• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕2號
• 【發(fā)布日期】2011-01-21
• 【生效日期】2011-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見

國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見
國發(fā)〔2011〕2號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
 我國內河水運資源豐富,，改革開放以來特別是近10年來，我國內河水運建設與發(fā)展取得了顯著成績,，形成了以長江,、珠江、京杭運河,、淮河,、黑龍江和松遼水系為主體的內河水運格局，長江干線已成為世界上運量最大,、運輸最繁忙的通航河流,，對促進流域經濟協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是我國內河水運發(fā)展水平與國民經濟和綜合運輸體系發(fā)展的要求仍然存在較大差距,，為進一步發(fā)揮水運優(yōu)勢和潛力,，現(xiàn)就加快長江等內河水運發(fā)展提出以下意見。
 一,、充分認識加快長江等內河水運發(fā)展的重要意義
 （一）加快長江等內河水運發(fā)展有利于構建現(xiàn)代綜合運輸體系,。內河水運具有運能大、占地少,、能耗低等優(yōu)勢,，加快發(fā)展內河水運，實現(xiàn)水運與公路,、鐵路,、航空、管道等運輸方式的有機銜接,，發(fā)展多式聯(lián)運,，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效益，有利于優(yōu)化交通運輸結構,，降低社會綜合物流成本,，轉變交通運輸發(fā)展方式，增強國防交通功能,，構建現(xiàn)代綜合運輸體系,。
 （二）加快長江等內河水運發(fā)展有利于調整優(yōu)化沿江沿河地區(qū)產業(yè)布局。內河水運在能源,、原材料等大宗物資和集裝箱,、重大裝備運輸中具有獨特優(yōu)勢,，加快發(fā)展內河水運有利于推動電力、鋼鐵,、汽車等沿江沿河產業(yè)帶的發(fā)展,，推動東部地區(qū)產業(yè)升級和中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，優(yōu)化流域經濟布局和產業(yè)結構,。
 （三）加快長江等內河水運發(fā)展有利于促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,。加快內河水運發(fā)展，發(fā)揮長江橫貫東中西部地區(qū),、西江航運干線聯(lián)接西南與粵港澳地區(qū),、京杭運河溝通南北地區(qū)水運大通道的重要作用，有利于實現(xiàn)地區(qū)間資源,、技術,、資金等要素的有效利用和優(yōu)勢互補，符合實施西部大開發(fā),、中部崛起和東部率先發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求,，對于區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展具有重要促進作用。
 （四）加快長江等內河水運發(fā)展有利于促進節(jié)能減排,。隨著我國經濟社會快速發(fā)展,，資源、環(huán)境約束日益加劇,，發(fā)展交通運輸與減少能耗,、減少環(huán)境污染的矛盾日趨尖銳。大力發(fā)展內河水運,，有利于加快降低能源資源消耗,，發(fā)展低碳經濟,，減少污染物排放,，符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求,，對于加快轉變經濟發(fā)展方式具有重要現(xiàn)實意義,。
 二、指導思想,、主要原則和發(fā)展目標
 （五）指導思想,。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想,，把發(fā)展內河水運作為建設綜合運輸體系的重點任務,，堅持深化改革，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，強化科學管理,，加大投入和建設力度,，推進節(jié)能減排和技術進步，切實提升內河水運的質量效益和現(xiàn)代化水平,，促進產業(yè)結構調整和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,。
 （六）主要原則。堅持科學發(fā)展,，合理利用和有效保護水運資源,，以市場為導向，突出重點,，有序推進,，充分發(fā)揮水資源綜合效益。堅持科學統(tǒng)籌,，統(tǒng)籌協(xié)調水運,、水利、水電發(fā)展,，統(tǒng)籌協(xié)調水運,、公路、鐵路發(fā)展,，統(tǒng)籌協(xié)調水運資源開發(fā)與水生生物資源養(yǎng)護,、水生態(tài)環(huán)境保護。堅持深化改革,，創(chuàng)新體制機制,，加強各有關部門的協(xié)調，充分發(fā)揮地方各級人民政府和社會各方面發(fā)展內河水運的積極性,。堅持科技創(chuàng)新,，加強先進適用技術和裝備的研發(fā)和應用，推進內河水運產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展,。
