• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]2號
• 【發(fā)布日期】2001-01-16
• 【生效日期】2001-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕2號）
各行政公署，各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省交通廳,、省建設(shè)廳,、省財政廳、省公安廳,、省物價局,、省工商局制定的《黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 2001年1月16日

 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案

 （省交通廳 省建設(shè)廳 省財政廳 省計委 省公安廳

 省物價局 省工商局 2001年1月5日）



 為有效整治我省道路客貨運輸中存在的營運車輛增長過快,，實載率下降，運力,、能源浪費,；部分經(jīng)營者經(jīng)營行為不規(guī)范；客運客車和貨車超載嚴(yán)重,；一些路段車匪路霸等違法犯罪活動時有發(fā)生,；超標(biāo)準(zhǔn)、超項目收費等問題,，結(jié)合我省實際,，特制定我省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案：



 一,、清理整頓的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，本著改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定相結(jié)合，盡可能減輕旅客和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)的原則,，針對我省道路客貨運輸市場存在的突出問題,，清理整頓營運秩序，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)督管理,，打擊非法營運,，為經(jīng)營者創(chuàng)造規(guī)范有序的競爭環(huán)境，以規(guī)范道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營和服務(wù)行為為重點,，確保運輸安全,，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的行業(yè)形象,。

 （二）基本目標(biāo)：通過清理整頓,，力爭使我省道路客貨運輸市場秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營環(huán)境有較大改善,，宏觀調(diào)控能力增強,，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，使我省道路客貨運輸事業(yè)健康發(fā)展,。

 城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作,，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）的規(guī)定實施,。



 二,、清理整頓的重點

 （一）審核經(jīng)營資格，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),。在清理整頓期間,，各地要對長途營運客車、危險品運輸車輛,、零擔(dān)運輸車輛,、集裝箱運輸車輛、運輸服務(wù)業(yè)業(yè)主和汽車維修企業(yè)的經(jīng)營資格進行一次全面詳實的審驗,，對于未按規(guī)定取得道路運輸管理部門核發(fā)的《
道路運輸經(jīng)營許可證》的,，由運管部門按《黑龍江省道路運輸管理條例》予以處罰，并由工商行政管理部門責(zé)令其辦理注銷登記或者變更登記,；對《
道路運輸經(jīng)營許可證》已過期而繼續(xù)從事經(jīng)營活動的,，責(zé)令其限期到有關(guān)部門辦理手續(xù)，逾期未辦的,，由運管部門按其自動放棄經(jīng)營資格處理,，收回《
道路運輸經(jīng)營許可證》,，由工商行政管理部門責(zé)令其辦理注銷登記或者變更登記；對已領(lǐng)取《
道路運輸經(jīng)營許可證》,，但未領(lǐng)取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照而進行非法經(jīng)營活動的,，按照國家法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，其中符合開業(yè)條件的,，應(yīng)當(dāng)逐步規(guī)范,，引導(dǎo)其進行登記注冊后，開展經(jīng)營活動,；對既未領(lǐng)取《
道路運輸經(jīng)營許可證》又未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的,，由運管、工商部門依照有關(guān)法規(guī)進行處罰,。結(jié)合審驗,，要進一步核定經(jīng)營范圍，嚴(yán)格運輸分工,，促進運輸車輛以及設(shè)備設(shè)施提檔升級,。

 （二）規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法營運,。要強化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督檢查,，重點清理未按規(guī)定領(lǐng)取有關(guān)主管部門核發(fā)的營運證件和超越核定范圍經(jīng)營的非法營運行為,；無證無牌經(jīng)營的非法營運行為,；客運宰客、甩客的非法營運行為,；利用不正當(dāng)手段進行爭搶貨源,、欺行霸市的行為；占道修車,、居民院內(nèi)修車的行為,；經(jīng)營業(yè)戶擅自擴大收費范圍，提高收費標(biāo)準(zhǔn)的違法行為,。尤其對客運站要實行車進站,，人歸點，嚴(yán)禁站外停車攬客,；貨運空車配貨,、信息服務(wù)部進入由交通部門指定的貨運場站經(jīng)營，嚴(yán)禁站外經(jīng)營,。

 在清理整頓期間,，各地應(yīng)結(jié)合實際開展打擊非法營運的專項治理行動，要本著從重從快的原則,，對違法經(jīng)營者按有關(guān)規(guī)定進行處罰,。

 （三）加強運輸安全工作,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。一是提高從業(yè)人員的素質(zhì),，強化營運客車駕駛員,、乘務(wù)員，危險品貨物運輸?shù)鸟{駛員,、押運員的安全意識,，嚴(yán)格按操作規(guī)程辦事；二是加強車輛技術(shù)狀況檢查,，對車輛技術(shù)狀況達不到《機動車安全運行技術(shù)條件》（ＧＢ7358－1997）和《道路運輸機動車輛運行技術(shù)條件》（ＤＢ23／417－95）要求的車輛,，要堅決停運；三是在客運站全面建立安檢站,，做到對進站始發(fā)車輛每日進行例行檢查,，并認(rèn)真記錄，消除安全隱患,；四是嚴(yán)厲處罰客貨混載,、越載行為，對客貨混載,、超員20％以上,、超載貨物30％以上和私自更改設(shè)施的車輛，除公安交警部門依據(jù)《
中華人民共和國道路交通管理條例》予以罰款,，并處吊扣駕駛證的處罰外,，運輸管理部門還要強制分流、卸載,，分流卸載費用由超載的經(jīng)營者承擔(dān),，更改設(shè)施的要恢復(fù)原貌；五是客運站,、客運車輛要堅決執(zhí)行“三品”檢查制度,，嚴(yán)禁危險品進站,、上車,；六是公安部門與交通部門要相互配合,，對車匪路霸,、賭博行騙等影響公共場所秩序的行為從嚴(yán)從重處罰,，對情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任,；七是全面落實省安全辦,、省交通廳聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省道路旅客運輸安全管理辦法（試行）》,，依法做好營運車輛的安全工作,。

