• 【發(fā)布單位】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】保監(jiān)發(fā)〔2011〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2011-08-03
• 【生效日期】2011-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
 
保監(jiān)發(fā)〔2011〕47號(hào)

各保監(jiān)局,，各保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司,，各保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，國(guó)有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會(huì)，保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì),，中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司:
 現(xiàn)將《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)給你們,，并將有關(guān)要求通知如下,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 一,、《規(guī)劃綱要》是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)2011－2015年科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性規(guī)劃。編制和實(shí)施《規(guī)劃綱要》是保險(xiǎn)業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措,。各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》的精神內(nèi)涵,，明確責(zé)任，切實(shí)抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。
 二,、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求,，緊密聯(lián)系本公司實(shí)際,，認(rèn)真做好本公司“十二五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃,。各保監(jiān)局要結(jié)合《規(guī)劃綱要》精神和當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際，提出切實(shí)可行的具體措施,，做好與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接,。各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),，組織做好《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)和宣傳工作,，推動(dòng)各會(huì)員單位深入貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》。
 三,、各保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和各保監(jiān)局要在2011年10月底前將本單位發(fā)展規(guī)劃或具體措施報(bào)保監(jiān)會(huì)備案,。
 聯(lián)系人：楊棟梁、高大宏
 電 話：（010）66286781,、66286559
 郵 箱：[email protected]
                    中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
                  二〇一一年八月三日
 中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
 《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）編制，主要明確我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)“十二五”期間（2011－2015年）的發(fā)展方向,、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,，是保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，是未來(lái)五年全行業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)保險(xiǎn)市場(chǎng)行為,、履行監(jiān)管職責(zé)的重要依據(jù),。
序言
 “十一五”時(shí)期是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷史上不平凡的五年。五年來(lái),，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,，在全球保險(xiǎn)業(yè)總體增長(zhǎng)放緩的背景下，保持了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好勢(shì)頭,，行業(yè)面貌發(fā)生了歷史性的新變化,。
 ——發(fā)展理念不斷更新。突破“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的思維局限,，行業(yè)觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，“想全局、干本行,，干好本行,、服務(wù)全局”，以思想理念的創(chuàng)新推動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)踐發(fā)展,，拓寬了行業(yè)發(fā)展的視野和空間,。
 ——市場(chǎng)體系更加健全。形成了綜合性,、專業(yè)性,、區(qū)域性和集團(tuán)化發(fā)展齊頭并進(jìn)，原保險(xiǎn),、再保險(xiǎn),、保險(xiǎn)中介和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，管理扁平化和功能專業(yè)化的新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn),，進(jìn)一步拓寬了保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋面,，提高了保險(xiǎn)的服務(wù)功能和經(jīng)營(yíng)水平。
 ——保險(xiǎn)服務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮,。積極探索推廣多形式,、多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開拓參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑,，全力以赴參與南方雨雪冰凍災(zāi)害,、汶川地震等重大自然災(zāi)害處置，保險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和影響不斷擴(kuò)大,，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用日益增強(qiáng)。
 ——現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。保險(xiǎn)公司治理改革深入推進(jìn),，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制不斷加強(qiáng),，信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用越來(lái)越大，保險(xiǎn)公司的決策能力和管理水平明顯提高,。
 ——保險(xiǎn)制度建設(shè)全面加強(qiáng),。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《保險(xiǎn)法》完成了第二次修訂,，交強(qiáng)險(xiǎn)法定保險(xiǎn)制度建立并全面實(shí)施,，出臺(tái)了一系列促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),。
 ——保險(xiǎn)監(jiān)管不斷完善,。基本建立了償付能力,、公司治理和市場(chǎng)行為三支柱監(jiān)管框架,，監(jiān)管的規(guī)范化、信息化水平顯著提升,，監(jiān)管的科學(xué)性,、有效性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn),、識(shí)別,、防范和控制保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，及時(shí),、有效地化解和處置了一些公司和領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,；監(jiān)管國(guó)際交流與合作不斷加強(qiáng)，成功舉辦國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第十三屆年會(huì),，發(fā)起建立亞洲保險(xiǎn)監(jiān)管合作機(jī)制,，逐步成為國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定的重要參與者。
 經(jīng)過(guò)共同努力,，全行業(yè)順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)了速度、規(guī)模和效益的有機(jī)統(tǒng)一,，整體實(shí)力邁上新臺(tái)階,，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。2010年,，保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)到1.45萬(wàn)億元,，是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)突破5萬(wàn)億元,，是2005年的3.2倍,。保險(xiǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一,，我國(guó)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)?！笆晃濉睍r(shí)期的五年,，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、整體實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年,，是改革開放深入推進(jìn),、體制機(jī)制不斷完善的五年，是監(jiān)管體系日益健全,、監(jiān)管能力逐步提升的五年,，是服務(wù)功能更加強(qiáng)大、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的五年,，是市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行,、風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范的五年。取得的成績(jī)來(lái)之不易,，積累的經(jīng)驗(yàn)值得珍惜,。
