• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2011〕28號
• 【發(fā)布日期】2011-06-05
• 【生效日期】2011-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）

興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）
國辦發(fā)〔2011〕28號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
    《興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。
                                                      國務院辦公廳
                                                   二○一一年六月五日

興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）

    興邊富民行動實施以來,，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高,，民族團結,、社會穩(wěn)定,、邊防穩(wěn)固，為“富民,、興邊,、強國、睦鄰”作出了重要貢獻,。
    “十二五”時期是邊境地區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期,。為貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施興邊富民行動的戰(zhàn)略部署,，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，國家民委、發(fā)展改革委和財政部組織編制了本規(guī)劃,。
    本規(guī)劃實施范圍為內(nèi)蒙古,、遼寧、吉林,、黑龍江,、廣西、云南,、西藏,、甘肅、新疆等9個省,、自治區(qū)的136個陸地邊境縣,、旗、市,、市轄區(qū),，新疆生產(chǎn)建設兵團的58個邊境團場。
    一,、指導思想和基本原則
    （一）指導思想,。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題,，著眼捍衛(wèi)國家主權和領土完整,，著力深化改革開放，著力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，著力保障和改善民生,，著力提升發(fā)展保障能力，著力維護民族團結和社會穩(wěn)定,，為邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎,。
    （二）基本原則。
    因地制宜,、分類指導,。從邊境地區(qū)自然生態(tài)條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國家狀況差異較大的實際出發(fā),，根據(jù)邊民和地方政府的需求,，確定主要任務和重點工程，加強分類指導并重點解決突出問題,。
    突出重點,、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎上,，把民生放在突出位置,，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè),、就醫(yī),、就學和社會保障等方面的特殊困難和問題。
    整合資源,、強化投入,。在穩(wěn)定增加國家投入基礎上，通過有效機制整合資源,，用特殊政策引導市場資源向邊境地區(qū)配置,，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區(qū)。
 政策優(yōu)惠,、優(yōu)先安排,。在邊境地區(qū)基礎設施建設和提供基本公共服務方面實行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務發(fā)展,，有關新政策,、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。
    二,、發(fā)展目標
    “十二五”期間的主要目標是：
    ——基礎設施進一步完善,。邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路,，建制村通瀝青（水泥）路的比例顯著提高,。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點,、邊防派出所,、邊防哨所、旅游點的交通狀況顯著改善,。農(nóng)村飲水安全,、無電人口用電問題得到解決,。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施進一步改善,。生態(tài)環(huán)境保護和建設取得重要進展,。
    ——邊民生活質量明顯提高。貧困人口明顯減少,，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,，社會就業(yè)更加充分。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降,。社會保障制度進一步健全,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。
    ——社會事業(yè)長足進步,。教育,、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學難,、看病難的問題基本得到解決,。邊民文化需求基本得到滿足，邊境文化安全得到加強,。
    ——民族團結,、邊防鞏固、睦鄰友好,。民族團結進步事業(yè)深入發(fā)展,，邊民的國家意識、國民意識,、國防意識進一步增強,。愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進，維穩(wěn)控邊能力進一步增強,。與鄰國友好往來更加密切,。
    ——沿邊開發(fā)開放水平顯著提升?？诎豆δ芨油陚?，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)輻射和示范作用增強,，吸引境內(nèi)外投資大幅增長,，合作層次和水平提高。
    ——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,。經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快,，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展,，自我發(fā)展能力進一步提高,。
    三、主要任務
    （一）加強基礎設施建設,。
    加強邊境地區(qū)公路建設,，重點推進建制村通瀝青（水泥）路建設，加大國省干線建設改造力度,，加強口岸公路、邊民互市貿(mào)易點公路,、邊防公路,、旅游點公路建設。加快牧道及邊境巡邏道路建設,。
