• 【發(fā)布單位】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、中央社會治安綜合治理委員會辦公室
• 【發(fā)布文號】保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號
• 【發(fā)布日期】2006-04-18
• 【生效日期】2006-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會
• 【所屬類別】政策參考

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會,、中央社會治安綜合治理委員會辦公室關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的意見

中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會,、中央社會治安綜合治理委員會辦公室關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的意見

(保監(jiān)發(fā)〔2006〕44號)





各省、自治區(qū),、直轄市社會治安綜合治理委員會辦公室,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會治安綜合治理委員會辦公室,，中央社會治安綜合治理委員會各成員單位，各保監(jiān)局,、國有保險(xiǎn)公司監(jiān)事會,、中資保險(xiǎn)公司，中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會,，中國保險(xiǎn)學(xué)會：



 開展平安建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的新舉措,，是社會治安綜合治理工作的深化和發(fā)展。多年來,，保險(xiǎn)業(yè)積極參與社會治安綜合治理工作,，為社會治安明顯進(jìn)步、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn),。為深入貫徹黨的十六大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會,、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的積極作用，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、充分認(rèn)識保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的重要地位



 保險(xiǎn)作為一種市場化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制,，與平安建設(shè)關(guān)系十分密切,。



 （一）保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，有利于從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛,，維護(hù)社會大局穩(wěn)定



 完善社會保障體系和社會救助體系,，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛,，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,，也是平安建設(shè)的重要內(nèi)容。商業(yè)保險(xiǎn)是社會保障體系的重要支柱,。通過商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),，可以滿足人民群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的需要,，穩(wěn)定人民群眾生活預(yù)期,，解除后顧之憂，從根本上消除社會不安定因素,。通過各類財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、責(zé)任保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn),，可以為災(zāi)害事故損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，完善社會救助體系,，避免矛盾激化，化解社會糾紛,。



 （二）保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè),，有利于預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展



 預(yù)防和減少重特大安全生產(chǎn)事故,，防止嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群死群傷事故發(fā)生,，是平安建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的前提條件,。市場經(jīng)濟(jì)條件下,，保險(xiǎn)能夠把事前防范與事后補(bǔ)償有機(jī)統(tǒng)一起來。發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減損方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性,，可以提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)防范水平,，有效預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。



 （三）保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè),，有利于整合社會管理和社會服務(wù)資源，建立健全社會管理新格局



 整合社會資源,，不斷探索適應(yīng)新形勢下的管理辦法和工作機(jī)制,，提高管理工作成效，是新時(shí)期平安建設(shè)的必然要求,。保險(xiǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理社會的重要手段,。積極引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會管理，可以有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，節(jié)約政府行政資源,，提高管理效率,，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理新格局。



 實(shí)踐證明,，保險(xiǎn)業(yè)在參與社會治安綜合治理工作方面,，特別是近幾年在各地參與平安建設(shè)方面，發(fā)揮了不可替代的作用,，是推動平安建設(shè)深入發(fā)展的一支重要力量,。



 二、充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用



 （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展,，穩(wěn)定人民群眾生活預(yù)期



 進(jìn)一步擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面,，滿足多樣化的養(yǎng)老、醫(yī)療保障需求,。創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),，大力發(fā)展個(gè)人年金、團(tuán)體養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，為企業(yè)年金提供更好的管理服務(wù),，探索開展管理式醫(yī)療和第三方管理醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老,、醫(yī)療保障水平,。針對我國廣大農(nóng)民，研究開發(fā)保費(fèi)低廉,、保障適度,、條款通俗、投保簡便的養(yǎng)老,、醫(yī)療保險(xiǎn),。積極開展務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害保險(xiǎn),。探索通過保險(xiǎn)提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的有效方式,。發(fā)揮保險(xiǎn)公司網(wǎng)絡(luò)和管理優(yōu)勢，解決務(wù)工農(nóng)民因流動而導(dǎo)致保險(xiǎn)中斷問題,。完善和推廣保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理模式,，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行效率和服務(wù)水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù),。



 （二）運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)災(zāi)害事故防范,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全