 “十二五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境繼續(xù)深刻變化,，不確定因素增多,。綜合判斷保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和階段性特征，既有難得機(jī)遇,，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，保險(xiǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)較快發(fā)展與矛盾凸顯并存的新階段。從國(guó)際環(huán)境看,，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩,，國(guó)際貨幣體系和金融監(jiān)管面臨改革與重構(gòu)，國(guó)際金融監(jiān)管合作將持續(xù)加強(qiáng),，我國(guó)作為新興保險(xiǎn)大國(guó)可以尋求更多發(fā)展和參與的機(jī)會(huì),。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)化,、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),。社會(huì)財(cái)富和居民財(cái)富不斷積累,，將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段,，在創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理,、基本公共服務(wù)體系建設(shè)和人民群眾養(yǎng)老,、醫(yī)療等方面能夠發(fā)揮更大作用。
 同時(shí),，應(yīng)當(dāng)清醒看到,，由于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差,，保險(xiǎn)業(yè)還存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題,。主要是：覆蓋面不寬，功能作用發(fā)揮不充分,；粗放經(jīng)營(yíng)狀況尚未根本改變,；市場(chǎng)秩序不規(guī)范、銷售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題依然突出,；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏等。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí),，加快解決發(fā)展中的這些突出矛盾和問(wèn)題,，下大氣力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí),、科學(xué)發(fā)展,。
第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
 “十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，作為金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,，必須抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期,，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮功能作用,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,。
 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為保障,，深化改革開放，積極推進(jìn)創(chuàng)新,，加強(qiáng)改善監(jiān)管,，更加注重拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更加注重保護(hù)被保險(xiǎn)人利益,，大力提升保險(xiǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,、服務(wù)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求,，開創(chuàng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新局面,。
 “十二五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段,，科學(xué)發(fā)展是解決保險(xiǎn)市場(chǎng)所有問(wèn)題的關(guān)鍵,。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路，要堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，必須遵循以下基本要求：
 ——堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生和維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求為基礎(chǔ),，緊密圍繞國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需,、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，挖掘保險(xiǎn)服務(wù)潛力,，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。緊密圍繞國(guó)家改善民生目標(biāo),，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”,、參加社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)公共管理創(chuàng)新的新途徑和新形式,。維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益,，把消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度、滿意度做為衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn),。
 ——堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵,。要突出發(fā)展的質(zhì)量和效益,，積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)的差異化競(jìng)爭(zhēng),。不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，完善主體多元,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；不斷優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和渠道結(jié)構(gòu),，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品,，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷渠道，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，提升服務(wù)水平,；不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展,，促進(jìn)東,、中,、西部保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
 ——堅(jiān)持把深化改革開放和推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)深化改革,，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度,，加快構(gòu)建有利于保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。把創(chuàng)新做為保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐,，建立和完善保險(xiǎn)創(chuàng)新體系,，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售渠道創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,。不斷提高開放水平和質(zhì)量,，以開放促發(fā)展、促改革,、促創(chuàng)新,。通過(guò)深化改革開放和積極推進(jìn)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力,。
 ——堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn),、加強(qiáng)改善監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本保障。把風(fēng)險(xiǎn)防范作為保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管控和加強(qiáng)外部監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合,。進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制,，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理,，落實(shí)法人機(jī)構(gòu)管控責(zé)任，不斷提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。不斷完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系,，強(qiáng)化依法監(jiān)管理念,，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，提高監(jiān)管水平,，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，確保保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)定健康運(yùn)行,。
 （二）主要目標(biāo),。今后五年保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是，初步建成一個(gè)市場(chǎng)體系完善,、服務(wù)領(lǐng)域廣泛,、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范有效,、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng),，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè),。具體目標(biāo)是：
 ——實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2015年,，全國(guó)保險(xiǎn)保費(fèi)收入爭(zhēng)取達(dá)到3萬(wàn)億元,。保險(xiǎn)深度達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度達(dá)到2100元/人,。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)爭(zhēng)取達(dá)到10萬(wàn)億元,。
 ——綜合競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。行業(yè)總資產(chǎn)在金融業(yè)總資產(chǎn)的占比明顯提升,，經(jīng)營(yíng)管理水平顯著改善,，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，在金融業(yè)中形成具有特色的比較優(yōu)勢(shì),。大型保險(xiǎn)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力穩(wěn)步提升,，中小型保險(xiǎn)公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險(xiǎn)公司初步形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，形成主體多元,、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿活力的市場(chǎng)格局,。承保領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大,，產(chǎn)品種類、服務(wù)形式豐富多樣,。
