• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕21號
• 【發(fā)布日期】2012-06-28
• 【生效日期】2012-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見

國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2012〕21號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
 贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有特殊重要的地位,。新中國成立特別是改革開放以來，贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化,，但由于種種原因,，經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后,，與全國的差距仍在拉大。為支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見,。
 一、重大意義
 （一）重要性和緊迫性,。贛南等原中央蘇區(qū)地跨贛閩粵,，是土地革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的最大最重要的革命根據(jù)地，是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地,，是人民共和國的搖籃和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地,，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的影響,，以及自然地理等多種原因，迄今為止,，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū),，經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出,，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變,。還有不少群眾住在危舊土坯房里，喝不上干凈水,，不能正常用電,，一些紅軍和革命烈士后代生活依然困窘；基礎設施薄弱,、產(chǎn)業(yè)結構單一,、生態(tài)環(huán)境脆弱等制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的問題仍然比較突出。振興發(fā)展贛南等原中央蘇區(qū),，既是一項重大的經(jīng)濟任務,，更是一項重大的政治任務，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范作用,。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展,，是盡快改變其貧困落后面貌，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切要求,；是充分發(fā)揮其自身比較優(yōu)勢,，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略需要；是建設我國南方地區(qū)重要生態(tài)屏障,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇,；是進一步保障和改善民生，促進和諧社會建設的重大舉措,。
 （二）發(fā)展機遇,。贛南等原中央蘇區(qū)既存在著歷史包袱沉重,、現(xiàn)實基礎薄弱等困難和問題，又具有加快發(fā)展的有利條件和重大機遇,。區(qū)位條件相對優(yōu)越,，是珠三角、廈漳泉地區(qū)的直接腹地和內地通向東南沿海的重要通道,；特色資源豐富,，素有世界鎢都和稀土王國之稱；正處于產(chǎn)業(yè)轉移加快推進和工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段,，市場開發(fā)潛力大；國家扶持力度進一步加大,，原中央蘇區(qū)人民思富圖強,、負重拼搏的意識不斷增強。當前贛南等原中央蘇區(qū)已進入加快發(fā)展的關鍵時期,，必須牢牢抓住歷史機遇,，奮力攻堅克難，努力實現(xiàn)全面振興和跨越式發(fā)展,。
 二,、總體要求
 （三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，弘揚蘇區(qū)精神，加大扶持力度,，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,，以解決突出的民生問題為切入點，著力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件,；以加快交通,、能源、水利等基礎設施建設為突破口,，著力增強發(fā)展的支撐能力,；以承接產(chǎn)業(yè)轉移為抓手，著力培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),；以發(fā)展社會事業(yè)為重點,，著力提升基本公共服務水平；以保護生態(tài)環(huán)境為前提,，著力促進可持續(xù)發(fā)展,；以改革開放為動力，著力破解體制機制障礙，努力走出一條欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子,，使原中央蘇區(qū)人民早日過上富裕幸福的生活,，確保與全國同步進入全面小康社會。
 （四）基本原則,。
 ——統(tǒng)籌兼顧,，突出重點。在原中央蘇區(qū)范圍內,，贛南具有特殊地位,，面臨特殊困難，要把支持贛南加快發(fā)展作為工作重點,，協(xié)同推進原中央蘇區(qū)整體振興發(fā)展,。
 ——立足當前，著眼長遠,。采取更加有力的措施,，力爭兩三年內使突出的民生問題得到有效解決；加快實施一批增強“造血”功能的工程和項目,，不斷提升自我發(fā)展能力,。
 ——加快發(fā)展，推進轉型,。堅定不移地走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,，同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進“三化”協(xié)調發(fā)展；堅持加快發(fā)展與轉型發(fā)展相結合,，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