    大力加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設,，著力改善農(nóng)田、物質裝備,、支撐體系等,。加強民生水利基礎設施建設，加快防洪抗旱減災工程建設,，全面推進農(nóng)田水利建設,，開展水土保持生態(tài)建設，推進跨界河流國土防護與整治,。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造,，在保護生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開發(fā)建設水電,，因地制宜發(fā)展小水電,、太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電。
    支持農(nóng)村郵政,、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設,，推動農(nóng)村中小學及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)建設。完善邊防邊控通信設施,，加快網(wǎng)絡信息安全,、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設，支持邊防覆蓋和應急通信工程,。
    加強生態(tài)保護和建設,，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施防護林體系建設,，加強草原保護與建設,，進一步探索完善草原生態(tài)補償機制，加強石漠化綜合治理,，發(fā)展經(jīng)濟林,。加強土地開發(fā)整理,。加強易災、多災地區(qū)防災減災體制機制和設施建設,。 專欄1  基礎設施重點工程
    邊境村寨便民工程：解決邊境地區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活突出困難,，改善群眾基本生產(chǎn)生活條件。重點建設與群眾切身利益相關的中小微型基礎設施,，用以解決群眾基本出行,、用電、清潔能源使用,、安全飲水,、村容村貌改善等問題，方便群眾防洪抗旱,、輪牧轉場,。
    沿邊（境）等級公路建設工程：加強現(xiàn)有沿邊（境）等級公路的串連、貫通,，提高國邊防交通保障能力,。
    邊境水利建設工程：充分考慮邊境地區(qū)水利建設的特殊性，統(tǒng)籌邊境地區(qū)防洪,、灌溉,、農(nóng)村供水、水電開發(fā),、水土保持等各類水利建設任務,，做好邊境地區(qū)大江大河治理、控制性樞紐工程,、病險水庫除險加固,、界河治理、節(jié)水灌溉,、小水電及農(nóng)村電氣化等工程建設,。
 
    （二）著力改善和保障民生。
    加大扶貧開發(fā)力度,，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧,，幫助邊境群眾增收致富。加強邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓,。大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設和農(nóng)村綜合服務設施建設,，促進各項公共服務向邊境地區(qū)延伸。
    加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度,。加快推進村莊內(nèi)外道路硬化,。繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設。加快推進農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程,，加快農(nóng)村教師周轉宿舍,、邊防單位營房建設。繼續(xù)實施農(nóng)村社區(qū)建設創(chuàng)建活動,，加快農(nóng)村社區(qū)便民,、利民網(wǎng)點建設。繼續(xù)建設城鎮(zhèn)道路,、供水,、燃氣、集中供熱及生活垃圾和污水處理等市政公共設施,。完善邊境重點地段的監(jiān)控設施和執(zhí)勤點配套設施,。
    鞏固“普九”成果，改善義務教育學校辦學條件,，繼續(xù)加強遠程教育工程建設，大力推進雙語教育,，進一步辦好職業(yè)學校和高中學校,，加快普及高中階段教育，進一步加強教育對口支援力度,。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和公共衛(wèi)生體系建設,，充分利用現(xiàn)有資源，提高衛(wèi)生院（室）服務能力,。加快推進廣播電視村村通,、農(nóng)村電影放映、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作,，加強廣播電視傳輸覆蓋和電影放映,、村級文化活動室等基層公共文化設施建設，加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護工作,，加強文化市場有效監(jiān)管,。建立多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務體系,，大力推廣先進適用技術,，加大科學技術普及力度。實施全民健身計劃,，推進鄉(xiāng)村體育設施建設,。
專欄2  改善和保障民生重點工程
    擴大農(nóng)村危房改造試點工程：繼續(xù)加快推進農(nóng)村危房改造，逐步解決邊境農(nóng)村困難家庭的住房安全問題,。
    邊境信息下鄉(xiāng)工程：針對邊境地區(qū)的實際情況,，重點建設涉邊、涉農(nóng)信息服務平臺，加強邊境貿(mào)易,、邊境文化交流,、氣象服務、科技等方面的信息服務,，提高邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息化水平,。
    邊境農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設：多渠道籌措資金，在邊境地區(qū)修建改建一批敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構以及散居五保對象的集中居住點,，集中解決邊境地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)設施滯后的問題,。
    邊境文化固邊工程：豐富邊民的文化生活，擴大對周邊的影響,，抵御境外文化滲透,，筑成健康、堅實,、深厚的文化安全屏障和精神橋頭堡,。重點支持少數(shù)民族語言文字普遍使用的邊境地區(qū)，大力開展國產(chǎn)優(yōu)秀影視作品,、科普作品的翻譯發(fā)行,，并提高市場投放的時效性和普及性。豐富民族語廣播電視節(jié)目內(nèi)容,，加強廣播電視在邊境農(nóng)村,、口岸等地區(qū)的傳輸覆蓋，加強邊境地州（市）,、縣廣播電視基礎設施和農(nóng)村廣播建設,。支持和鼓勵優(yōu)秀民間歌手、民族音樂家傳唱和創(chuàng)作內(nèi)容健康,、富有時代內(nèi)涵的民歌,，并出版發(fā)行予以推廣。鼓勵成立民間團體,，推動本民族文化遺產(chǎn)的保護和傳承,，加強邊境地區(qū)文化生態(tài)保護。開展面向少數(shù)民族青少年的文學作品,、科普作品,、音像作品的創(chuàng)編翻譯和出版發(fā)行，培養(yǎng)他們的審美能力,、健康情趣,、對民族文化和家鄉(xiāng)的深厚情感。