 ——功能作用得以充分發(fā)揮,。承保金額在國(guó)民財(cái)富中的比重、保險(xiǎn)賠付在全社會(huì)災(zāi)害事故損失中的比重等反映保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)度的指標(biāo)顯著提高，逐步向中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平靠近,。保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具的應(yīng)用更為廣泛,，保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，成為現(xiàn)代金融體系的重要支柱,，成為國(guó)家災(zāi)害救助體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分,。
 ——風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升。保險(xiǎn)業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善,，資本實(shí)力明顯增強(qiáng),，償付能力整體充足，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制進(jìn)一步完善,，全面覆蓋、全程管理,、全員參與的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系有效建立,，在防范風(fēng)險(xiǎn)中充分發(fā)揮主體作用。以償付能力,、公司治理和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系不斷完善,，動(dòng)態(tài)償付能力監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)退出機(jī)制基本建立,，保險(xiǎn)保障基金參與風(fēng)險(xiǎn)處置的重要作用充分發(fā)揮。保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、防范和預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步完善,，風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制基本形成。
 ——社會(huì)公信力顯著增強(qiáng),。社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度和滿意度顯著提高,，保險(xiǎn)業(yè)逐步成為受社會(huì)尊重和信賴的金融服務(wù)行業(yè)。保險(xiǎn)信用體系初步建立,，誠(chéng)信文化體系和懲戒失信機(jī)制日益完善,，保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全，形成科學(xué)有效的保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,，銷售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題得到有效遏制,，消費(fèi)者利益得到有效保護(hù)。保險(xiǎn)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信意識(shí)顯著增強(qiáng),，誠(chéng)信理念貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),，體現(xiàn)在從業(yè)人員的具體執(zhí)業(yè)行為，誠(chéng)信文化與企業(yè)文化深入融合,，服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn),、更加規(guī)范、更加優(yōu)質(zhì)。
第二章 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
 積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，大力推動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu),、區(qū)域布局、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變,，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益,，提升保險(xiǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。
 （三）鼓勵(lì)市場(chǎng)主體多樣化發(fā)展。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和差異化原則,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè),。支持符合條件的國(guó)有資本、民營(yíng)資本和境外資本投資保險(xiǎn)公司,，鼓勵(lì)資本多元化和股權(quán)多樣化,。支持符合條件的保險(xiǎn)公司規(guī)范上市。推動(dòng)保險(xiǎn)集團(tuán)公司進(jìn)一步完善內(nèi)部治理,，加強(qiáng)資源整合,，依托保險(xiǎn)主業(yè)，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同,，提高運(yùn)營(yíng)透明度,。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老、健康,、責(zé)任,、汽車和農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險(xiǎn)公司。探索發(fā)展信用保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu),。積極支持中小保險(xiǎn)公司創(chuàng)新發(fā)展,，形成各有優(yōu)勢(shì)、各具特色的經(jīng)營(yíng)模式,。鼓勵(lì)區(qū)域性保險(xiǎn)公司健康發(fā)展,，規(guī)范發(fā)展相互保險(xiǎn)組織，試點(diǎn)設(shè)立自保公司,，豐富市場(chǎng)主體組織形式,。合理布局保險(xiǎn)市場(chǎng)主體分支機(jī)構(gòu)。支持符合條件的保險(xiǎn)集團(tuán),、保險(xiǎn)公司穩(wěn)步開展金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，通過(guò)與銀行業(yè),、證券業(yè)開展廣泛深入合作,，提高綜合金融服務(wù)能力與水平,。
 （四）促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，在輻射功能強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的特大城市建立國(guó)家或區(qū)域性保險(xiǎn)中心,，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),，建立機(jī)構(gòu)聚集、產(chǎn)品研發(fā),、技術(shù)服務(wù),、人才培訓(xùn)、后援支持等中心,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、突出特色,、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則,，推動(dòng)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大政策支持力度,，鼓勵(lì)在改革創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試,，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)。根據(jù)城市和農(nóng)村市場(chǎng)不同特點(diǎn),，實(shí)施差異化的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)策略,，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的資源投入力度，完善與農(nóng)村市場(chǎng)相適應(yīng)的服務(wù)體系,。支持中西部和東北地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)加快發(fā)展,。支持東部地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新方面率先發(fā)展,，支持上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心建設(shè)。探索建立新型保險(xiǎn)交易市場(chǎng),。加大對(duì)西藏,、新疆等民族地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。
 （五）推動(dòng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)M足消費(fèi)者需求,、體現(xiàn)保險(xiǎn)核心優(yōu)勢(shì)、提高公司價(jià)值和效益的業(yè)務(wù),。人身保險(xiǎn)要大力發(fā)展長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄型和風(fēng)險(xiǎn)保障型業(yè)務(wù),，穩(wěn)步發(fā)展投資型業(yè)務(wù)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)要優(yōu)化車險(xiǎn)業(yè)務(wù),，積極開拓非車險(xiǎn)業(yè)務(wù),，加大服務(wù)低碳經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn),、文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等新興業(yè)務(wù),。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)條款費(fèi)率市場(chǎng)化，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索符合自身實(shí)際的營(yíng)銷模式,，推進(jìn)銀行代理渠道專業(yè)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)個(gè)人代理渠道優(yōu)化升級(jí),，深化與專業(yè)中介渠道合作,，規(guī)范發(fā)展交叉銷售，探索與規(guī)范發(fā)展電話,、網(wǎng)絡(luò)等新興銷售渠道,，構(gòu)建高效可控的多元化銷售體系，提升服務(wù)的專業(yè)化,、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平,。
 （六）優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理。建立資產(chǎn)管理和負(fù)債管理的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,。整合保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老實(shí)體,、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、汽車服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)股權(quán)。加強(qiáng)保險(xiǎn)資產(chǎn)戰(zhàn)略配置,，適時(shí)調(diào)整保險(xiǎn)資金投資政策,，穩(wěn)定和提高投資收益。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，穩(wěn)步推動(dòng)保險(xiǎn)資金投資不動(dòng)產(chǎn),、未上市股權(quán)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍,，鼓勵(lì)開展資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新,。在實(shí)現(xiàn)分散投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益目標(biāo)的同時(shí),，積極參與金融市場(chǎng)建設(shè),，在證券承銷、市場(chǎng)培育等方面發(fā)揮應(yīng)有作用,。
