• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2011〕99號
• 【發(fā)布日期】2011-09-13
• 【生效日期】2011-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作意見的通知
國辦函〔2011〕99號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
 國務(wù)院辦公廳
 二○一一年九月十三日
 
關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府
政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見
全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組
 為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于深化政務(wù)公開和加強政務(wù)服務(wù)的要求，進一步提高縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平,，現(xiàn)就開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作提出以下意見,。
 一、開展試點工作的重要性和必要性
 （一）開展試點工作是深化政務(wù)公開,、加強政務(wù)服務(wù)的有效舉措,。深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù),，對于推進行政體制改革,、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和建設(shè)服務(wù)型政府,，都具有重要意義,。縣級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位,，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者,。實際工作中,，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級政府作出，直接面向群眾的政務(wù)服務(wù)大多數(shù)由縣級政府提供,，縣級政府能否切實做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作,，很大程度上決定著政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的整體水平。利用信息化手段推進縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù),，是加強政府自身建設(shè)和管理的有效舉措,，有利于保證政務(wù)公開各項任務(wù)落實到基層，更好地為群眾提供高效,、便捷的政務(wù)服務(wù),，促進縣級政府依法行政、陽光施政,。
 （二）開展試點工作是深化政務(wù)公開,、加強政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實需要。近年來,，縣級政府結(jié)合實際,，勇于探索，不斷加強電子政務(wù)應(yīng)用,，大力推進政務(wù)公開,，強化政務(wù)服務(wù)，得到人民群眾的普遍認可,。但是,，這項工作離黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望仍有差距,，突出表現(xiàn)在政務(wù)公開內(nèi)容不夠全面,，政務(wù)服務(wù)水平不高，利用電子政務(wù)平臺開展有關(guān)工作的項目和標準不統(tǒng)一,、運行不夠規(guī)范,，實際效果不能滿足各方面需要，迫切需要進一步加強和規(guī)范,。深化政務(wù)公開,、加強政務(wù)服務(wù)的重點在基層，難點在基層,，縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展有關(guān)工作,，涉及面廣，情況復雜,，工作難度大,，需要通過試點積累經(jīng)驗,，逐步規(guī)范,，循序漸進地推開,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識這項工作的重要意義,，扎實開展試點工作,，不斷推動政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)取得新成效。
 二,、指導思想,、基本原則和目標任務(wù)
 （三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺為載體，推進行政權(quán)力公開透明運行,，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化,，全面提高縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。
 （四）基本原則,。強化為群眾服務(wù)意識,，寓管理于服務(wù)之中，突出政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實際效果,；加強電子政務(wù)平臺建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，實現(xiàn)資源整合和信息共享；針對不同區(qū)域和城鄉(xiāng)特點,，加強分類指導,，有計劃、分步驟予以推進,。
 （五）目標任務(wù),。在全國選擇100個縣（市、區(qū)）開展試點工作,，用一年左右時間,，建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，充分利用平臺全面,、準確發(fā)布政府信息公開事項,，實時、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項,，并實現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋,，為在全國全面推行奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗,。
 三,、實施步驟
 （六）確定試點縣（市、區(qū)）。各?。▍^(qū),、市）政務(wù)公開領(lǐng)導小組會同政府信息公開和政府網(wǎng)站主管部門、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門協(xié)商確定試點縣（市,、區(qū)）（名額分配見附件1）,，并于2011年10月底前報全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組辦公室備案。所選試點縣（市,、區(qū)）要具有代表性,，具備一定電子政務(wù)工作基礎(chǔ)，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作開展較好,。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合實際擴大試點范圍,。
 （七）規(guī)范政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項,。試點縣（市、區(qū)）要全面梳理,、清理并嚴格規(guī)范政府信息公開,、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項，編制政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄,，報市（地）和?。▍^(qū)、市）兩級政務(wù)公開領(lǐng)導小組審核確認后,，于2012年2月底前向社會公布,。編制、公布的目錄必須包括《縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》（見附件2,，以下簡稱《基本目錄》）中所列事項,，并針對每類事項的不同特點相應(yīng)明確每個事項包含的具體內(nèi)容。
