管理人員要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)禁拖拉,、磕碰等野蠻搬運(yùn),、裝卸等行為；要加強(qiáng)對(duì)庫(kù)房以及防雷,、防靜電,、消防等安全設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù)，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題要及時(shí)予以排除,；嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存和將A級(jí)產(chǎn)品存放在1.3級(jí)庫(kù)房?jī)?nèi)等違規(guī)儲(chǔ)存行為,，對(duì)超量,、違規(guī)儲(chǔ)存的要依法嚴(yán)處，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓,，對(duì)屢次發(fā)現(xiàn)超量,、違規(guī)儲(chǔ)存的要依法吊銷相關(guān)許可證。



 四,、認(rèn)真開(kāi)展煙花爆竹企業(yè)整頓提升和禮花彈專項(xiàng)治理工作,。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)2010年6月國(guó)家安全監(jiān)管總局召開(kāi)的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整頓提升工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，嚴(yán)格許可條件,，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān),，嚴(yán)禁安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的企業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)禁改造提升的企業(yè)邊施工邊生產(chǎn),。要加強(qiáng)對(duì)正在改造提升企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,，依法從嚴(yán)查處改造提升企業(yè)邊施工邊生產(chǎn)和停產(chǎn)企業(yè)違法生產(chǎn)行為。對(duì)擬退出煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè),，要抓緊落實(shí)相關(guān)政策措施,，盡快退出并關(guān)閉到位，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防止進(jìn)行非法違法生產(chǎn),。要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展禮花彈專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕99號(hào)）和國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部《關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹（禮花彈）流向信息化監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2010〕128號(hào)）要求,，認(rèn)真開(kāi)展禮花彈專項(xiàng)治理和禮花彈流向信息化監(jiān)管工作,，嚴(yán)格審查禮花彈生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格控制禮花彈生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,，嚴(yán)格禮花彈流向信息化監(jiān)管,，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法違法生產(chǎn)禮花彈。



 五,、繼續(xù)做好高溫雷雨季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,。今年我國(guó)大部分地區(qū)持續(xù)高溫,、多雨,，對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)十分不利,。各級(jí)安全監(jiān)管部門必須高度重視,，結(jié)合本地實(shí)際,，提出明確的安全要求和有效的監(jiān)管措施,，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，切實(shí)做好高溫,、雷雨季節(jié)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作,。對(duì)明令停產(chǎn)的企業(yè)，要實(shí)行“封條”管理等措施,，在其原材料庫(kù),、危險(xiǎn)工房等重點(diǎn)部位張貼封條,，嚴(yán)防企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。同時(shí),，要督促其妥善保存或處置庫(kù)存煙花爆竹成品,、半成品及藥物等原材料，做好值班守護(hù)工作,，嚴(yán)防黑火藥,、煙火藥等危險(xiǎn)原材料丟失、被盜,，防止高溫天氣和暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)安全事故,。對(duì)未采取停產(chǎn)措施的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高溫,、雷雨天氣停止煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)定,，確保安全生產(chǎn)。



 請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局立即將本通報(bào)精神傳達(dá)至基層安全監(jiān)管部門及本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè),，并督促認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○一○年八月二十日