 （七）積極發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng),。優(yōu)化保險(xiǎn)中介市場(chǎng)格局，鼓勵(lì)保險(xiǎn)代理,、經(jīng)紀(jì),、公估機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)領(lǐng)域深化發(fā)展,，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)保險(xiǎn)消費(fèi)者的能力。支持具備條件的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施集團(tuán)化改革,，積極推動(dòng)專屬保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)銷售公司的建立和發(fā)展,，促進(jìn)汽車服務(wù)企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的專業(yè)化,、規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展,。
 （八）大力發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng),。統(tǒng)籌直保市場(chǎng)與再保市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立科學(xué)分保理念,，充分發(fā)揮再保險(xiǎn)在促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的支持作用，實(shí)現(xiàn)再保和分保良性互動(dòng),。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作,，合理利用國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，確保風(fēng)險(xiǎn)有效分散,，擴(kuò)大我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的承保能力,。加大再保險(xiǎn)技術(shù)引進(jìn)力度，加快再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展,，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平,，探索發(fā)展非傳統(tǒng)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加快推動(dòng)建立國(guó)家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和地震,、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系,。
第三章 挖潛擴(kuò)面 大力提升保險(xiǎn)服務(wù)能力
 深入挖掘市場(chǎng)資源潛力，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,，更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，更加注重培育新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，更加注重提供誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù),，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,、改善民生和公共管理體系建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
 （九）服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力發(fā)展個(gè)人壽險(xiǎn),、健康保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及與住房,、汽車等消費(fèi)有關(guān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，穩(wěn)定居民預(yù)期,，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)和航運(yùn)保險(xiǎn),，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大出口和開拓國(guó)際市場(chǎng),，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資。配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,，支持保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下投資國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)工程建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力開展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、建筑工程保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),。支持中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和承保模式,。服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新型戰(zhàn)略,，積極推進(jìn)科技保險(xiǎn)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新提供保險(xiǎn)保障,。建立國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套裝備的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，逐步推廣運(yùn)用，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化,。
 （十）服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。不斷完善制度措施，加大政策支持力度,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、畜牧業(yè)和林業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍和覆蓋區(qū)域,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。積極開辦水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。探索具有地方特色的涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn),。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式,，推動(dòng)農(nóng)村相互保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極開展農(nóng)房保險(xiǎn),、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，大力推動(dòng)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)發(fā)展，開展農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn),、健康保險(xiǎn),，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
 （十一）參加多層次社會(huì)保障體系建設(shè),。滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化,、多層次保險(xiǎn)保障需求,，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù),，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃,，提高員工保障水平，探索個(gè)人養(yǎng)老年金保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，拓寬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域,。加快推動(dòng)個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，不斷完善政策,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。積極參與國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索運(yùn)用股權(quán)投資,、戰(zhàn)略合作等多種方式,，參與公立醫(yī)院改制和設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。配合城鎮(zhèn)職工,、居民基本醫(yī)療保障和新農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系建設(shè),，大力開發(fā)各類補(bǔ)充醫(yī)療、疾病保險(xiǎn)和失能收入損失保險(xiǎn)等產(chǎn)品,，設(shè)計(jì)適應(yīng)老年人需要的護(hù)理保險(xiǎn),，積極推進(jìn)健康保險(xiǎn)與健康管理相結(jié)合，為廣大人民群眾提供豐富多樣的健康保障服務(wù),。積極穩(wěn)妥參與基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù),。支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索保險(xiǎn)資金參與保障房建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑,，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn),，為提高居民住房保障水平發(fā)揮積極作用。
 （十二）參與公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新,。繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)的方式,，加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染責(zé)任,、公眾安全責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任,、校園方責(zé)任,、旅行社責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,、建筑工程質(zhì)量責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn),，輔助政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式。積極發(fā)展醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。進(jìn)一步完善交強(qiáng)險(xiǎn)制度，協(xié)調(diào)改善交強(qiáng)險(xiǎn)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。進(jìn)一步完善和發(fā)揮車險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)的作用,，充分利用差別費(fèi)率和價(jià)格杠桿，促進(jìn)平安交通建設(shè),。創(chuàng)新社會(huì)治安保險(xiǎn),，參與構(gòu)建完善社會(huì)治安防控體系。研究推動(dòng)國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系建設(shè),，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償救助機(jī)制,。