 （七）發(fā)展目標。利用10年左右的時間,，建成暢通,、高效、平安,、綠色的現(xiàn)代化內河水運體系,，建成比較完備的現(xiàn)代化內河水運安全監(jiān)管和救助體系，運輸效率和節(jié)能減排能力顯著提高,，水運優(yōu)勢與潛力得到充分發(fā)揮,，對經濟發(fā)展的帶動和促進作用顯著增強。2020年，全國內河水運貨運量達到30億噸以上,，建成1.9萬公里國家高等級航道,，長江干線航道得到系統(tǒng)治理，成為綜合運輸體系的骨干,、對外開放的通道和優(yōu)勢產業(yè)集聚的依托,。長江等內河主要港口和部分地區(qū)重要港口建成規(guī)模化,、專業(yè)化,、現(xiàn)代化港區(qū)。運輸船舶實現(xiàn)標準化,、大型化,，長江干線運輸船舶平均噸位超過2000噸。
 三,、主要任務
 （八）建設暢通的高等級航道,。按照內河水運“十二五”規(guī)劃,、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》以及《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的要求,，加快長江干線航道系統(tǒng)治理，上游1000噸級航道延伸至水富,，適時實施三峽水庫庫尾航道整治；中游實施荊江河段河勢控制和航道治理工程,，全面改善通航條件,；下游加快實現(xiàn)航道規(guī)劃標準，鞏固長江口12.5米深水航道建設成果,，穩(wěn)步推進長江口12.5米深水航道向上延伸工程,。實施西江航運干線擴能工程，加快紅水河龍灘,、右江百色等樞紐通航設施建設與改造,，打通西南地區(qū)連接珠江三角洲的水運通道，進一步完善珠江三角洲高等級航道網,。大力推進京杭運河和長江三角洲高等級航道網建設,。加快實施岷江、嘉陵江,、烏江、漢江,、江漢運河,、湘江、沅水、贛江,、信江,、合裕線、柳江－黔江,、淮河,、松花江、閩江等航道建設工程,。相應建設其他航道及界河航道,，進一步延伸航道通達和覆蓋范圍。對新建水利水電樞紐和橋梁等基礎設施,，要充分考慮內河水運發(fā)展要求,。對已存在礙航、斷航問題的內河航道,，要在充分論證通航價值和可行性的基礎上逐步建設通航設施,。
 （九）構建高效的內河水運體系。全力推進內河水運發(fā)展方式轉變,，提高內河水運發(fā)展質量和效益,，形成航道、港口,、船舶和支持保障系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展,、功能完善、技術先進,、運轉高效的內河水運體系,。發(fā)揮港口樞紐作用,，加快上海國際航運中心建設,，推進武漢長江中游航運中心和重慶長江上游航運中心建設，加快內河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化,、規(guī)模化,、現(xiàn)代化港區(qū)建設,。實施船型標準化,，嚴格船舶更新報廢制度,，以長江干線、西江航運干線,、京杭運河為重點，加快船舶運力結構調整。優(yōu)化船舶運輸組織,，促進干支直達和江海直達運輸,，發(fā)展專業(yè)化運輸，引導水運企業(yè)走規(guī)?；l(fā)展道路,，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加強水運行業(yè)人才培養(yǎng),，不斷提高從業(yè)人員素質,，提升水運科技與管理水平，開展航道整治,、船型標準化,、節(jié)能減排等關鍵技術攻關，推進水運信息化,，建設水運公共信息服務系統(tǒng),。加快“電子口岸”建設，推進航運要素集聚和大通關信息資源整合,，提高口岸綜合服務效率,。
 （十）保障內河水運平安運行。加快建設長江干線全方位覆蓋,、全天候運行,、具備快速反應能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應急救助體系，加強三峽壩區(qū)等綜合基地建設,，完善長江干線基地,、站點布局和功能。落實企業(yè)的安全生產主體責任和政府的安全監(jiān)管責任,。強化重點水域安全監(jiān)管,，服從防洪調度，積極應對地質災害和極端氣候,，建立重大隱患排查,、重大危險源監(jiān)控制度和預警,、預報,、預防制度，提高航道應急搶通能力,，有效降低重大突發(fā)事件造成的損失,。提高船舶安全性能，加強船舶管理和動態(tài)監(jiān)控,，強化內河危險品運輸,、滾裝運輸,、水上客運和渡運的安全監(jiān)管,、應急處置和治安防控能力建設,。
 （十一）實現(xiàn)內河水運綠色發(fā)展。在航道,、港口工程建設和運行中,，按照生態(tài)功能區(qū)劃和水功能區(qū)劃要求，更加注重保護水生態(tài)環(huán)境,，依法保護飲用水水源地和水生生物保護區(qū),、關鍵棲息地，嚴格進行環(huán)境影響評價,，落實環(huán)境保護和生態(tài)補償措施,。推廣先進適用的港口裝卸工藝和裝備，有效降低港口生產環(huán)節(jié)的能源消耗和污染排放,。加強船舶流動源污染控制,，推動船舶防污設備配置,，對新建內河運輸船舶安裝油污水處理（或儲納）和生活污水,、垃圾收集設施,，建設船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng),，防止發(fā)生重大污染事故,。建立內河水運污染事故應急響應機制,，配備污染應急處理設備,，提高快速反應和處置能力。建設船舶生活垃圾和油污水的岸上接收處理設施,。嚴格執(zhí)行和逐步提高船舶排放標準，2013年1月1日起,，禁止生活污水排放達不到規(guī)范要求的客船（含載貨汽車滾裝船）以及單殼油船、單殼化學品船進入三峽庫區(qū),。加快淘汰能耗高,、污染重,、技術落后的老舊船舶,。