    邊境農(nóng)村實用人才隊伍建設：加強對農(nóng)村基礎教育,、職業(yè)教育,、科技培訓和農(nóng)民教育培訓的投入,，創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，加強農(nóng)村教師隊伍建設,。整合教育培訓資源,，拓寬教育培訓途徑，擴大教育培訓規(guī)模,，提高教育培訓水平,，基本建立與邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系。擴大邊境地區(qū)農(nóng)村實用人才規(guī)模,，提高人才素質,，優(yōu)化結構，使人才總量大幅度增加,，農(nóng)村人力資源整體實力不斷增強,，農(nóng)村實用人才運用先進技術和經(jīng)營管理知識帶頭致富、帶領群眾致富的能力顯著提高,。
    基層公共文化保障工程：加強以基層為重點的公共文化設施建設,，構建公共文化服務體系運行和經(jīng)費保障機制，加強大型文化活動和精品劇目等文化內(nèi)容建設,，加強藝術人才培養(yǎng)和文化隊伍建設,。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、西新工程,、農(nóng)村電影放映工程等公共文化重點工程。
    邊境衛(wèi)生院（室）能力建設：大力改善邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施條件,。大力提高農(nóng)村衛(wèi)生室人員業(yè)務素質，有效防治傳染病,、寄生蟲病,、地方病、慢性病,、口腔疾病,，妥善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
 
    （三）促進民族團結和邊防穩(wěn)固,。
    加強民族理論,、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育,，及時妥善處理影響民族團結的問題,，依法打擊民族分裂犯罪活動，形成維護民族團結的社會氛圍,。以增進民族團結,、共建和諧邊疆為目標,，廣泛深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，扎實推進愛民固邊模范村（社區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣市創(chuàng)建，探索建立邊疆內(nèi)地,、軍地,、警民、各民族間團結和境內(nèi)外友好共建機制,。
    以民族團結進步先進集體和愛民固邊模范村（社區(qū)）為基地,，以民族團結進步和愛民固邊先進個人為榜樣，鞏固擴大民族團結進步和愛民固邊先進典型的影響力和號召力,，構筑邊境地區(qū)民族團結,、邊防鞏固的屏障。貫徹黨的宗教工作基本方針,，深入開展創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動,，引導宗教團體、宗教活動場所,、宗教院校和廣大信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務,。
專欄3  民族團結和邊防穩(wěn)固重點工程
    邊境民族團結進步示范村建設工程：在邊境地區(qū)特別是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設一批民族團結進步示范村,，使之成為維護民族團結,、鞏固祖國邊防的戰(zhàn)斗堡壘。示范村建設內(nèi)容包括：幫助村民發(fā)展生產(chǎn),，增收致富,；幫助村民改善生活條件，保障基本公共服務,；豐富村民精神文化生活,，抵御境內(nèi)外不良文化侵害和宗教滲透；廣泛開展民族理論,、民族政策,、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育；開展村內(nèi)民族團結進步先進個人和模范家庭創(chuàng)建活動,。
    愛民固邊模范村創(chuàng)建活動：結合社會主義新農(nóng)村建設,，推動開展“維護治安、民族和諧,、經(jīng)濟合作,、服務民生”等凸顯特色的愛民固邊模范村創(chuàng)建活動，維護民族團結和邊疆穩(wěn)定,。
    高校心系邊境產(chǎn)學研用活動：鼓勵國家“211工程”,、“985工程”建設高校面向邊境地區(qū)開展產(chǎn)學研用活動,，幫助邊境地區(qū)轉變發(fā)展方式，促進與邊疆各族人民的交流,，提高維護民族團結的自覺性和責任感,。
 
    （四）提升沿邊開發(fā)開放水平。
    支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域,、邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設,，提高跨境經(jīng)濟技術合作水平，逐步建成一批以能源,、原材料,、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食,、棉花等資源性產(chǎn)品為主的國際物流集散中心,。選擇一批重點口岸和城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè),，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈,，充分發(fā)揮技術、人才,、資金聚集效應,，探索與周邊國家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動人民幣在周邊與當?shù)刎泿殴餐魍?，促進形成國際經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟合作帶,。支持邊境地區(qū)和周邊國家的城市建立“友好城市”。
    加強邊境口岸基礎設施及其檢查檢驗配套設施建設,，合理配備口岸管理和進出境檢查檢驗設備,，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平,。推動基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通。加強邊民互市貿(mào)易點基礎設施建設,，積極創(chuàng)造促進邊民參與邊境貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟的條件和環(huán)境,。
    加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴大規(guī)模和調(diào)整區(qū)位,，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)按現(xiàn)有程序向國務院申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，建立東部沿海開發(fā)區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)對口協(xié)作機制。
