• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[2001]2號
• 【發(fā)布日期】2001-01-16
• 【生效日期】2001-01-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā) 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)
 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案的通知
 
（黑政辦發(fā)〔2001〕2號）
各行政公署,，各市、縣人民政府,，省政府各直屬單位：

 經省政府同意,，現(xiàn)將省交通廳,、省建設廳,、省財政廳,、省公安廳,、省物價局,、省工商局制定的《黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 2001年1月16日

 黑龍江省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案

 （省交通廳 省建設廳 省財政廳 省計委 省公安廳

 省物價局 省工商局 2001年1月5日）



 為有效整治我省道路客貨運輸中存在的營運車輛增長過快,，實載率下降，運力,、能源浪費,；部分經營者經營行為不規(guī)范,；客運客車和貨車超載嚴重,；一些路段車匪路霸等違法犯罪活動時有發(fā)生；超標準,、超項目收費等問題,，結合我省實際,，特制定我省清理整頓道路客貨運輸秩序的實施方案：



 一,、清理整頓的指導思想和基本目標

 （一）指導思想：按照建立社會主義市場經濟體制的要求,，本著改革、發(fā)展,、穩(wěn)定相結合,，盡可能減輕旅客和經營者的負擔的原則,，針對我省道路客貨運輸市場存在的突出問題，清理整頓營運秩序，加強宏觀調控和市場監(jiān)督管理，打擊非法營運,，為經營者創(chuàng)造規(guī)范有序的競爭環(huán)境，以規(guī)范道路客貨運輸的經營和服務行為為重點，確保運輸安全,，提高運輸服務質量,，樹立良好的行業(yè)形象,。

 （二）基本目標：通過清理整頓,，力爭使我省道路客貨運輸市場秩序基本好轉，經營環(huán)境有較大改善,，宏觀調控能力增強,，服務質量明顯提高，使我省道路客貨運輸事業(yè)健康發(fā)展,。

 城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作，按照《國務院辦公廳轉發(fā)建設部,、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕94號）的規(guī)定實施。



 二,、清理整頓的重點

 （一）審核經營資格,，嚴把市場準入關。在清理整頓期間,，各地要對長途營運客車,、危險品運輸車輛,、零擔運輸車輛,、集裝箱運輸車輛,、運輸服務業(yè)業(yè)主和汽車維修企業(yè)的經營資格進行一次全面詳實的審驗，對于未按規(guī)定取得道路運輸管理部門核發(fā)的《
道路運輸經營許可證》的,，由運管部門按《黑龍江省道路運輸管理條例》予以處罰，并由工商行政管理部門責令其辦理注銷登記或者變更登記,；對《
道路運輸經營許可證》已過期而繼續(xù)從事經營活動的，責令其限期到有關部門辦理手續(xù),，逾期未辦的,，由運管部門按其自動放棄經營資格處理，收回《
道路運輸經營許可證》，由工商行政管理部門責令其辦理注銷登記或者變更登記,；對已領取《
道路運輸經營許可證》,，但未領取工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照而進行非法經營活動的,，按照國家法律法規(guī)規(guī)定予以處罰，其中符合開業(yè)條件的,，應當逐步規(guī)范,，引導其進行登記注冊后,，開展經營活動,；對既未領取《
道路運輸經營許可證》又未領取工商營業(yè)執(zhí)照的,，由運管,、工商部門依照有關法規(guī)進行處罰,。結合審驗,，要進一步核定經營范圍,，嚴格運輸分工，促進運輸車輛以及設備設施提檔升級,。

 （二）規(guī)范經營行為,，嚴厲打擊非法營運,。要強化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督檢查,，重點清理未按規(guī)定領取有關主管部門核發(fā)的營運證件和超越核定范圍經營的非法營運行為,；無證無牌經營的非法營運行為,；客運宰客,、甩客的非法營運行為；利用不正當手段進行爭搶貨源,、欺行霸市的行為,；占道修車,、居民院內修車的行為；經營業(yè)戶擅自擴大收費范圍,，提高收費標準的違法行為,。尤其對客運站要實行車進站，人歸點,，嚴禁站外停車攬客,；貨運空車配貨、信息服務部進入由交通部門指定的貨運場站經營,，嚴禁站外經營,。

 在清理整頓期間，各地應結合實際開展打擊非法營運的專項治理行動,，要本著從重從快的原則,，對違法經營者按有關規(guī)定進行處罰。

 （三）加強運輸安全工作,，確保人民群眾生命財產安全,。一是提高從業(yè)人員的素質，強化營運客車駕駛員,、乘務員,，危險品貨物運輸的駕駛員、押運員的安全意識,，嚴格按操作規(guī)程辦事,；二是加強車輛技術狀況檢查，對車輛技術狀況達不到《機動車安全運行技術條件》（ＧＢ7358－1997）和《道路運輸機動車輛運行技術條件》（ＤＢ23／417－95）要求的車輛,，要堅決停運,；三是在客運站全面建立安檢站，做到對進站始發(fā)車輛每日進行例行檢查,，并認真記錄,，消除安全隱患；四是嚴厲處罰客貨混載,、越載行為,，對客貨混載、超員20％以上,、超載貨物30％以上和私自更改設施的車輛,，除公安交警部門依據《
中華人民共和國道路交通管理條例》予以罰款,，并處吊扣駕駛證的處罰外，運輸管理部門還要強制分流,、卸載，分流卸載費用由超載的經營者承擔,，更改設施的要恢復原貌,；五是客運站、客運車輛要堅決執(zhí)行“三品”檢查制度,，嚴禁危險品進站,、上車；六是公安部門與交通部門要相互配合,，對車匪路霸,、賭博行騙等影響公共場所秩序的行為從嚴從重處罰，對情節(jié)嚴重的依法追究刑事責任,；七是全面落實省安全辦,、省交通廳聯(lián)合下發(fā)的《黑龍江省道路旅客運輸安全管理辦法（試行）》，依法做好營運車輛的安全工作,。

