• 【發(fā)布單位】廣東省廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】廣州市人民政府令第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

(廣州市人民政府令第4號(hào))





 《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2006年6月27日市政府第12屆106次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)予以公布,，自2007年1月1日起施行。



市長 張廣寧

二○○六年七月二十日





廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法




第一章 總 則




第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范規(guī)章制定過程中的公眾參與工作,，保障規(guī)章制定工作的科學(xué)性,、民主性和合法性，根據(jù)《
中華人民共和國立法》,、《
規(guī)章制定程序條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織,。



 本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規(guī)章立項(xiàng),、起草、審查,、實(shí)施等環(huán)節(jié)并提出意見,，行政機(jī)關(guān)決定是否采納并及時(shí)反饋的活動(dòng)。




第三條 本辦法適用于本市規(guī)章的制定工作,。




第四條 公眾在發(fā)表意見時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國家的法律,、法規(guī)和政策，不得違背善良風(fēng)俗,，不得對(duì)國家,、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊,。




第五條 公眾參與實(shí)行公開,、平等、廣泛和便利的原則,。




第六條 公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開,，但下列意見除外：



 (一)涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,；



 (二)違反道德規(guī)范的,；



 (三)公眾在提交意見時(shí)要求行政機(jī)關(guān)不對(duì)外公開的；



 (四)行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的,。




第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)章制定的公眾參與工作,。



 規(guī)章起草部門依照本辦法負(fù)責(zé)規(guī)章制定過程中的有關(guān)公眾參與工作。




第八條 市政府法制機(jī)構(gòu)和規(guī)章起草部門組織規(guī)章制定過程中公眾參與工作所需的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障,。




第九條 市政府依法保障公眾的立法參與權(quán),。公眾積極參與規(guī)章制定工作,，所提意見被采納的，由市政府法制機(jī)構(gòu)頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給予表彰,。




第二章 規(guī)章立項(xiàng)的公眾參與




第十條 公眾可以通過信函,、傳真、電子郵件等書面方式向市政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章制定,、修改或者廢止的意見，意見應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的名稱,，制定,，修改或者廢止的理由，可行性和必要性,，需要解決的主要問題和措施等內(nèi)容,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布接受意見的信函地址、傳真電話及電子郵件地址等有關(guān)信息,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi),，通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開公眾意見。




第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾提出的規(guī)章制定,、修改或者廢止意見進(jìn)行研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究,。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到市政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交意見之日起30日內(nèi)將處理意見回復(fù)市政府法制機(jī)構(gòu)。對(duì)可行的意見,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì)劃時(shí)采納,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起45日內(nèi)或者收到相關(guān)部門回復(fù)意見之日起15日內(nèi)，將處理意見通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開,。




第十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)擬訂的市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前通過市政府網(wǎng)站,、市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等征求公眾意見。



 征求公眾對(duì)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的意見時(shí),，應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：



 (一)規(guī)章名稱,、起草部門、主要內(nèi)容,、起草依據(jù),、必要性和可行性；



 (二)征求意見的起止時(shí)間,；



 (三)公眾提出意見的途徑,；



 (四)其他需要說明的問題。



 市政府法制機(jī)構(gòu)擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃征求公眾意見的時(shí)間不得少于15日,。




第十三條 公眾對(duì)第十二條第二款第(一)項(xiàng)的內(nèi)容提出意見的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由。



 公眾對(duì)年度規(guī)章制定工作的計(jì)劃項(xiàng)目提出增加或者減少計(jì)劃項(xiàng)目意見的,，應(yīng)當(dāng)署名提出并說明理由,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi),，通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開公眾提出的意見。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,、論證公眾提出的意見,，如確實(shí)需要修改年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的，應(yīng)對(duì)擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃進(jìn)行修改,。




第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議正式討論通過年度規(guī)章制定工作計(jì)劃之日起20日內(nèi),，通過市政府網(wǎng)站以及市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布，并對(duì)公眾意見統(tǒng)一作出反饋,，對(duì)不予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明理由,。



 在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行過程中，市政府如進(jìn)行調(diào)整的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公布并說明理由,。




第三章 規(guī)章起草的公眾參與




第十五條 列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章，起草部門在形成規(guī)章送審稿提交市政府法制機(jī)構(gòu)審查前,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布公告,，征求公眾意見。



 公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 (一)規(guī)章起草的背景資料,、規(guī)章制定的目的,、必要性及可行性；



 (二)說明規(guī)章制定對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響,；



 (三)征求意見的起止時(shí)間,；



 (四)公眾提交意見的途徑；



 (五)征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑,；



 (六)聯(lián)系部門,；



 (七)信函地址、聯(lián)系電話,、傳真及電子郵箱,。




第十六條 規(guī)章起草部門依照本辦法第十五條發(fā)布公告的，應(yīng)當(dāng)采取以下公開方式：



 (一)通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站發(fā)布,；



 (二)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體公布全文或者發(fā)布指引,；



 (三)在市政府網(wǎng)站或者市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上設(shè)置公告的鏈接。



 規(guī)章起草部門征求公眾意見的時(shí)間不得少于30日,。




第十七條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi),，通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站公開公眾意見。




第十八條 規(guī)章起草部門發(fā)布公告后,，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)征求公眾意見,，也可以根據(jù)擬制定規(guī)章影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況,，通過開放式聽取意見,、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見,。



 規(guī)章涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì),、中介機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織的，規(guī)章起草部門可以委托其負(fù)責(zé)組織聽取意見,。