    按照市場導向,、因地制宜,、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保原則,，結合調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結構,、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術裝備先進的企業(yè),，開展承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設,。
專欄4  沿邊開放重點工程
    邊民互市貿(mào)易點建設：優(yōu)化邊民互市點布局，規(guī)范管理,，完善基礎設施和配套條件,，提高服務水平，促進邊民互市貿(mào)易發(fā)展,。
    承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設：以開發(fā)區(qū),、邊境及跨境經(jīng)濟合作區(qū)為平臺，著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術裝備先進的企業(yè),，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移,。
    跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設：緊密跟蹤跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展態(tài)勢，推動亞行等國際機構加大投入,，引導其對建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)范圍劃定,、合作模式、編制戰(zhàn)略規(guī)劃和分步實施方案等相關問題的研究,，爭取以多邊合作的方式,，為邊境地區(qū)引進更多項目。
 
    （五）促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
    扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工,，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，大力發(fā)展品種優(yōu)良,、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，積極培育一批知名品牌,，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業(yè)。加強邊境地區(qū)地質礦產(chǎn)勘查開發(fā),，推進優(yōu)勢資源富集地區(qū)科學有序開發(fā),，深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),，加快邊境資源枯竭城市（地區(qū)）轉型,，積極開展跨境資源開發(fā)利用合作。
    充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源,，打造特色文化品牌,，推動非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。依托旅游資源優(yōu)勢,，推動文化與旅游的深度融合,。大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游,、民族特色村寨旅游,、休閑度假旅游、生態(tài)旅游,、探險旅游,、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。
    大力推進勞務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，建設一批集制作,、培訓、銷售,、展示為一體,，體現(xiàn)民族地域特點的特色勞務基地，樹立,、宣傳,、推介一批勞務品牌，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地就近就業(yè),。
    支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新,、結構調(diào)整、節(jié)能減排,、開拓市場,、擴大就業(yè)、人員培訓,。扶持少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
專欄5  特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點工程
    特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：繼續(xù)擴大興邊富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點,，重點選擇具備一定規(guī)模,、帶動性強、輻射面廣,、市場競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支持,，帶動邊民增收致富，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,。
 
    四,、政策措施
    （一）加大對邊境地區(qū)的資金投入,。
    陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策,。國家加大對邊境地區(qū)農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造,、中小微型水利設施,、清潔能源推廣使用,、村鎮(zhèn)建設、社區(qū)綜合服務設施,、社會事業(yè)等基礎設施建設支持力度,。對邊境縣中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金,。
    充分考慮邊境地區(qū)支出成本高的特殊因素,，中央財政加大對邊境地區(qū)均衡性轉移支付力度。加大邊境地區(qū)專項轉移支付力度,，支持邊境地區(qū)加快社會事業(yè)發(fā)展,。邊境省區(qū)相應加大對邊境地區(qū)的資金投入。
    鼓勵各類金融機構在邊境地區(qū)設立服務網(wǎng)點,，開發(fā)適合邊民,、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務方式,。
    （二）加大民生保障力度,。
    支持邊境縣義務教育學校標準化建設。加大寄宿制學校建設力度,。支持邊境縣農(nóng)村教師周轉宿舍建設,。落實好農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。加大邊境縣農(nóng)牧區(qū)高中階段教育助學力度,。支持化解農(nóng)村義務教育債務,。加大雙語教學支持力度。