 ——改革創(chuàng)新,，開放合作,。進一步解放思想,，開拓創(chuàng)新,，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，鼓勵先行先試,，增強發(fā)展動力和活力,；加強區(qū)域合作，構筑開放平臺，提高對內對外開放水平。
 ——國家扶持，自力更生,。充分考慮贛南等原中央蘇區(qū)的特殊地位和當前面臨的特殊困難,，國家在資金、項目和對口支援等方面進一步加大支持力度；充分調動和發(fā)揮地方的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，大力弘揚蘇區(qū)精神,，通過自身努力加快發(fā)展,。
 （五）戰(zhàn)略定位,。
 ——全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)。集中力量打好新階段扶貧攻堅戰(zhàn),，編制實施羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,，為全國革命老區(qū)扶貧開發(fā),、群眾脫貧致富,、全面建設小康社會積累經(jīng)驗,，提供示范,。
 ——全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地,。建設具有較強國際競爭力的稀土,、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。依托本地資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,，大力發(fā)展新材料和具有特色的先進制造業(yè),。建設世界最大的優(yōu)質臍橙產(chǎn)業(yè)基地和全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品生產(chǎn)與加工基地,。
 ——重要的區(qū)域性綜合交通樞紐,。依托贛州區(qū)域性中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快現(xiàn)代綜合交通體系和快速通道建設,，建成連接東南沿海與中西部地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐和物流商貿中心,。
 ——我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。推進南嶺,、武夷山等重點生態(tài)功能區(qū)建設,，加強江河源頭保護和江河綜合整治，加快森林植被保護與恢復,，提升生態(tài)環(huán)境質量,，切實保障我國南方地區(qū)生態(tài)安全。
 ——紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū),。加強革命遺址保護和利用,，推動紅色文化發(fā)展創(chuàng)新，提升蘇區(qū)精神和紅色文化影響力,，建設全國愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地,，打造全國著名的紅色旅游目的地。
 （六）發(fā)展目標,。到2015年,，贛南等原中央蘇區(qū)在解決突出的民生問題和制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面取得突破性進展。盡快完成贛州市農(nóng)村安全飲水,、農(nóng)村危舊土坯房改造,、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,、農(nóng)村中小學薄弱學校改造等任務；基礎設施建設取得重大進展,，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群進一步壯大,，城鎮(zhèn)化率大幅提升，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得顯著成效,；經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務水平接近或達到中西部地區(qū)平均水平,。
 到2020年,，贛南等原中央蘇區(qū)整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。現(xiàn)代綜合交通運輸體系和能源保障體系基本形成,；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平進一步提高,；綜合經(jīng)濟實力顯著增強,，人均主要經(jīng)濟指標與全國平均水平的差距明顯縮小,；人民生活水平和質量進一步提升,，基本公共服務水平接近或達到全國平均水平，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會目標,。
 三,、優(yōu)先解決突出民生問題，凝聚振興發(fā)展民心民力
 解決好民生問題是振興發(fā)展的首要任務,。要加大資金投入,，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件,，保護和調動人民群眾參與振興發(fā)展的積極性,。
 （七）加大以土坯房為主的農(nóng)村危舊房改造力度。加大對贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村危舊土坯房改造支持力度,，重點支持贛州市加快完成改造任務,。適應城鎮(zhèn)化趨勢，結合新農(nóng)村建設,，積極探索創(chuàng)新土坯房改造方式,。大力支持保障性住房建設，加大對贛州市城市棚戶區(qū)改造支持力度,，加快國有工礦棚戶區(qū)和國有農(nóng)林場危房改造,，“十二五”末基本完成改造任務。
 （八）加快解決農(nóng)村飲水安全問題。加大農(nóng)村安全飲水工程實施力度,，2014年底前解決贛州市農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末全面完成贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村飲水安全任務,。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧膭畛擎?zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,。建立健全農(nóng)村水質安全監(jiān)測系統(tǒng),。