第四章 科學(xué)監(jiān)管 切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力
 充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范的主體作用和保險(xiǎn)監(jiān)管的主導(dǎo)作用，夯實(shí)微觀審慎監(jiān)管基礎(chǔ),，構(gòu)建宏觀審慎監(jiān)管制度框架,，建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范體系，著力防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，確保市場(chǎng)健康穩(wěn)定安全發(fā)展,。
 （十三）建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)牢固樹立穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)理念,，構(gòu)建全面覆蓋,、全程管理和全員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)董事會(huì)和高級(jí)管理人員風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任,，切實(shí)提高單家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性,。應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,，開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),，形成完善的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警,、監(jiān)測(cè),、評(píng)估和處置的機(jī)制。完善內(nèi)控制度,、標(biāo)準(zhǔn)與流程,，定期開展內(nèi)控評(píng)估，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督,，提高內(nèi)控水平,，增強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行力，有效防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)保險(xiǎn)集團(tuán)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制建設(shè),，規(guī)范各種形式的內(nèi)部交易，防止風(fēng)險(xiǎn)高度聚集和相互傳遞,。
 （十四）切實(shí)增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管約束力和有效性,。繼續(xù)強(qiáng)化以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ),、以償付能力為核心、以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段,、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié),、以保險(xiǎn)保障基金為屏障的“五道防線”。借鑒國(guó)際金融監(jiān)管改革的有益經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管并重的原則,，在進(jìn)一步完善微觀審慎監(jiān)管的同時(shí)，建立宏觀審慎保險(xiǎn)監(jiān)管框架,，研究運(yùn)用宏觀審慎監(jiān)管工具,，構(gòu)建系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范體系。逐步健全符合中國(guó)國(guó)情的償付能力監(jiān)管體系,，強(qiáng)化資本補(bǔ)充和約束機(jī)制,，完善償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行與國(guó)際接軌的風(fēng)險(xiǎn)資本制度,；健全以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的分類監(jiān)管制度,，形成上下聯(lián)動(dòng)的分類監(jiān)管體系。大力提高公司落實(shí)治理監(jiān)管制度的執(zhí)行力,，不斷強(qiáng)化對(duì)董事,、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的履職監(jiān)督，進(jìn)一步完善公司治理監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)公司治理監(jiān)管的操作性和有效性,。加大保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn),，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查,、非現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,，嚴(yán)懲商業(yè)賄賂行為,，配合有關(guān)部門打擊以保險(xiǎn)為名的洗錢、非法集資等違法犯罪活動(dòng),，強(qiáng)化落實(shí)案件責(zé)任追究制度,。加強(qiáng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管，防范投資風(fēng)險(xiǎn),。強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)公司綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)隔離制度執(zhí)行的監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)內(nèi)部交易；推進(jìn)并表監(jiān)管,，加強(qiáng)與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作,，有效防范監(jiān)管套利風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化信息披露監(jiān)管，提高公司內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的透明度,，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)約束,。順應(yīng)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展需要，不斷探索行之有效的監(jiān)管方式和手段,。
 （十五）建立健全有效的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)宏觀形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度,，重點(diǎn)防范償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)投資風(fēng)險(xiǎn),、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和壽險(xiǎn)退保風(fēng)險(xiǎn),，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類別,，科學(xué)制定持續(xù)恢復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)處置方案,，有針對(duì)性地采取限制、整頓,、接管,、撤銷、關(guān)閉和破產(chǎn)等相關(guān)措施,，確保保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益不受損害,，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。規(guī)范保險(xiǎn)公司重組,、并購(gòu)等行為,，建立健全規(guī)范有序的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓實(shí)施程序?？茖W(xué)界定市場(chǎng)退出的條件和標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行穩(wěn)妥的市場(chǎng)退出方式。通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)退出機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)化組合，提高市場(chǎng)配置資源效率,。建立健全保險(xiǎn)保障基金救助和融資機(jī)制,，提高基金籌集、管理和使用效率,，不斷積累和擴(kuò)大保險(xiǎn)保障基金規(guī)模,，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的保障能力。
第五章 強(qiáng)化應(yīng)用 全面推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)
 堅(jiān)持把信息化作為保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要途徑加以積極推進(jìn),，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的重要作用,，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和信息技術(shù)深度融合，提高管理和服務(wù)效能。
 （十六）加強(qiáng)信息化治理和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化治理體系建設(shè),，完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息化工作委員會(huì)職能，加強(qiáng)信息化績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系建設(shè),，探索建立和實(shí)施信息化審計(jì)制度,。進(jìn)一步健全保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作職責(zé)，積極推動(dòng)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和普及應(yīng)用,。規(guī)范行業(yè)信息化發(fā)展,，建立信息安全保障、電子商務(wù)應(yīng)用等管理制度,。研究鼓勵(lì)支持政策,，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大資金投入，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè),。研究制定保險(xiǎn)信息化應(yīng)用和科技創(chuàng)新激勵(lì)制度,、保險(xiǎn)信息化外包管理政策。制定實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)集中和分析制度,，整合行業(yè)數(shù)據(jù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)資源,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu),、各地區(qū)的信息標(biāo)準(zhǔn)化工作,，推動(dòng)建立行業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源在風(fēng)險(xiǎn)管理,、數(shù)據(jù)精算等領(lǐng)域的利用水平,。
