• 【發(fā)布單位】廣東省廣州市
• 【發(fā)布文號】廣州市人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】2006-07-20
• 【生效日期】2007-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法

(廣州市人民政府令第4號)





 《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》已經(jīng)2006年6月27日市政府第12屆106次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予以公布，自2007年1月1日起施行,。



市長 張廣寧

二○○六年七月二十日





廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法




第一章 總 則




第一條 為了促進和規(guī)范規(guī)章制定過程中的公眾參與工作,，保障規(guī)章制定工作的科學(xué)性、民主性和合法性,，根據(jù)《
中華人民共和國立法》,、《
規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱公眾是指自然人,、法人和其他組織,。



 本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規(guī)章立項、起草,、審查,、實施等環(huán)節(jié)并提出意見，行政機關(guān)決定是否采納并及時反饋的活動,。




第三條 本辦法適用于本市規(guī)章的制定工作,。




第四條 公眾在發(fā)表意見時應(yīng)當遵守國家的法律、法規(guī)和政策,，不得違背善良風(fēng)俗,，不得對國家、政府,、組織和個人進行惡意攻擊,。




第五條 公眾參與實行公開、平等,、廣泛和便利的原則。




第六條 公眾參與的意見應(yīng)當公開,，但下列意見除外：



 (一)涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個人隱私的；



 (二)違反道德規(guī)范的；



 (三)公眾在提交意見時要求行政機關(guān)不對外公開的,；



 (四)行政機關(guān)有合理理由認為不宜公開的,。




第七條 市政府法制機構(gòu)負責組織實施規(guī)章制定的公眾參與工作。



 規(guī)章起草部門依照本辦法負責規(guī)章制定過程中的有關(guān)公眾參與工作,。




第八條 市政府法制機構(gòu)和規(guī)章起草部門組織規(guī)章制定過程中公眾參與工作所需的經(jīng)費由市財政予以保障,。




第九條 市政府依法保障公眾的立法參與權(quán)。公眾積極參與規(guī)章制定工作,，所提意見被采納的,，由市政府法制機構(gòu)頒發(fā)榮譽證書或者給予表彰。




第二章 規(guī)章立項的公眾參與




第十條 公眾可以通過信函,、傳真,、電子郵件等書面方式向市政府法制機構(gòu)提出規(guī)章制定、修改或者廢止的意見,，意見應(yīng)當包括規(guī)章的名稱,，制定，修改或者廢止的理由,，可行性和必要性,，需要解決的主要問題和措施等內(nèi)容。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站上公布接受意見的信函地址,、傳真電話及電子郵件地址等有關(guān)信息,。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在收到公眾意見之日起5個工作日內(nèi)，通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站公開公眾意見,。




第十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對公眾提出的規(guī)章制定,、修改或者廢止意見進行研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究。相關(guān)部門應(yīng)當在收到市政府法制機構(gòu)轉(zhuǎn)交意見之日起30日內(nèi)將處理意見回復(fù)市政府法制機構(gòu),。對可行的意見,，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在擬訂年度規(guī)章制定工作計劃時采納。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在收到公眾意見之日起45日內(nèi)或者收到相關(guān)部門回復(fù)意見之日起15日內(nèi),，將處理意見通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站公開,。




第十二條 市政府法制機構(gòu)擬訂的市政府年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當在上報市政府常務(wù)會議或者全體會議討論前通過市政府網(wǎng)站、市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站等征求公眾意見,。



 征求公眾對年度規(guī)章制定工作計劃的意見時,，應(yīng)當公開以下內(nèi)容：



 (一)規(guī)章名稱、起草部門,、主要內(nèi)容,、起草依據(jù)、必要性和可行性,；



 (二)征求意見的起止時間,；



 (三)公眾提出意見的途徑,；



 (四)其他需要說明的問題。



 市政府法制機構(gòu)擬訂的年度規(guī)章制定工作計劃征求公眾意見的時間不得少于15日,。




第十三條 公眾對第十二條第二款第(一)項的內(nèi)容提出意見的,，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由。



 公眾對年度規(guī)章制定工作的計劃項目提出增加或者減少計劃項目意見的,，應(yīng)當署名提出并說明理由,。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在收到公眾意見之日起5個工作日內(nèi)，通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站公開公眾提出的意見,。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究,、論證公眾提出的意見，如確實需要修改年度規(guī)章制定工作計劃的,，應(yīng)對擬訂的年度規(guī)章制定工作計劃進行修改,。