 （九）加強農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村道路建設。加快推進贛南等原中央蘇區(qū)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,，到“十二五”末建立起安全可靠,、節(jié)能環(huán)保、技術先進,、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng),。支持贛州市農(nóng)網(wǎng)改造升級工程建設，電網(wǎng)企業(yè)加大投入,，2013年底前全面解決贛州市部分農(nóng)村不通電或電壓低問題,。實施農(nóng)村公路危橋改造，推進縣鄉(xiāng)道改造和連通工程,，進一步提高農(nóng)村公路的等級標準和通達深度,。
 （十）提高特殊困難群體生活水平。將居住在農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位,、18周歲之前沒有享受過定期撫恤金待遇且年滿60周歲的烈士子女,，以及試行義務兵役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍、年齡在60周歲以上（含60周歲）,、未享受到國家定期撫恤補助的農(nóng)村籍退役士兵等人員納入撫恤補助范圍,，落實相關待遇。積極研究在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、失散紅軍等人員遺孀定期生活補助政策,。支持解決上述特殊困難對象中孤老病殘優(yōu)撫對象的集中供養(yǎng)問題。幫助殘疾人改善生活條件,。
 四,、大力夯實農(nóng)業(yè)基礎，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
 把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置,，鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎地位,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農(nóng)民持續(xù)增收,，加快城鄉(xiāng)一體化進程，打牢振興發(fā)展的堅實基礎。
 （十一）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),。以吉泰盆地,、贛撫平原商品糧基地為重點，加強糧食生產(chǎn)重大工程建設,，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,。嚴格基本農(nóng)田保護，支持高標準基本農(nóng)田建設,，加大中低產(chǎn)田改造投入,，積極推行“單改雙”，穩(wěn)定糧食播種面積,。支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),，加快良種繁育體系建設。擴大對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼規(guī)模,，擴大良種補貼范圍,。將適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍，促進提高農(nóng)業(yè)機械化水平,。支持農(nóng)業(yè)科技服務體系建設,，加快新技術、新品種的引進,、示范和推廣,。
 （十二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,，推進農(nóng)業(yè)結構調整,，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設面向東南沿海和港澳地區(qū)的重要農(nóng)產(chǎn)品供應基地,。做強臍橙產(chǎn)業(yè),，加快臍橙品種選育和改良，推進標準化,、有機果園建設,，支持貯藏、加工,、物流設施建設,。積極推進國家臍橙工程（技術）研究中心建設，研究建立臍橙交易中心,。對臍橙實行柑橘苗木補貼政策和“西果東送”政策,。大力發(fā)展油茶、毛竹,、花卉苗木等特色林業(yè),，支持油茶示范基地縣建設。積極發(fā)展蜜桔、茶葉,、白蓮,、生豬、蔬菜,、水產(chǎn)品,、家禽等特色農(nóng)產(chǎn)品。支持畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設,。研究開展臍橙、蜜桔,、白蓮保險,。支持動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測等體系建設,，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,。支持贛州、吉安,、撫州等市建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。
 （十三）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設,，推動城鎮(zhèn)道路,、供水、生態(tài),、環(huán)保等基礎設施向農(nóng)村延伸,，公共服務向農(nóng)村拓展。扎實推進新農(nóng)村建設,，加強村莊規(guī)劃布局,，引導農(nóng)村社區(qū)建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,，提升帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。支持基礎較好的中心鎮(zhèn)壯大實力,，增強對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務功能,。推進戶籍管理制度改革，把有合法穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的農(nóng)村人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民,。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能,，多渠道增加農(nóng)民收入,。強化農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓，鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地,。支持贛州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗,。