 清理,、規(guī)范行政職權(quán)要按照職權(quán)法定,、權(quán)責一致的要求進行。要摸清對管理和服務(wù)對象行使的行政職權(quán)底數(shù),，對沒有合法依據(jù)的行政職權(quán)予以取消,。將依法確定并審核確認的行政職權(quán)編入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，明確每項行政職權(quán)的名稱,、內(nèi)容,、辦理主體、依據(jù),、條件,、期限和監(jiān)督渠道,。在優(yōu)化運行流程基礎(chǔ)上，針對每項行政職權(quán)編制“權(quán)力運行流程圖”,，在辦理主體內(nèi)部明確辦理的崗位,、權(quán)限、程序和時限等,，為在電子政務(wù)平臺上運行,、開展電子監(jiān)察打好基礎(chǔ),。行政職權(quán)中的行政處罰事項暫不納入電子政務(wù)平臺辦理,，但要進行清理、規(guī)范,，細化,、量化裁量基準，明確裁量范圍,、種類和幅度,，列入目錄并予以公布。
 發(fā)布政府信息公開事項要遵循政府信息公開相關(guān)規(guī)定,，并結(jié)合實際細化相關(guān)內(nèi)容,，切實增強公開的全面性和實效性。便民服務(wù)事項要做到依據(jù)充分,、主體明確,、流程清晰，試點縣（市,、區(qū)）可根據(jù)實際情況,，充分考慮群眾需求，在《基本目錄》所列事項基礎(chǔ)上進一步擴充,。
 （八）建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺,。試點縣（市、區(qū)）要建立,、使用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺,，平臺由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站,、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)中心和信息安全保障體系等組成。要加強規(guī)劃設(shè)計,，整合信息化建設(shè)資源,，充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站和政務(wù)（行政）服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),，對現(xiàn)有電子政務(wù)平臺進行調(diào)整,、升級和改造，滿足政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要。沒有統(tǒng)一電子政務(wù)平臺的縣（市,、區(qū)）,，要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),。電子政務(wù)平臺的功能和性能要通過國家專業(yè)評測機構(gòu)的技術(shù)評測,。監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部,、國家預防腐敗局要聯(lián)合編制依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實施指南,，加強對電子政務(wù)平臺建設(shè)的指導。
 （九）加強電子政務(wù)平臺的應(yīng)用,。試點縣（市,、區(qū)）政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄要在電子政務(wù)平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種方式進行公布,，使全社會廣泛知曉,。要在平臺上全面、準確發(fā)布目錄中的政府信息公開事項,，將目錄所列行政職權(quán)納入平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理,，通過平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口終端辦理便民服務(wù)事項，并使電子監(jiān)察覆蓋行政職權(quán)和便民服務(wù)事項辦理流程的各個環(huán)節(jié),。要加強對平臺使用情況的監(jiān)督檢查,，防止規(guī)避平臺，確保平臺充分使用,。鼓勵逐步將行政處罰事項納入電子政務(wù)平臺進行監(jiān)控,。
 （十）總結(jié)評估試點工作效果。各地區(qū)要針對試點工作中的薄弱環(huán)節(jié),，及時提出改進意見和措施,，不斷完善政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的工作機制、平臺建設(shè)和制度規(guī)定,。要加強電子政務(wù)平臺運行和辦事效能的評估,，及時總結(jié)經(jīng)驗。全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組將于2012年8月前后對試點工作進行評估總結(jié),，提出下一步在全國全面推行的意見,。
 四、有關(guān)要求
 （十一）加強組織領(lǐng)導,。試點工作政策性強,、涉及面廣，各地區(qū)要把這項工作作為一項重要任務(wù),，納入議事日程,，精心組織部署,，加強督促檢查，及時研究解決試點工作遇到的問題,。各試點縣（市,、區(qū)）人民政府要編制工作計劃和實施方案，明確責任單位和任務(wù)分工,，認真組織實施,，確保按時完成試點任務(wù)。要加強培訓,，全面提高行政機關(guān)和公務(wù)員的政務(wù)公開意識,、政務(wù)服務(wù)水平和電子政務(wù)應(yīng)用能力。
 （十二）明確工作責任,。各有關(guān)部門要認真指導試點地區(qū)梳理,、規(guī)范本系統(tǒng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項,，編制,、財政和法制等部門要加強相關(guān)工作指導和項目審核，工業(yè)和信息化主管部門要指導協(xié)調(diào)做好電子政務(wù)平臺的應(yīng)用設(shè)計,、平臺構(gòu)建,、運行維護和技術(shù)保障。要加強資金保障,，全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組將對中西部地區(qū)試點縣（市,、區(qū)）給予補助。
 （十三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。全國政務(wù)公開領(lǐng)導小組負責試點工作的組織實施,，地方各級政務(wù)公開領(lǐng)導小組、監(jiān)察機關(guān),、預防腐敗機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估,，及時報告工作進展情況。要將試點工作與加強業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政風險防控有機結(jié)合起來,，做到相互促進,。
附件：1.試點縣（市、區(qū)）名額分配表
 2.縣級政府依托電子政務(wù)平臺開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項基本目錄