 （十七）加快推進(jìn)行業(yè)信息化進(jìn)程。全面提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化手段管控風(fēng)險(xiǎn)能力,，積極推進(jìn)建設(shè)功能完善的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),。大力提升保險(xiǎn)業(yè)信息化應(yīng)用水平，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和后援的集中管理,，提高公司內(nèi)部管控的技術(shù)水平和剛性約束能力,。推動(dòng)保險(xiǎn)公司信息系統(tǒng)由單元應(yīng)用向集成應(yīng)用轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化應(yīng)用體系,。積極推廣防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)的應(yīng)用,，在數(shù)據(jù)采集、災(zāi)害分析等方面發(fā)揮更大作用,，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)費(fèi)率厘定,、成本核算、損失估算的科學(xué)性,。樹立節(jié)能環(huán)保理念,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和虛擬化等新技術(shù)在保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用,，研究推動(dòng)電子保單應(yīng)用,，不斷提高保險(xiǎn)企業(yè)信息化的自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力。大力發(fā)展保險(xiǎn)電子商務(wù),，構(gòu)建“以客戶為中心”的保險(xiǎn)銷售與服務(wù)模式,，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)的客戶資源利用水平。積極推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管電子政務(wù)建設(shè),，提升監(jiān)管部門公共服務(wù)和監(jiān)管能力,，進(jìn)一步完善與償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為監(jiān)管相配套的監(jiān)管信息系統(tǒng),，逐步實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，全面提升風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警能力。
 （十八）加強(qiáng)信息安全建設(shè),。加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的信息安全保障體系,，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信息安全綜合防范能力,。嚴(yán)格執(zhí)行信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)落實(shí)規(guī)范統(tǒng)一的信息安全保障管理與技術(shù)指標(biāo),。積極推進(jìn)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、容災(zāi)備份體系建設(shè)工作,，加強(qiáng)災(zāi)難恢復(fù)演練,，提升信息安全應(yīng)急能力。大力開展信息安全教育和培訓(xùn),，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的交流與合作,，實(shí)現(xiàn)信息安全保障與信息化建設(shè)同步和協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六章 誠(chéng)信立業(yè) 提升行業(yè)社會(huì)公信力
 以維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益為根本,，牢固樹立誠(chéng)信理念,，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程,，提高服務(wù)質(zhì)量,。大力加強(qiáng)保險(xiǎn)誠(chéng)信文化建設(shè)，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境,，切實(shí)提升保險(xiǎn)業(yè)社會(huì)形象,。
 （十九）切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。確立保險(xiǎn)消費(fèi)者利益為根本的行業(yè)理念,，以解決銷售誤導(dǎo),、理賠難問(wèn)題為切入點(diǎn),，建立健全統(tǒng)一的涵蓋銷售、承保,、回訪和理賠各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)推進(jìn)保單通俗化、條款標(biāo)準(zhǔn)化,，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的誠(chéng)信合規(guī)要求,，提高銷售人員職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行保單售后回訪制度,。建立欺詐誤導(dǎo)銷售責(zé)任追究機(jī)制,。確立保險(xiǎn)活動(dòng)爭(zhēng)議中保險(xiǎn)消費(fèi)者合理期待保護(hù)原則。完善賠付標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程,，健全理賠信息自主查詢機(jī)制,，強(qiáng)化理賠信息公開披露，增加理賠服務(wù)的透明度,。建立保險(xiǎn)公司理賠服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)體系,，完善糾紛調(diào)解機(jī)制。
 （二十）建立健全失信懲戒機(jī)制,。構(gòu)建由保險(xiǎn)法律制度,、市場(chǎng)監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)化體系組成的保險(xiǎn)誠(chéng)信監(jiān)督體系,。加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信教育,，建立健全失信懲戒機(jī)制，完善保險(xiǎn)從業(yè)人員誠(chéng)信檔案,，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)禁入和“黑名單”制度,。充分利用社會(huì)征信系統(tǒng)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源,，研究建立保險(xiǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,，強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)失信行為的懲戒力度。
 （二十一）構(gòu)筑誠(chéng)信為本的行業(yè)價(jià)值觀,。弘揚(yáng)“我為人人,，人人為我”、“扶危濟(jì)困”的互助文化,，倡導(dǎo)“服務(wù)大局,、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、為民分憂”的行業(yè)精神,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主體作用，監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)監(jiān)督,，行業(yè)組織協(xié)調(diào)推動(dòng),，共同構(gòu)筑以誠(chéng)信為核心的行業(yè)價(jià)值觀,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要把誠(chéng)信作為企業(yè)安身立命和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之基，作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容,，貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),，加強(qiáng)以服務(wù)客戶為核心的保險(xiǎn)企業(yè)品牌建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí),，積極參與社會(huì)公益事業(yè),，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)影響力。深入推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員在法律,、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)操守,。
第七章 深化改革 形成有力體制機(jī)制保障
 明確改革重點(diǎn)任務(wù),，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，大力推進(jìn)公司治理,、國(guó)有保險(xiǎn)公司,、營(yíng)銷員體制、監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，為保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力體制機(jī)制保障。
 （二十二）深化保險(xiǎn)公司治理改革,。繼續(xù)引入各類優(yōu)質(zhì)資本，適當(dāng)放寬保險(xiǎn)公司股權(quán)比例限制,，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司控股股東和實(shí)際控制人管理,，建立適合穩(wěn)健發(fā)展和持續(xù)增資需求的合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善董事會(huì)制度,，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作,，增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，強(qiáng)化董事盡職監(jiān)督,。規(guī)范保險(xiǎn)公司薪酬考核制度,，建立穩(wěn)健薪酬機(jī)制，將長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)指標(biāo)納入薪酬考核體系,，強(qiáng)化董事會(huì)在保險(xiǎn)公司薪酬管理中的作用,。健全保險(xiǎn)公司監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能,。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理層的執(zhí)行力,，強(qiáng)化總精算師、合規(guī)責(zé)任人和審計(jì)責(zé)任人等關(guān)鍵崗位職責(zé),。深化內(nèi)部審計(jì)體制改革,，完善保險(xiǎn)公司內(nèi)控管理,，健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化組織體系,，提高管理效率,。加大對(duì)非上市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息披露力度，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督,。