 五、加快基礎設施建設,，增強振興發(fā)展支撐能力
 堅持基礎設施先行,，按照合理布局、適度超前的原則,，加快實施一批重大交通,、能源、水利等基礎設施項目,，構建功能完善,、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系。
 （十四）建設贛州綜合交通樞紐,。編制贛州市綜合交通樞紐規(guī)劃,，加快構建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接,，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐,。加快贛（州）龍（巖）鐵路擴能改造，建設昌（南昌）吉（安）贛（州）鐵路客運專線,，規(guī)劃研究贛州至深圳鐵路客運專線和贛州至韶關鐵路復線,，打通贛州至珠三角、粵東沿海,、廈漳泉地區(qū)的快速鐵路通道,，加快贛（州）井（岡山）鐵路前期工作，加強贛州至湖南,、廣東,、福建等周邊省份鐵路運輸通道的規(guī)劃研究，提升贛州在全國鐵路網(wǎng)中的地位和作用,。改造擴建贛州黃金機場,，研究建設航空口岸。適時將贛州黃金機場列為兩岸空中直航航點,。加快贛江航道建設,，結合梯級開發(fā)實現(xiàn)贛州—吉安—峽江三級通航，加快建設贛州港,。
 （十五）加強交通基礎設施建設,。完善鐵路網(wǎng)絡，加快鷹（潭）瑞（金）梅（州）鐵路,、浦（城）梅（州）鐵路,、廣（州）梅（州）汕（頭）鐵路擴能前期工作,，適時開工建設。規(guī)劃研究吉安至建寧鐵路,。研究瑞金火車站升級改造,。加強公路建設，支持大慶－廣州高速公路贛州繁忙路段實施擴容改造工程,，規(guī)劃建設興國—贛縣,、尋烏—全南、樂安—寧都—于都,、廣昌—建寧,、金溪—資溪—光澤等高速公路。加大國省道干線公路改造力度,，力爭縣縣通國道,，重點推進通縣二級公路建設。加快推進國家公路運輸樞紐站場建設,。支持三明沙縣機場新建工程,，擴建吉安井岡山機場,、龍巖連城機場,，研究建設贛東南機場和瑞金通勤機場。
 （十六）提高能源保障能力,。研究論證瑞金電廠擴建項目,，規(guī)劃建設撫州電廠、粵電大埔電廠“上大壓小”工程等電源點項目,。推進國電井岡山水電站前期工作,。支持發(fā)展風電、太陽能,、生物質能發(fā)電,。建設贛州東（紅都）500千伏輸變電工程和撫州至贛州東（紅都）500千伏線路。提高縣網(wǎng)供電保障能力,，建設石城,、崇義、安遠等縣220千伏變電站,。取消贛州市220千伏,、110千伏輸變電工程建設貸款地方財政貼息等配套費用。推進樟樹—吉安—贛州,、泉州—贛州,、揭陽—梅州—贛州等成品油管道項目建設。依托蒙西至華中電煤運輸通道建設,，解決贛州地區(qū)煤運問題,。支持建設贛州天然氣及成品油倉儲基地,。
 （十七）加快水利基礎設施建設。加大支持力度,，加快實施城鎮(zhèn)防洪工程建設,，提高贛州等市城鎮(zhèn)防洪標準。開展上猶江引水,、引韓濟饒供水等水資源配置工程和韓江（高陂）大型水利樞紐前期工作,，繼續(xù)支持廖坊灌區(qū)工程建設。加快章江等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，盡快完成病險水庫除險加固,。加快中小河流治理。逐步擴大贛南蘇區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設覆蓋面,。將一般中小型灌區(qū)新建,、續(xù)建配套及節(jié)水改造、中小型排澇泵站更新改造以及小水窖,、小水池,、小塘壩、小泵站,、小水渠等“五小”水利工程納入中央支持范圍,。建立山洪地質災害監(jiān)測預警預報體系。
 六,、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，走出振興發(fā)展新路子
 堅持市場導向，立足比較優(yōu)勢,，著力培育產(chǎn)業(yè)集群,，促進集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,，推動服務業(yè)與制造業(yè),、產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調發(fā)展，構建特色鮮明,、結構合理,、集約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
 （十八）積極推動優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所作用，加大技術改造和關鍵技術研發(fā)力度,，促進稀土,、鎢等精深加工，發(fā)展高端稀土,、鎢新材料和應用產(chǎn)業(yè),，加快制造業(yè)集聚,，建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。將贛南等原中央蘇區(qū)列為國家找礦突破戰(zhàn)略行動重點區(qū)域,，加大地質礦產(chǎn)調查評價,、中央地質勘查基金等中央財政資金的支持力度。支持贛州建設稀土產(chǎn)業(yè)基地和稀土產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地,，享受國家高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持政策,。積極推進技術創(chuàng)新，提升稀土開采,、冶煉和應用技術水平,，提高稀土行業(yè)集中度。按照國家稀土產(chǎn)業(yè)總體布局,，充分考慮資源地利益,，在贛州組建大型稀土企業(yè)集團。國家稀土,、鎢礦產(chǎn)品生產(chǎn)計劃指標向贛州傾斜,。研究支持建設南方離子型稀土與鎢工程（技術）研究中心，加大國家對稀土,、鎢關鍵技術攻關的支持力度,。支持贛州建設南方離子型稀土戰(zhàn)略資源儲備基地，研究論證建立稀有金屬期貨交易中心,。
