• 【發(fā)布單位】中國保險監(jiān)督管理委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室
• 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

中國保險監(jiān)督管理委員會,、中央社會治安綜合治理委員會辦公室關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的意見

中國保險監(jiān)督管理委員會,、中央社會治安綜合治理委員會辦公室關(guān)于保險業(yè)參與平安建設(shè)的意見

(保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號)





各省、自治區(qū),、直轄市社會治安綜合治理委員會辦公室,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會治安綜合治理委員會辦公室，中央社會治安綜合治理委員會各成員單位,，各保監(jiān)局,、國有保險公司監(jiān)事會、中資保險公司,，中國保險行業(yè)協(xié)會,，中國保險學會：



 開展平安建設(shè)是新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是社會治安綜合治理工作的深化和發(fā)展,。多年來,，保險業(yè)積極參與社會治安綜合治理工作，為社會治安明顯進步,、維護社會穩(wěn)定做出了貢獻,。為深入貫徹黨的十六大精神,全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實好中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會,、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》，充分發(fā)揮保險業(yè)在平安建設(shè)中的積極作用,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、充分認識保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要地位



 保險作為一種市場化的風險轉(zhuǎn)移機制,、社會互助機制和社會管理機制,，與平安建設(shè)關(guān)系十分密切。



 （一）保險業(yè)參與平安建設(shè),，有利于從源頭上預防和減少矛盾糾紛,，維護社會大局穩(wěn)定



 完善社會保障體系和社會救助體系，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題,，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛,，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也是平安建設(shè)的重要內(nèi)容,。商業(yè)保險是社會保障體系的重要支柱,。通過商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，可以滿足人民群眾“老有所養(yǎng),、病有所醫(yī)”的需要,，穩(wěn)定人民群眾生活預期,，解除后顧之憂，從根本上消除社會不安定因素,。通過各類財產(chǎn)保險,、責任保險、意外傷害保險,，可以為災害事故損失提供經(jīng)濟補償,，完善社會救助體系，避免矛盾激化,，化解社會糾紛,。



 （二）保險業(yè)參與平安建設(shè)，有利于預防和減少安全生產(chǎn)事故,，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展



 預防和減少重特大安全生產(chǎn)事故,，防止嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的群死群傷事故發(fā)生，是平安建設(shè)的一項重要任務(wù),，也是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件,。市場經(jīng)濟條件下，保險能夠把事前防范與事后補償有機統(tǒng)一起來,。發(fā)揮保險在防災減損方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性,，可以提升安全生產(chǎn)風險管理和技術(shù)防范水平，有效預防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。



 （三）保險業(yè)參與平安建設(shè)，有利于整合社會管理和社會服務(wù)資源,，建立健全社會管理新格局



 整合社會資源,，不斷探索適應(yīng)新形勢下的管理辦法和工作機制，提高管理工作成效,，是新時期平安建設(shè)的必然要求。保險是市場經(jīng)濟條件下政府管理社會的重要手段,。積極引入保險機制參與社會管理,，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，創(chuàng)新社會管理機制,，節(jié)約政府行政資源,，提高管理效率，形成黨委領(lǐng)導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局,。



 實踐證明,，保險業(yè)在參與社會治安綜合治理工作方面,，特別是近幾年在各地參與平安建設(shè)方面，發(fā)揮了不可替代的作用,，是推動平安建設(shè)深入發(fā)展的一支重要力量,。



 二、充分發(fā)揮保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用



 （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險發(fā)展,，穩(wěn)定人民群眾生活預期



 進一步擴大商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的覆蓋面，滿足多樣化的養(yǎng)老,、醫(yī)療保障需求,。創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，大力發(fā)展個人年金,、團體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù),，為企業(yè)年金提供更好的管理服務(wù)，探索開展管理式醫(yī)療和第三方管理醫(yī)療保險服務(wù),，提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療保障水平。針對我國廣大農(nóng)民,，研究開發(fā)保費低廉,、保障適度、條款通俗,、投保簡便的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險。積極開展務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老,、醫(yī)療和意外傷害保險,。探索通過保險提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式。發(fā)揮保險公司網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢,，解決務(wù)工農(nóng)民因流動而導致保險中斷問題,。完善和推廣保險參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理模式，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行效率和服務(wù)水平,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù),。