 （二十三）繼續(xù)深化國(guó)有保險(xiǎn)公司改革,。加快推動(dòng)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究建立與其發(fā)展相配套的相關(guān)制度,，充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用,。積極推動(dòng)人保集團(tuán)和中再集團(tuán)上市，推進(jìn)人壽集團(tuán)股份制改革,，強(qiáng)化公司治理和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)國(guó)有保險(xiǎn)集團(tuán)公司內(nèi)部管理機(jī)制改革,，切實(shí)增強(qiáng)集團(tuán)公司風(fēng)險(xiǎn)管控,、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力,。探索建立持續(xù)高效的國(guó)有保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充機(jī)制,。健全國(guó)有保險(xiǎn)公司薪酬和考核機(jī)制。完善國(guó)有保險(xiǎn)公司責(zé)任追究機(jī)制,，強(qiáng)化國(guó)有控股股東對(duì)管理層監(jiān)督,。
 （二十四）穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體制改革。按照體制更順,、管控更嚴(yán),、素質(zhì)更高、隊(duì)伍更穩(wěn)的發(fā)展方向,，根據(jù)法律關(guān)系清晰,、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等,、收入與業(yè)績(jī)掛鉤,、基本保障健全、合法規(guī)范的要求,，逐步理順和明確保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)營(yíng)銷員的法律關(guān)系，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)管控責(zé)任,，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)營(yíng)銷員管理體系,。
 （二十五）深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用體制改革。規(guī)范現(xiàn)有保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理體制,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，支持保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，完善公司治理,。規(guī)范保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的委托受托關(guān)系,，理順利益分配機(jī)制。支持符合條件的中小保險(xiǎn)公司設(shè)立公司治理完善,、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理,、市場(chǎng)化運(yùn)作的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。研究探索設(shè)立專業(yè)化保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，提高投資效率,，滿足創(chuàng)新業(yè)務(wù)和另類投資的需要。
 （二十六）進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管體制改革,。健全保險(xiǎn)監(jiān)管組織體系,，理順內(nèi)部橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管工作機(jī)制,，不斷完善消費(fèi)者利益保護(hù)和保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管工作機(jī)制。探索建立監(jiān)管績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,，提高監(jiān)管工作效能,。統(tǒng)一保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確派出機(jī)構(gòu)工作職責(zé),，逐步推進(jìn)在條件成熟的地市設(shè)立保險(xiǎn)監(jiān)管分局,。推進(jìn)保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革,。不斷完善保險(xiǎn)社團(tuán)管理體制，加大指導(dǎo)力度,，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、理論研究作用,。
第八章 互利共贏 不斷提高對(duì)外開放水平
 適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放新形勢(shì),，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放的水平，深化國(guó)際交流合作,，有效防范跨境風(fēng)險(xiǎn),，以開放促發(fā)展、促改革,、促創(chuàng)新,，實(shí)現(xiàn)中外資保險(xiǎn)公司互利共贏、共同發(fā)展,。
 （二十七）進(jìn)一步拓寬對(duì)外開放的領(lǐng)域,。積極參與世貿(mào)組織新一輪服務(wù)貿(mào)易談判,，堅(jiān)持逐步開放和對(duì)等開放原則，更加注重引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和高素質(zhì)專業(yè)人才,，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)由廣度開放向深度開放過(guò)渡,。繼續(xù)鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司向中西部地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的服務(wù)力度,。
 （二十八）鼓勵(lì)具備條件的保險(xiǎn)企業(yè)“走出去”,。借鑒外資公司在公司治理、風(fēng)險(xiǎn)防范,、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),，增強(qiáng)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的判斷和控制能力,，積極培育一批管理國(guó)際化,、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)具備條件的保險(xiǎn)公司開拓國(guó)際市場(chǎng),，服務(wù)國(guó)家“走出去”總體戰(zhàn)略,。
 （二十九）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管合作。完善針對(duì)跨國(guó)金融保險(xiǎn)集團(tuán)的跨境危機(jī)管理和解決機(jī)制,。加強(qiáng)與境外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作,，建立和發(fā)展雙邊、多邊監(jiān)管合作關(guān)系,，加強(qiáng)境內(nèi)外保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)調(diào),，強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司境外機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)跨境傳遞,。積極參加國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的修改和制定,，在重大事務(wù)和戰(zhàn)略性問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。 
第九章 人才興業(yè) 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍
 牢固樹立人才資源是第一資源的理念,，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，全面?shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，建設(shè)適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才隊(duì)伍,、技術(shù)人才隊(duì)伍,、營(yíng)銷人才隊(duì)伍和監(jiān)管人才隊(duì)伍，夯實(shí)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)人與事業(yè)和諧發(fā)展,。
 （三十）建立高素質(zhì)的保險(xiǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。努力造就一批具有國(guó)際水準(zhǔn),、富有改革創(chuàng)新精神的高層次人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才,；培養(yǎng)一批能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的專家型監(jiān)管人才，建立完善保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)人才庫(kù),；適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要,，切實(shí)加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、精算,、財(cái)務(wù),、核保核賠、資產(chǎn)管理等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度,。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合,，擴(kuò)大選人用人視野，促進(jìn)高層次人才向保險(xiǎn)業(yè)聚集,。改革人才選拔使用方式,，促進(jìn)形成有利于保險(xiǎn)人才脫穎而出、人崗相適,、用當(dāng)其時(shí),、人盡其才的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)保險(xiǎn)人才流動(dòng)的政策引導(dǎo),，暢通人才流動(dòng)渠道,，形成合理規(guī)范的保險(xiǎn)人才流動(dòng)秩序。堅(jiān)持黨管人才,，建立組織選拔,、市場(chǎng)配置和依法管理的國(guó)有保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度。
 （三十一）建立符合國(guó)情和行業(yè)實(shí)際的激勵(lì)約束機(jī)制,。堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合,，注重增強(qiáng)優(yōu)秀人才的成就感和榮譽(yù)感，建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配,、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的行業(yè)薪酬福利制度,，健全從業(yè)人員收入正常合理的增長(zhǎng)機(jī)制,，完善兼顧公平與效率、適應(yīng)國(guó)情和行業(yè)實(shí)際,、貢獻(xiàn)與薪酬匹配的激勵(lì)約束機(jī)制,。以合規(guī)和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，綜合運(yùn)用績(jī)效考核,、責(zé)任審計(jì)等多種方式，根據(jù)各類人才的工作性質(zhì),、崗位特點(diǎn)以及所承擔(dān)的職責(zé),，合理確定考核指標(biāo)，健全和完善分層分類、科學(xué)公正的績(jī)效管理和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制度,，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者履職情況的考核約束,。