 加強(qiáng)對被保險(xiǎn)人的安全教育，提高風(fēng)險(xiǎn)意識,，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢,、防災(zāi)檢查等基礎(chǔ)性工作，建立風(fēng)險(xiǎn)識別,、預(yù)警,、控制機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移,，幫助被保險(xiǎn)人查找風(fēng)險(xiǎn)隱患,，降低事故發(fā)生率。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù),，培養(yǎng)防災(zāi)防損的專業(yè)人才,。不斷總結(jié)防災(zāi)防損經(jīng)驗(yàn)，提高防災(zāi)防損的專業(yè)化水平。以防洪澇,、防火災(zāi)和防爆炸工作為重點(diǎn),，不斷拓展風(fēng)險(xiǎn)防范工作新領(lǐng)域。運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿,，調(diào)動投保人防范控制風(fēng)險(xiǎn)的積極性,。對風(fēng)險(xiǎn)防范工作做得好、安全事故發(fā)生少的,，給予保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠,，反之則提高費(fèi)率。探索建立保險(xiǎn)與消防,、氣象,、防震、抗汛等相關(guān)部門信息共享,、協(xié)同配合的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,。



 （三）發(fā)揮保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能，積極參與災(zāi)后救助,，保障人民群眾切身利益



 進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害,、安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制，妥善處理各類重大風(fēng)險(xiǎn)事件,。發(fā)生重大災(zāi)害事故,，要及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織查勘理賠,，在切實(shí)履行保險(xiǎn)賠付責(zé)任的同時(shí),，配合政府有關(guān)部門做好災(zāi)后重建工作，幫助受災(zāi)企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序,。完善理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化服務(wù)流程，增強(qiáng)快速理賠能力,，不斷提高理賠效率和服務(wù)質(zhì)量,。針對地震、洪水等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),，研究建立由政府、保險(xiǎn)公司,、投保人共同參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,，避免巨災(zāi)事件引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)。



 （四）建立保險(xiǎn)與平安建設(shè)的互動工作機(jī)制,，開創(chuàng)平安建設(shè)工作的新局面



 建立黨委政府組織推動,、社會各方積極參與、保險(xiǎn)公司市場化運(yùn)作的互動工作機(jī)制,，以保險(xiǎn)為紐帶把各方利益結(jié)合起來,，整合社會資源,，提高平安建設(shè)的成效。在煤炭,、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行雇主責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所推廣,。以《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的實(shí)施為契機(jī),，在有條件的城市，推廣上海機(jī)動車輛聯(lián)合信息平臺的經(jīng)驗(yàn)和做法,，建立起機(jī)動車責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)率與駕駛員交通違法違章記錄,、機(jī)動車安全事故理賠記錄掛鉤浮動制度，減少交通違規(guī)行為和事故的發(fā)生,，改善城市交通狀況,。要認(rèn)真總結(jié)各地建立醫(yī)療事故責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度措施,，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。進(jìn)一步完善部分地區(qū)開展“治安保險(xiǎn)”的做法，把居民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與治安管理工作有機(jī)結(jié)合起來,，切實(shí)提高社區(qū)治安防范水平,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,，確保保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)取得實(shí)效



 各地黨委、政府要充分認(rèn)識保險(xiǎn)業(yè)在平安建設(shè)中的重要作用,，加大對保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,，創(chuàng)造良好的政策和法制環(huán)境。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、維護(hù)一方穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)等方面的作用,。



 各地綜治部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，支持保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)檢查督促,。要將保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的成效納入綜治工作考核體系，實(shí)行嚴(yán)格獎懲,。綜治委各成員單位及所屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能,，對保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)給予密切協(xié)作和配合。



 各保監(jiān)局要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動保險(xiǎn)公司參與平安建設(shè)的積極性,，主動向當(dāng)?shù)攸h委,、政府和綜治部門匯報(bào)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)的情況，協(xié)調(diào)解決保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)中的困難和問題,。各保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會要充分認(rèn)識保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，既是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的光榮使命,，也是保險(xiǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇,。要按照“想全局、干本行,，干好本行,、服務(wù)全局”的要求，積極投身平安建設(shè),，創(chuàng)新思維,、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù),，加強(qiáng)保險(xiǎn)知識宣傳,，切實(shí)為平安建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。



 二○○六年四月十八日