 （十九）加快提升制造業(yè)發(fā)展水平,。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，大力發(fā)展電子信息,、現(xiàn)代輕紡、機械制造,、新型建材等產(chǎn)業(yè),，積極培育新能源汽車及其關鍵零部件、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保,、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批科技含量高,、輻射帶動力強,、市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)集群。支持設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金,，建設高技術產(chǎn)業(yè)孵化基地,。加大對重大科技成果推廣應用和產(chǎn)業(yè)化支持力度，增強科技創(chuàng)新能力,。支持國內整車企業(yè)在贛州等市設立分廠,。支持軍工企業(yè)在贛州,、吉安發(fā)展軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)。支持贛州新型電子,、氟鹽化工,、南康家具以及吉安電子信息、撫州黎川陶瓷,、龍巖工程機械等產(chǎn)業(yè)基地建設,。支持建設國家級檢驗檢測技術研發(fā)服務平臺。
 （二十）促進紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,。編制贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護規(guī)劃,，加大對革命舊居舊址保護和修繕力度，發(fā)揮革命舊居舊址在愛國主義教育中的重要作用,。支持中央蘇區(qū)歷史博物館,、中央蘇區(qū)烈士陵園、東固革命烈士陵園等紅色文化教育基地建設,。支持在瑞金建設公務員培訓基地,。大力發(fā)展紅色旅游，將贛南等原中央蘇區(qū)紅色旅游列入國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略,，支持紅色旅游基礎設施建設,。深化贛南與井岡山、閩西,、粵東北的旅游合作,，以瑞金為核心高起點建設一批精品景區(qū)和經(jīng)典線路，支持創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū),，推動紅色旅游與生態(tài)旅游,、休閑旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展,。支持贛州,、吉安創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)。
 （二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),。健全金融機構組織體系,，完善金融機構、金融市場和金融產(chǎn)品,，推動建立贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性金融資源共享機制,。鼓勵境內外金融機構在贛州設立經(jīng)營性分支機構，支持和鼓勵各類銀行業(yè)金融機構發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構,。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),，研究完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，支持贛州,、撫州創(chuàng)建現(xiàn)代物流技術應用和共同配送綜合試點城市,，推動贛州,、吉安綜合物流園區(qū)及廣昌物流倉儲配送中心等項目建設,。鼓勵發(fā)展科技研發(fā),、工業(yè)設計和服務外包，規(guī)范發(fā)展法律咨詢,、信用評估,、廣告會展、培訓認證等商務服務業(yè),。適應城鎮(zhèn)化和人口老齡化趨勢,，扶持發(fā)展社區(qū)服務、家政服務,、社會化養(yǎng)老等生活服務業(yè),。支持贛州建設服務業(yè)發(fā)展示范基地。
 （二十二）推動產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調發(fā)展,。促進產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向城市集聚,，提升城市服務功能和承載能力。支持贛州建設省域副中心城市,，調整行政區(qū)劃,，增設市轄區(qū)，推動贛縣,、南康,、上猶與贛州中心城區(qū)同城化發(fā)展，科學規(guī)劃建設章康新區(qū),，扶持瑞金,、龍南次中心城市建設。加快吉泰走廊城鎮(zhèn)體系建設,?？茖W規(guī)劃城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,，強化城市基礎設施和公共服務設施建設，增強輻射帶動能力,。推進數(shù)字化城市建設,。
 七,、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,，增強可持續(xù)發(fā)展能力
 牢固樹立綠色發(fā)展理念,，大力推進生態(tài)文明建設,，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，堅持在發(fā)展中保護,、在保護中發(fā)展,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調。
 （二十三）加強生態(tài)建設和水土保持,。加強天然林資源保護,，鞏固和擴大退耕還林成果，加大長江和珠江防護林工程以及濕地保護和恢復投入力度,，支持自然保護區(qū),、森林公園、地質公園,、濕地公園等建設,。加強生物多樣性保護。加強中幼齡林撫育和低質低效林改造,，改善林相結構,，提高林分質量。將贛州,、吉安列為全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地,。支持森林防火設施建設。加大對森林管護和公益林建設扶持力度,，加強草山草坡保護和利用。加大水土流失綜合治理力度,，繼續(xù)實施崩崗侵蝕防治等水土保持重點建設工程,。加強贛江、東江,、撫河,、閩江源頭保護，開展水產(chǎn)種質資源保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復治理,。深入開展瑞金,、上猶等生態(tài)文明示范工程試點。支持開展生態(tài)移民搬遷,、地質災害移民搬遷,。將贛州市居住在庫區(qū)水面木棚的農(nóng)民納入“漁民上岸”工程實施范圍。