 （三十二）健全適應(yīng)人才成長(zhǎng)需要的教育培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系。堅(jiān)持“大教育,、大培訓(xùn)”的基本方針,，對(duì)人才培養(yǎng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源,，豐富培訓(xùn)手段,，構(gòu)建廣覆蓋、多層次,、具有保險(xiǎn)業(yè)特色的終身教育培訓(xùn)與資格認(rèn)證體系,。加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)與各類大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,，打造行業(yè)人才培訓(xùn)基地,。分類建立人才培訓(xùn)檔案，提高培訓(xùn)針對(duì)性,。加強(qiáng)各類資格認(rèn)證和等級(jí)認(rèn)證考試的統(tǒng)一管理,，根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)不同專業(yè)技能需求，依法合理設(shè)置職業(yè)資格,，完善相應(yīng)的考試和評(píng)定體系,，逐步建立核保、核賠,、風(fēng)險(xiǎn)管理,、資產(chǎn)管理等職業(yè)資格考試及認(rèn)證管理制度。完善董事和高級(jí)管理人員培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),，規(guī)范相關(guān)測(cè)評(píng)體系。
第十章 優(yōu)化環(huán)境 營(yíng)造科學(xué)發(fā)展良好氛圍
 夯實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ),，加大政策支持力度,，加強(qiáng)輿論宣傳和保險(xiǎn)知識(shí)普及，發(fā)揮社團(tuán)組織作用,，為保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和社會(huì)環(huán)境,。
 （三十三）繼續(xù)加強(qiáng)保險(xiǎn)法制建設(shè)。不斷完善以《保險(xiǎn)法》為核心,，保險(xiǎn)行政法規(guī)和規(guī)章為主干,，規(guī)范性文件為補(bǔ)充的多層次保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作,，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位,、經(jīng)營(yíng)原則、監(jiān)管機(jī)制、再保險(xiǎn)保障和財(cái)稅支持政策,。完善責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律制度,，推動(dòng)將保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重要風(fēng)險(xiǎn)管理手段納入相關(guān)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)相互制保險(xiǎn)公司立法研究,，制定自保公司規(guī)則,。建立健全風(fēng)險(xiǎn)處置制度，完善破產(chǎn)清算和保障基金制度,。積極參與金融綜合經(jīng)營(yíng)立法,。推動(dòng)制定《保險(xiǎn)法》司法解釋，推動(dòng)出臺(tái)道路交通事故損害賠償案件法律適用規(guī)則,，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)糾紛案件快速處理規(guī)則,。
 （三十四）推動(dòng)完善支持政策。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門,、地方政府的協(xié)調(diào)與合作,，進(jìn)一步研究支持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),、科技保險(xiǎn),、責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)的支持力度,。積極推動(dòng)建立由國(guó)家支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度,。推動(dòng)研究實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)遞延納稅試點(diǎn)辦法，逐步建立適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)支持政策,。推動(dòng)研究保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等稅收支持政策。研究制定支持中小型保險(xiǎn)公司,、專業(yè)保險(xiǎn)公司,，以及創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策措施。
 （三十五）營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境,。建立健全保險(xiǎn)宣傳組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善保險(xiǎn)業(yè)新聞發(fā)布制度，增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)新聞工作的主動(dòng)性和及時(shí)性,，全面提升引導(dǎo)新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)輿論的能力,。加大對(duì)保險(xiǎn)業(yè)支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾典型事跡和先進(jìn)人物的宣傳,，展現(xiàn)保險(xiǎn)改革發(fā)展中的新成就,。構(gòu)建保險(xiǎn)消費(fèi)者教育長(zhǎng)效機(jī)制，積極發(fā)揮新聞媒體在宣傳保險(xiǎn)政策法規(guī)知識(shí)方面的作用,，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)社團(tuán)門戶網(wǎng)站建設(shè),，繼續(xù)開展中小學(xué)生保險(xiǎn)教育，普及全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)知識(shí),。自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，積極改進(jìn)工作,，完善服務(wù),。
 （三十六）發(fā)揮社團(tuán)組織橋梁紐帶作用。發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為的作用，建立覆蓋全行業(yè)的自律體系,，增強(qiáng)自律公約約束力,，督促會(huì)員依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),，不斷提升服務(wù)能力,，依法維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。發(fā)揮保險(xiǎn)學(xué)會(huì)作用,，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革和金融保險(xiǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展的新形勢(shì),，搭建保險(xiǎn)理論研究平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)前瞻性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問(wèn)題研究,，為推動(dòng)行業(yè)提高認(rèn)識(shí),、更新理念和轉(zhuǎn)變方式奠定理論基礎(chǔ)。
實(shí) 施
 《規(guī)劃綱要》廣泛凝聚了行業(yè)共識(shí),，集中了行業(yè)智慧,，吸納了社會(huì)意見(jiàn)，明確了“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù),，我們必須周密部署,、精心組織、認(rèn)真實(shí)施,，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,。
 保監(jiān)會(huì)要做好《規(guī)劃綱要》實(shí)施工作的統(tǒng)一部署，開展定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估,。保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)要在保監(jiān)會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，把地方保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入到本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,，并提出具體實(shí)施措施,，報(bào)保監(jiān)會(huì)備案后，認(rèn)真組織落實(shí),。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和保險(xiǎn)學(xué)會(huì)要充分發(fā)揮好職能作用,，推動(dòng)各會(huì)員單位認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》,。
 各保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)要按照《規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本單位實(shí)際,，制定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，作為公司中長(zhǎng)期發(fā)展的基本制度。公司戰(zhàn)略規(guī)劃制定時(shí)要注重科學(xué)性和可執(zhí)行性,，實(shí)施前須經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)并報(bào)保監(jiān)會(huì)備案,；規(guī)劃期內(nèi)，公司戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容的重大變化,，要經(jīng)公司董事會(huì)批準(zhǔn)并向保監(jiān)會(huì)做出說(shuō)明,。保監(jiān)會(huì)以公司戰(zhàn)略規(guī)劃為重要依據(jù)，對(duì)公司的資本補(bǔ)充,、機(jī)構(gòu)設(shè)立,、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面實(shí)施監(jiān)管。
 黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的根本保證,。保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)黨組織必須加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè),，結(jié)合行業(yè)實(shí)際、本單位實(shí)際和工作實(shí)際,，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)行業(yè)反腐倡廉建設(shè),，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,，加強(qiáng)廉潔從政從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度,，為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
 《規(guī)劃綱要》是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)新起點(diǎn)新階段的重要綱領(lǐng),，我們要在黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神,、扎實(shí)工作,、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新,，為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗,！