    加強邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設,。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標準和個人繳費標準,。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進一步加大政府資金投入,，資助農(nóng)村困難人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，并對個人難以負擔的自付醫(yī)療費用給予補助,。
    加大對邊境地區(qū)文化事業(yè)支持力度,。建立健全文化設施運行經(jīng)費保障機制。對廣播影視設施維護進行補助,，支持增加廣播電臺,、電視臺少數(shù)民族語言節(jié)目的數(shù)量。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族語言文字新聞出版業(yè)發(fā)展。
    加大科技投入,，加快科技基礎設施和條件建設,，促進邊境地區(qū)科技進步。
    擴大邊境地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍,。建立和完善邊境貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制,。支持邊境地區(qū)根據(jù)實際情況逐步建立和完善對承擔守邊任務邊民的補助制度。支持邊境地區(qū)社會保障和社會服務設施建設,，建立和完善救災應急體系,。支持邊境地區(qū)公共就業(yè)服務體系建設。
    加大邊境農(nóng)村危房改造力度,，繼續(xù)給予補助標準傾斜,。
    （三）實行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
    扶持邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對符合產(chǎn)業(yè)政策,、對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用強的項目，在項目核準,、備案等方面加大支持力度,。
    完善邊境地區(qū)中小企業(yè)扶持體系。加大中小企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等專項資金對邊境地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度,，支持中小企業(yè)科技成果轉化,。有關中小企業(yè)專項資金對融資性擔保機構開展的符合條件的邊境地區(qū)中小企業(yè)融資擔保業(yè)務給予支持。
    充分考慮邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地需求,，重點予以傾斜,。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術改造和大型商品市場升級改造，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn),。
    （四）加大扶貧開發(fā)支持力度,。
    加大財政扶貧開發(fā)投入力度，并向邊境貧困地區(qū)傾斜,，重點支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片分布的貧困區(qū)域加快減貧步伐,，支持邊境貧困地區(qū)部分村優(yōu)先實施整村推進,，改善邊境群眾生產(chǎn)生活狀況。
    （五）進一步擴大對內(nèi)對外開放,。
    支持邊境地區(qū)吸引外資,，創(chuàng)新利用外資方式，提高基礎設施,、教育衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)保等領域利用外資質量和水平。貫徹落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵邊境地區(qū)的企業(yè)發(fā)展,。
    進一步加大國家對口岸建設的投資力度。加大中央財政對邊境地區(qū)經(jīng)濟技術合作區(qū)基礎設施建設項目貸款的貼息支持力度,。適時調(diào)整邊民互市進口免稅生活用品范圍,。
    鼓勵、引導和支持內(nèi)地企業(yè)與邊境地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對外投資,、對外承包工程和對外勞務合作,，支持發(fā)達地區(qū)外商投資企業(yè)向邊境地區(qū)轉移。
    （六）加強各類人才隊伍建設,。
    加大對邊境地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術人才、高技能人才,、農(nóng)村實用人才及帶頭人培養(yǎng)力度,，建立吸引人才、培養(yǎng)人才,、留住人才的機制,。加大國家重點建設高校、民族院校,、職業(yè)院校和各級黨校,、行政學院、干部學院以及其他各級各類干部人才培訓機構對邊境地區(qū)人才培養(yǎng)培訓力度,，采取定向培養(yǎng),、專項培訓等措施，大力培養(yǎng)邊境地區(qū)急需的各類人才,。
    提高邊境縣村委會干部補助標準,，落實對縣鄉(xiāng)基層醫(yī)生、教師的工資待遇傾斜政策,。
    （七）加大對口幫扶支援力度,。
    國家鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省市、大中城市,、國有大中型企業(yè)支援邊境地區(qū)加快發(fā)展,。鼓勵、引導,、爭取各類私營企業(yè),、社會團體及個人援助、捐助資金投向邊境地區(qū),。支持教科文衛(wèi)機構對口幫扶邊境地區(qū)發(fā)展。邊境省區(qū)組織開展省區(qū)內(nèi)的對口幫扶。
    五,、組織保障
    按照“國家支持,，省負總責，地州配合,，縣市落實”的方針,，加強領導，明確分工,，落實責任,，密切合作，確保如期完成規(guī)劃確立的發(fā)展目標,、主要任務和重點工程,。
    建立興邊富民行動部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興邊富民行動重大問題,，研究部署興邊富民行動重點工作和重點任務,。各成員單位要按照要求，把規(guī)劃主要任務和重點工程納入本部門“十二五”專項規(guī)劃,、年度計劃并給予優(yōu)先安排,。國家民委、發(fā)展改革委,、財政部要適時督查規(guī)劃實施情況,，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的問題，定期向國務院報告,。
    邊境省區(qū)要切實履行職責,，全面負責本省區(qū)的規(guī)劃組織實施工作，制訂配套規(guī)劃或實施意見,，明確責任分工,，確保規(guī)劃落到實處。地方各級政府民族工作,、發(fā)展改革和財政部門要加強綜合協(xié)調(diào),，監(jiān)督檢查規(guī)劃的實施和進展情況，及時研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題,，定期向本級政府報告規(guī)劃實施情況,。