第十九條 座談會(huì)是指規(guī)章起草部門就規(guī)章擬解決的主要問題,、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度，召開由公眾代表參加的聽取意見的會(huì)議,。



 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在召開座談會(huì)的5個(gè)工作日前,，將舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主要議題以公告形式向社會(huì)公布,，并同時(shí)通知市政府法制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派相關(guān)人員參加,。



 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)召開后的5個(gè)工作日內(nèi),，根據(jù)現(xiàn)場會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)會(huì)議記錄，并通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開,。




第二十條 開放式聽取意見是指規(guī)章起草部門在一定時(shí)間內(nèi),，在指定地點(diǎn)公開聽取公眾意見的方式。



 規(guī)章起草部門決定采取開放式聽取意見的,，應(yīng)當(dāng)在舉行開放式聽取意見的5個(gè)工作日前,，將開放式聽取意見的時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公布,。



 公眾可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，在指定地點(diǎn)以書面或者口頭形式反映自己的意見。對(duì)于口頭提出的意見,，規(guī)章起草部門的工作人員應(yīng)當(dāng)記錄在案,，并由意見人簽名確認(rèn)。



 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在開放式聽取意見結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi),，將公眾的意見通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開,。




第二十一條 聽證會(huì)是指規(guī)章起草部門組織公眾代表就涉及公眾重大利益的事項(xiàng)通過申辯、質(zhì)證等方式聽取意見的程序,。聽證會(huì)依照下列程序組織：



 (一)聽證會(huì)公開舉行,，規(guī)章起單部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn),、聽證內(nèi)容和報(bào)名辦法,；



 (二)規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景,、表達(dá)能力,、受規(guī)章影響程度等因素，從聽證會(huì)報(bào)名者中合理選擇聽證代表,；



 (三)參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民，有權(quán)對(duì)起草的規(guī)章提問和發(fā)表意見,；



 (四)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi),，將聽證會(huì)筆錄通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開,。




第二十二條 論證會(huì)是指由規(guī)章起草部門組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)章起草中存在爭議的專業(yè)技術(shù)性問題進(jìn)行論證的會(huì)議。



 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi),，根據(jù)論證結(jié)果形成書面報(bào)告,，經(jīng)參加論證會(huì)人員簽名確認(rèn)后，通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公布,。




第二十三條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見進(jìn)行整理,、歸類和分析，形成公眾參與規(guī)章起草情況的說明,。



 公眾參與規(guī)章起草情況的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 (一)公眾參與形式,；



 (二)公眾意見的概述；



 (三)公眾意見的采納情況及理由,。



 規(guī)章起草部門可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會(huì),，研究公眾意見，論證其合理性并提出處理意見,。




第二十四條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿的同時(shí)附具公眾參與規(guī)章起草情況的說明,。




第二十五條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送審稿的同時(shí)移交公眾參與規(guī)章起草過程中以下文件的電子文本：



 (一)規(guī)章起草部門發(fā)布的公告；



 (二)公眾意見,；



 (三)座談會(huì)或者開放式聽取意見,、聽證會(huì)、論證會(huì)的有關(guān)記錄,；



 (四)公眾參與規(guī)章起草過程的其他相關(guān)文件,。




第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)自行起草的規(guī)章，依照本辦法第十五條至第二十三條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。




第四章 規(guī)章審查的公眾參與




第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查規(guī)章送審稿的同時(shí),，審查部門報(bào)送的公眾參與規(guī)章起草情況的說明。說明內(nèi)容不符合第二十三條規(guī)定或者規(guī)章起草部門未按本辦法組織公眾參與工作的,，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿退回起草部門,，并要求其依照本辦法重新組織公眾參與工作,。




第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)章送審稿經(jīng)過審查修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿,，在提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論之前,，可以通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見，征求意見的時(shí)間不得少于15日,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起5個(gè)工作日內(nèi),，通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見。



 市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要問題需要進(jìn)一步聽取公眾意見的,，可以通過座談會(huì),、論證會(huì)等形式聽取公眾意見，有關(guān)程序依照本辦法第十九條,、第二十二條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。




第二十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待公眾意見，綜合各方面意見后對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改,，并形成公眾參與情況的說明,。



 公眾參與情況的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 (一)公眾參與形式；



 (二)規(guī)章起草過程中征求公眾意見的情況,；



 (三)規(guī)章草案采納公眾意見的情況及理由,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論時(shí)附具公眾參與情況的說明。




第五章 規(guī)章實(shí)施的公眾參與




第三十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章頒布之日起30日內(nèi),，采取以下方式公布公眾參與情況的說明及規(guī)章文本：



 (一)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布；



 (二)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體發(fā)布指引,；



 (三)在市政府網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)的鏈接,。




第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)頒布實(shí)施一年以上的規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。



 市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章進(jìn)行評(píng)估的,，應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾提出的訐估意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見,。



 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布規(guī)章實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告,。




第六章 附 則




第三十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建立規(guī)章制定公眾參與的電子卷宗。電子卷宗應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 (一)規(guī)章制定的背景資料,；



 (二)規(guī)章制定過程的公眾參與記錄,；



 (三)規(guī)章正文和公眾參與情況的說明；



 (四)與公眾參與相關(guān)的其他材料,。



 公眾直接查詢電子卷宗存在困難的,，可以直接向市政府法制機(jī)構(gòu)查詢。




第三十三條 市政府依法承擔(dān)的地方性法規(guī)起草,、送審等立法工作中的公眾參與活動(dòng),，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三十四條 本辦法自2007年1月1日起施行。