第十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在市政府常務(wù)會議或者全體會議正式討論通過年度規(guī)章制定工作計劃之日起20日內(nèi)，通過市政府網(wǎng)站以及市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站公布,，并對公眾意見統(tǒng)一作出反饋,，對不予采納的意見應(yīng)當同時說明理由。



 在年度規(guī)章制定工作計劃執(zhí)行過程中,，市政府如進行調(diào)整的,，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站予以公布并說明理由。




第三章 規(guī)章起草的公眾參與




第十五條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的規(guī)章,，起草部門在形成規(guī)章送審稿提交市政府法制機構(gòu)審查前,，應(yīng)當向社會發(fā)布公告，征求公眾意見,。



 公告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 (一)規(guī)章起草的背景資料,、規(guī)章制定的目的、必要性及可行性,；



 (二)說明規(guī)章制定對相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響,；



 (三)征求意見的起止時間；



 (四)公眾提交意見的途徑,；



 (五)征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑,；



 (六)聯(lián)系部門；



 (七)信函地址,、聯(lián)系電話,、傳真及電子郵箱。




第十六條 規(guī)章起草部門依照本辦法第十五條發(fā)布公告的,，應(yīng)當采取以下公開方式：



 (一)通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站發(fā)布,；



 (二)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體公布全文或者發(fā)布指引；



 (三)在市政府網(wǎng)站或者市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站上設(shè)置公告的鏈接,。



 規(guī)章起草部門征求公眾意見的時間不得少于30日,。




第十七條 規(guī)章起草部門應(yīng)當在收到公眾意見之日起5個工作日內(nèi),，通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站公開公眾意見。




第十八條 規(guī)章起草部門發(fā)布公告后,，應(yīng)當通過座談會征求公眾意見，也可以根據(jù)擬制定規(guī)章影響的范圍,、受影響的類別,、影響程度等情況，通過開放式聽取意見,、聽證會,、論證會等方式廣泛征求公眾意見。



 規(guī)章涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會,、中介機構(gòu)或者其他社會組織的,，規(guī)章起草部門可以委托其負責組織聽取意見。




第十九條 座談會是指規(guī)章起草部門就規(guī)章擬解決的主要問題,、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度,，召開由公眾代表參加的聽取意見的會議。



 規(guī)章起草部門應(yīng)當在召開座談會的5個工作日前,，將舉行會議的時間,、地點和主要議題以公告形式向社會公布，并同時通知市政府法制機構(gòu),。市政府法制機構(gòu)應(yīng)當派相關(guān)人員參加,。



 規(guī)章起草部門應(yīng)當在座談會召開后的5個工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場會議記錄整理制作座談會會議記錄,，并通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會公開,。




第二十條 開放式聽取意見是指規(guī)章起草部門在一定時間內(nèi)，在指定地點公開聽取公眾意見的方式,。



 規(guī)章起草部門決定采取開放式聽取意見的,，應(yīng)當在舉行開放式聽取意見的5個工作日前，將開放式聽取意見的時間,、地點等有關(guān)事項向社會公布,。



 公眾可以在規(guī)定的時間內(nèi)，在指定地點以書面或者口頭形式反映自己的意見,。對于口頭提出的意見,，規(guī)章起草部門的工作人員應(yīng)當記錄在案，并由意見人簽名確認,。



 規(guī)章起草部門應(yīng)當在開放式聽取意見結(jié)束后的5個工作日內(nèi),，將公眾的意見通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會公開。




第二十一條 聽證會是指規(guī)章起草部門組織公眾代表就涉及公眾重大利益的事項通過申辯,、質(zhì)證等方式聽取意見的程序,。聽證會依照下列程序組織：



 (一)聽證會公開舉行,，規(guī)章起單部門應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公告聽證會的時間、地點,、聽證內(nèi)容和報名辦法,；



 (二)規(guī)章起草部門應(yīng)當綜合考慮地區(qū)、職業(yè),、專業(yè)知識背景,、表達能力、受規(guī)章影響程度等因素,，從聽證會報名者中合理選擇聽證代表,；



 (三)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民,，有權(quán)對起草的規(guī)章提問和發(fā)表意見,；



 (四)聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由,。規(guī)章起草部門應(yīng)當在聽證會結(jié)束后的5個工作日內(nèi),，將聽證會筆錄通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會公開。