 （十二）完善現(xiàn)代綜合運輸體系。按照現(xiàn)代綜合運輸體系和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展要求,，發(fā)揮內河水運的比較優(yōu)勢，與其他運輸方式形成優(yōu)勢互補的一體化運輸體系,。建設以長江干線為主,，鐵路、公路,、航空,、管道共同組成的沿江運輸大通道。促進高等級公路,、鐵路與內河港口的無縫銜接，完善港口集疏運體系,，發(fā)展多式聯(lián)運,，延伸港口服務腹地范圍,。依托內河主要港口,，科學規(guī)劃建設物流園區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，拓展港口配送,、加工、商貿,、金融,、保險、船舶貿易,、航運交易等現(xiàn)代綜合服務功能,，發(fā)展現(xiàn)代物流,。
 （十三）帶動流域經濟社會發(fā)展。注重發(fā)揮長江,、西江,、京杭運河等內河航運干線跨區(qū)域、通江達海,、物流成本低的優(yōu)勢,，積極發(fā)展有特色的臨港產業(yè)開發(fā)園區(qū)，促進優(yōu)勢產業(yè)向園區(qū)集聚,，帶動內河水運需求的穩(wěn)步增長,。以暢通的航道為基礎，高效的服務為支撐,，平安,、綠色的水運體系為保障,，推動沿江沿河新型工業(yè)化布局和產業(yè)結構調整優(yōu)化，服務中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移,，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展,。
 四、保障措施
 （十四）加強規(guī)劃指導,。把加快長江等內河水運發(fā)展作為一項重點任務,，列入各級國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調,，積極有序推進,。全面落實《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》和《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》,，做好內河水運“十二五”規(guī)劃編制工作，明確發(fā)展重點,，建立項目儲備,，抓緊組織實施,，同時做好與水利,、土地利用等規(guī)劃的銜接和協(xié)調,。在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和修訂流域綜合規(guī)劃過程中,，要統(tǒng)籌水資源綜合利用,，充分考慮內河水運發(fā)展要求。
 （十五）加大資金投入,。各級人民政府要進一步加大對內河水運建設和維護的投入,，國家將繼續(xù)增加投資,，加強航道,、支持保障系統(tǒng)和中西部地區(qū)內河港口等基礎設施建設,，并安排一定資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊運輸船舶,。地方各級人民政府要積極安排財政性資金用于內河水運建設,，并根據建設需要逐步擴大資金規(guī)模,。鼓勵和支持港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券,，建設港口碼頭及物流園區(qū),。深化支持內河水運發(fā)展的金融政策研究,，積極引導外資和民間資本投資內河水運基礎設施建設和養(yǎng)護維護,。
 （十六）完善法律法規(guī),。建立和完善內河水運發(fā)展有關法律法規(guī)體系,，加快出臺航道法,，完善水運管理相關法規(guī),，加快制定促進水運發(fā)展的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,，依法保護內河水運資源，維護內河水運合法權益,，規(guī)范部門,、地方和企業(yè)的行為。
 （十七）保護岸線資源,。加強內河港口布局規(guī)劃,、總體規(guī)劃編制工作，科學制定港口岸線利用規(guī)劃方案,，保障內河港口可持續(xù)發(fā)展,。強化規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴格港口岸線使用審批,，鼓勵發(fā)展專業(yè)化,、規(guī)模化公用港區(qū),，保障港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用,。切實保護港口岸線資源，未依法取得岸線使用許可的,，不得開工建設碼頭設施,。
 國務院有關部門要根據各自職能分工，加強協(xié)調配合,，認真貫徹落實本意見提出的各項任務,，切實做好規(guī)劃編制、資金支持,、項目審批,、體制創(chuàng)新、人才培養(yǎng),、制定配套政策措施等各項工作,。同時要加強指導監(jiān)督，及時研究新情況，協(xié)調解決相關問題,。沿江沿河?。▍^(qū)、市）人民政府,，要加強領導,，因地制宜，制定具體落實方案,，抓好組織實施,，共同推進內河水運又好又快發(fā)展。
 
 國務院
 二○一一年一月二十一日