 （四）規(guī)范道路客貨運輸服務(wù)設(shè)施,，提高道路客貨運輸服務(wù)質(zhì)量。一是提高從業(yè)人員的服務(wù)意識，要對從業(yè)人員定期進行培訓(xùn),，培訓(xùn)合格后,，持證上崗；二是逐步改善車輛結(jié)構(gòu),，通過更新改造,，提高營運車輛的乘座舒適程度和專業(yè)化水平；三是客運站,、貨運站,、營運車輛要按有關(guān)要求配齊各種服務(wù)設(shè)施，長途客車的方向牌,、票價表,、滅火器、苫布必須齊全,、有效,，擅自加長加寬行李架、私加貨倉,、私改臥鋪,，零擔(dān)貨車內(nèi)私加座椅、臥鋪的必須限期糾正,。

 （五）清理不合理收費行為,，減輕經(jīng)營者和旅客、貨主的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),。一是立即停止客運線路經(jīng)營權(quán)有償使用,；二是客運站的不合理收費要立即停止，如廁所收費等,；三是立即停止配載專線及零擔(dān)線路收取線路使用費,；四是重點整頓利用《道路貨物運單》巧立名目收取各種費用,；五是要解決從事配載專線及零擔(dān)組貨服務(wù)費收取過高的問題,。

 （六）加快法制建設(shè)，推進依法治運,。依據(jù)《黑龍江省道路運輸管理條例》,，要加快道路客貨運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)步伐，抓緊制定有關(guān)道路客貨運輸市場準(zhǔn)入,、經(jīng)營者經(jīng)營行為,、行政執(zhí)法的規(guī)定，將道路客貨運輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法治軌道,。同時要加強宣傳教育工作,，努力提高道路客貨運輸全體從業(yè)人員遵紀(jì)守法的自覺性。各級交通部門要根據(jù)各自職責(zé),，加強道路客貨運輸?shù)谋O(jiān)管力度,。要加強運輸行政執(zhí)法隊伍自身建設(shè),，實行辦事、審批公開,，確保公正,、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能。

 （七）加強宏觀調(diào)控,，建立規(guī)范,、優(yōu)質(zhì)、有序,、高效的運輸市場網(wǎng)絡(luò),。各級交通部門要運用運輸質(zhì)量招投標(biāo)法和確定運力發(fā)展總量等辦法切實搞好運力發(fā)展的宏觀調(diào)控，防止運力的盲目增長,，確保車輛合理的實載率,，減少浪費，制止惡性競爭,。要進一步搞好哈爾濱公路主樞紐系統(tǒng),、區(qū)域中心城市和縣鎮(zhèn)運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，作為公益性設(shè)施,，各級政府應(yīng)將道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃。



 三,、清理整頓道路客貨運輸市場秩序工作的步驟

 （一）宣傳動員,、摸底調(diào)查階段（2001年2月1日至2001年2月末）。主要是對照本地道路客貨運輸市場實際,，查找出本地存在的問題,，制定本地清理整頓道路客貨運輸市場的計劃，有步驟,、有重點地開展清理整頓工作,，同時，利用各種宣傳工作,，充分宣傳本次活動的目的,、意義、方法,，取得社會各界的認(rèn)同和共識及廣泛支持和參與,。

 （二）清理整頓實施階段（2001年3月1日至2001年6月末）。按清理整頓的內(nèi)容和重點逐項逐條予以落實,。

 （三）檢查,、總結(jié)、驗收階段（2001年7月1日至2001年7月末）。7月1日至15日為各地自檢自查階段,，各地開展自檢自查,，并寫出總結(jié)。7月16日至31日,，省里將組織人員赴各地檢查驗收,，做好迎接國家檢查的各項準(zhǔn)備。



 四,、有關(guān)要求

 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。省交通廳負(fù)責(zé)全省清理整頓道路客貨運輸秩序工作，并加強對地市縣清理整頓工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促檢查,。省建設(shè)廳、省財政廳,、省計委,、省公安廳、省物價局,、省工商局等有關(guān)部門要按照職能分工,，配合省交通廳切實做好清理整頓工作。地,、市,、縣清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，詳細(xì)制定本行政區(qū)域的清理整頓具體方案,，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，并認(rèn)真組織實施。

 （二）搞好宣傳動員,。各地要向經(jīng)營者和社會廣泛宣傳這次清理整頓工作的重大意義,，取得社會各方面的支持和經(jīng)營者的配合，保證清理整頓工作順利進行,。

 （三）搞好檢查驗收,。清理整頓工作結(jié)束后，由行署,、市政府負(fù)責(zé)對所屬縣（市,、區(qū)）進行檢查驗收，并將檢查驗收情況報省交通廳,，省交通廳要會同省建設(shè)廳、省財政廳,、省計委,、省公安廳、省物價局、省工商局等部門對各地市的清理整頓工作進行抽查,，并將全省道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報交通部,。