第二十二條 論證會是指由規(guī)章起草部門組織有關(guān)專家對規(guī)章起草中存在爭議的專業(yè)技術(shù)性問題進行論證的會議,。



 規(guī)章起草部門應(yīng)當在論證會結(jié)束后的5個工作日內(nèi),，根據(jù)論證結(jié)果形成書面報告，經(jīng)參加論證會人員簽名確認后,，通過規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會公布,。




第二十三條 規(guī)章起草部門應(yīng)當對收到的公眾意見進行整理、歸類和分析,，形成公眾參與規(guī)章起草情況的說明,。



 公眾參與規(guī)章起草情況的說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 (一)公眾參與形式；



 (二)公眾意見的概述,；



 (三)公眾意見的采納情況及理由,。



 規(guī)章起草部門可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會，研究公眾意見,，論證其合理性并提出處理意見,。




第二十四條 規(guī)章起草部門應(yīng)當在向市政府法制機構(gòu)報送規(guī)章送審稿的同時附具公眾參與規(guī)章起草情況的說明。




第二十五條 規(guī)章起草部門應(yīng)當在向市政府法制機構(gòu)報送規(guī)章送審稿的同時移交公眾參與規(guī)章起草過程中以下文件的電子文本：



 (一)規(guī)章起草部門發(fā)布的公告,；



 (二)公眾意見,；



 (三)座談會或者開放式聽取意見、聽證會,、論證會的有關(guān)記錄,；



 (四)公眾參與規(guī)章起草過程的其他相關(guān)文件。




第二十六條 市政府法制機構(gòu)自行起草的規(guī)章,，依照本辦法第十五條至第二十三條的有關(guān)規(guī)定進行,。




第四章 規(guī)章審查的公眾參與




第二十七條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在審查規(guī)章送審稿的同時,，審查部門報送的公眾參與規(guī)章起草情況的說明。說明內(nèi)容不符合第二十三條規(guī)定或者規(guī)章起草部門未按本辦法組織公眾參與工作的,，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將規(guī)章送審稿退回起草部門,，并要求其依照本辦法重新組織公眾參與工作。




第二十八條 市政府法制機構(gòu)在規(guī)章送審稿經(jīng)過審查修改后,，形成規(guī)章草案征求意見稿,，在提交市政府常務(wù)會議或者全體會議討論之前，可以通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見,，征求意見的時間不得少于15日。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在收到公眾意見之日起5個工作日內(nèi),，通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見,。



 市政府法制機構(gòu)認為規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要問題需要進一步聽取公眾意見的，可以通過座談會,、論證會等形式聽取公眾意見,，有關(guān)程序依照本辦法第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定進行,。




第二十九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當客觀公正地對待公眾意見,，綜合各方面意見后對規(guī)章進行修改，并形成公眾參與情況的說明,。



 公眾參與情況的說明應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 (一)公眾參與形式,；



 (二)規(guī)章起草過程中征求公眾意見的情況；



 (三)規(guī)章草案采納公眾意見的情況及理由,。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)章草案提請市政府常務(wù)會議或者全體會議討論時附具公眾參與情況的說明,。




第五章 規(guī)章實施的公眾參與




第三十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)章頒布之日起30日內(nèi)，采取以下方式公布公眾參與情況的說明及規(guī)章文本：



 (一)通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布,；



 (二)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體發(fā)布指引,；



 (三)在市政府網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)的鏈接。




第三十一條 市政府法制機構(gòu)可以對頒布實施一年以上的規(guī)章實施情況進行評估,。



 市政府法制機構(gòu)對規(guī)章進行評估的,，應(yīng)當通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在收到公眾提出的訐估意見之日起5個工作日內(nèi),，通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見,。



 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站公布規(guī)章實施情況的評估報告。




第六章 附 則




第三十二條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當通過市政府法制機構(gòu)網(wǎng)站建立規(guī)章制定公眾參與的電子卷宗,。電子卷宗應(yīng)當包括以下內(nèi)容：



 (一)規(guī)章制定的背景資料,；



 (二)規(guī)章制定過程的公眾參與記錄；



 (三)規(guī)章正文和公眾參與情況的說明,；



 (四)與公眾參與相關(guān)的其他材料,。



 公眾直接查詢電子卷宗存在困難的,，可以直接向市政府法制機構(gòu)查詢。




第三十三條 市政府依法承擔的地方性法規(guī)起草,、送審等立法工作中的公眾參與活動,，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第三十四條 本辦法自2007年1月1日起施行,。