 （二）運用保險機制加強災害事故防范，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全



 加強對被保險人的安全教育,，提高風險意識,，重點做好風險管理咨詢、防災檢查等基礎(chǔ)性工作,，建立風險識別,、預警、控制機制,，將風險控制關(guān)口前移,，幫助被保險人查找風險隱患,，降低事故發(fā)生率。學習借鑒國外先進的風險管理理念和技術(shù),，培養(yǎng)防災防損的專業(yè)人才,。不斷總結(jié)防災防損經(jīng)驗，提高防災防損的專業(yè)化水平,。以防洪澇,、防火災和防爆炸工作為重點，不斷拓展風險防范工作新領(lǐng)域,。運用保險費率杠桿,，調(diào)動投保人防范控制風險的積極性。對風險防范工作做得好,、安全事故發(fā)生少的,，給予保險費率優(yōu)惠，反之則提高費率,。探索建立保險與消防,、氣象,、防震,、抗汛等相關(guān)部門信息共享、協(xié)同配合的風險防控機制,。



 （三）發(fā)揮保險的補償功能,，積極參與災后救助,，保障人民群眾切身利益



 進一步健全重大自然災害、安全事故的快速反應(yīng)機制和協(xié)同工作機制,，妥善處理各類重大風險事件,。發(fā)生重大災害事故，要及時啟動應(yīng)急預案,，迅速組織查勘理賠,，在切實履行保險賠付責任的同時，配合政府有關(guān)部門做好災后重建工作,，幫助受災企業(yè)和群眾盡快恢復生產(chǎn)生活秩序,。完善理賠服務(wù)標準，優(yōu)化服務(wù)流程,，增強快速理賠能力，不斷提高理賠效率和服務(wù)質(zhì)量,。針對地震,、洪水等巨災風險，研究建立由政府,、保險公司,、投保人共同參與的巨災保險機制,，避免巨災事件引發(fā)社會風險。



 （四）建立保險與平安建設(shè)的互動工作機制,，開創(chuàng)平安建設(shè)工作的新局面



 建立黨委政府組織推動,、社會各方積極參與、保險公司市場化運作的互動工作機制,，以保險為紐帶把各方利益結(jié)合起來,，整合社會資源，提高平安建設(shè)的成效,。在煤炭,、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行雇主責任強制保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在高危行業(yè),、公眾聚集場所推廣,。以《機動車交通事故責任強制保險條例》的實施為契機，在有條件的城市,，推廣上海機動車輛聯(lián)合信息平臺的經(jīng)驗和做法,，建立起機動車責任險費率與駕駛員交通違法違章記錄、機動車安全事故理賠記錄掛鉤浮動制度,，減少交通違規(guī)行為和事故的發(fā)生,，改善城市交通狀況。要認真總結(jié)各地建立醫(yī)療事故責任保險制度試點的經(jīng)驗,，完善相關(guān)制度措施,，逐步擴大試點范圍。進一步完善部分地區(qū)開展“治安保險”的做法,，把居民財產(chǎn)保險與治安管理工作有機結(jié)合起來,，切實提高社區(qū)治安防范水平。



 三,、加強領(lǐng)導,，落實責任，確保保險業(yè)參與平安建設(shè)取得實效



 各地黨委,、政府要充分認識保險業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用,，加大對保險業(yè)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境,。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，充分發(fā)揮保險業(yè)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護一方穩(wěn)定,、保障人民群眾安居樂業(yè)等方面的作用,。



 各地綜治部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，支持保險業(yè)參與平安建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗,，加強檢查督促,。要將保險業(yè)參與平安建設(shè)的成效納入綜治工作考核體系，實行嚴格獎懲,。綜治委各成員單位及所屬機構(gòu)要結(jié)合各自職能,，對保險業(yè)參與平安建設(shè)給予密切協(xié)作和配合。



 各保監(jiān)局要加強對當?shù)乇ｋU業(yè)參與平安建設(shè)的領(lǐng)導,，調(diào)動保險公司參與平安建設(shè)的積極性,，主動向當?shù)攸h委、政府和綜治部門匯報保險業(yè)參與平安建設(shè)的情況,，協(xié)調(diào)解決保險業(yè)參與平安建設(shè)中的困難和問題,。各保險公司、保險行業(yè)協(xié)會要充分認識保險業(yè)參與平安建設(shè),，既是服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展全局的光榮使命,，也是保險業(yè)做大做強的必然選擇。要按照“想全局,、干本行,，干好本行、服務(wù)全局”的要求,，積極投身平安建設(shè),，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新產(chǎn)品,、創(chuàng)新服務(wù),，加強保險知識宣傳，切實為平安建設(shè)做出新的更大的貢獻,。



 二○○六年四月十八日