 （四）規(guī)范道路客貨運輸服務設施,，提高道路客貨運輸服務質量。一是提高從業(yè)人員的服務意識,，要對從業(yè)人員定期進行培訓,，培訓合格后，持證上崗,；二是逐步改善車輛結構,，通過更新改造，提高營運車輛的乘座舒適程度和專業(yè)化水平,；三是客運站,、貨運站、營運車輛要按有關要求配齊各種服務設施,，長途客車的方向牌,、票價表、滅火器,、苫布必須齊全,、有效，擅自加長加寬行李架,、私加貨倉,、私改臥鋪，零擔貨車內私加座椅,、臥鋪的必須限期糾正,。

 （五）清理不合理收費行為,，減輕經營者和旅客、貨主的經濟負擔,。一是立即停止客運線路經營權有償使用,；二是客運站的不合理收費要立即停止，如廁所收費等,；三是立即停止配載專線及零擔線路收取線路使用費,；四是重點整頓利用《道路貨物運單》巧立名目收取各種費用；五是要解決從事配載專線及零擔組貨服務費收取過高的問題,。

 （六）加快法制建設,，推進依法治運。依據《黑龍江省道路運輸管理條例》,，要加快道路客貨運輸的法制建設步伐,，抓緊制定有關道路客貨運輸市場準入、經營者經營行為,、行政執(zhí)法的規(guī)定,，將道路客貨運輸的發(fā)展與管理納入法治軌道。同時要加強宣傳教育工作,，努力提高道路客貨運輸全體從業(yè)人員遵紀守法的自覺性,。各級交通部門要根據各自職責，加強道路客貨運輸的監(jiān)管力度,。要加強運輸行政執(zhí)法隊伍自身建設,，實行辦事、審批公開,，確保公正,、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能。

 （七）加強宏觀調控,，建立規(guī)范,、優(yōu)質、有序,、高效的運輸市場網絡,。各級交通部門要運用運輸質量招投標法和確定運力發(fā)展總量等辦法切實搞好運力發(fā)展的宏觀調控，防止運力的盲目增長,，確保車輛合理的實載率,，減少浪費，制止惡性競爭,。要進一步搞好哈爾濱公路主樞紐系統(tǒng),、區(qū)域中心城市和縣鎮(zhèn)運輸基礎設施的建設，作為公益性設施,，各級政府應將道路運輸基礎設施的規(guī)劃,、建設納入城鄉(xiāng)建設的總體規(guī)劃,。



 三、清理整頓道路客貨運輸市場秩序工作的步驟

 （一）宣傳動員,、摸底調查階段（2001年2月1日至2001年2月末）,。主要是對照本地道路客貨運輸市場實際，查找出本地存在的問題,，制定本地清理整頓道路客貨運輸市場的計劃,，有步驟、有重點地開展清理整頓工作,，同時，利用各種宣傳工作,，充分宣傳本次活動的目的,、意義、方法,，取得社會各界的認同和共識及廣泛支持和參與,。

 （二）清理整頓實施階段（2001年3月1日至2001年6月末）。按清理整頓的內容和重點逐項逐條予以落實,。

 （三）檢查,、總結、驗收階段（2001年7月1日至2001年7月末）,。7月1日至15日為各地自檢自查階段,，各地開展自檢自查，并寫出總結,。7月16日至31日,，省里將組織人員赴各地檢查驗收，做好迎接國家檢查的各項準備,。



 四,、有關要求

 （一）加強組織領導。省交通廳負責全省清理整頓道路客貨運輸秩序工作,，并加強對地市縣清理整頓工作的指導,、協(xié)調和督促檢查。省建設廳,、省財政廳,、省計委、省公安廳,、省物價局,、省工商局等有關部門要按照職能分工，配合省交通廳切實做好清理整頓工作,。地,、市,、縣清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由當地政府負責，詳細制定本行政區(qū)域的清理整頓具體方案,，成立領導機構,，并認真組織實施。

 （二）搞好宣傳動員,。各地要向經營者和社會廣泛宣傳這次清理整頓工作的重大意義,，取得社會各方面的支持和經營者的配合，保證清理整頓工作順利進行,。

 （三）搞好檢查驗收,。清理整頓工作結束后，由行署,、市政府負責對所屬縣（市,、區(qū)）進行檢查驗收，并將檢查驗收情況報省交通廳,，省交通廳要會同省建設廳,、省財政廳、省計委,、省公安廳,、省物價局、省工商局等部門對各地市的清理整頓工作進行抽查,，并將全省道路客貨運輸秩序清理整頓情況匯總報交通部,。