 （二十四）加大環(huán)境治理和保護力度,。編制礦山環(huán)境綜合治理規(guī)劃,，加大礦山地質環(huán)境治理專項資金支持力度，加快完成贛州市歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理。支持城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設,，“十二五”末完成所有縣城生活污水管網(wǎng)體系建設,，支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園,、產(chǎn)業(yè)園污水處理設施建設,。推進多種污染物協(xié)同控制，加強城市大氣污染防治,。支持贛州市重點區(qū)域重金屬污染防治和歷史遺留問題綜合整治,，加大工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。支持建設贛南危險廢物處置中心,，加強危險廢物規(guī)范化管理,。加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護以及陡水湖、萬安水庫生態(tài)環(huán)境保護與治理,。推進農(nóng)村清潔工程,，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持發(fā)展農(nóng)村沼氣,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設,。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。
 （二十五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。鼓勵參與國家循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范行動”,，支持贛州建設銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化,。嚴格控制高耗能,、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，提高行業(yè)準入門檻,。積極開展共伴生礦,、尾礦和大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，發(fā)展稀土綜合回收利用產(chǎn)業(yè),。支持贛州,、井岡山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造，建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),。支持贛州開展全國低碳城市試點,，實施低碳農(nóng)業(yè)示范和碳匯造林工程。推進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展,。
 八、發(fā)展繁榮社會事業(yè),，促進基本公共服務均等化
 堅持以人為本，促進經(jīng)濟建設與社會發(fā)展相協(xié)調，大力發(fā)展各項社會事業(yè),，不斷提高基本公共服務水平,，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。
 （二十六）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),。加快實施學前教育三年行動計劃,。支持農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉宿舍建設,，到2013年全面完成贛州市校舍危房改造,，到2015年基本解決小學、初中寄宿生住宿問題,。逐步提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準,，在集中連片特殊困難地區(qū)全面實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。加大“特崗計劃”,、“國培計劃”對贛州市的傾斜力度,。統(tǒng)籌研究解決普通高中債務，在實施普通高中改造計劃等項目中對贛州等市進行傾斜,。建立適應地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，扶持辦好中等職業(yè)學校。面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃向贛州等市傾斜,，擴大部屬師范大學的招生規(guī)模,，支持免費師范畢業(yè)生到贛州等市中小學任教。支持江西省與有關部門共建江西理工大學,，扶持贛州等市高等院校和稀土,、鎢、鈾等優(yōu)勢特色學科建設,。支持贛州開展教育綜合改革試驗,。
 （二十七）提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。健全農(nóng)村縣,、鄉(xiāng),、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務能力建設,。加強贛州市市級醫(yī)院建設,，支持中心城區(qū)增設三級綜合醫(yī)院，建設兒童,、腫瘤等?？漆t(yī)院和市縣兩級中醫(yī)院、婦幼保健院,，支持人口大縣建設三級綜合醫(yī)院,，到2015年千人口床位數(shù)達到江西省平均水平，2020年達到全國平均水平，提升區(qū)域性醫(yī)療服務能力,。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設,，積極培養(yǎng)全科醫(yī)生。完善食品藥品檢驗檢測體系,，支持贛州市食品藥品檢驗檢測中心和瑞金,、龍南等區(qū)域性食品藥品檢驗檢測機構建設。加強人口和計劃生育服務能力建設,。
 （二十八）加快文化體育事業(yè)發(fā)展,。支持市級圖書館、文化館,、博物館和縣級文化館,、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、村及社區(qū)文化室,、農(nóng)家書屋等城鄉(xiāng)公共文化設施建設,。加快實施廣播電視村村通等文化惠民工程，支持贛州市加強高山無線發(fā)射臺站建設,，“十二五”內提前實現(xiàn)戶戶通廣播電視,。加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護力度，加強非物質文化遺產(chǎn)保護,。在新聞出版資源配置上給予贛州傾斜,，支持贛州按照市場化方式創(chuàng)辦客家出版社。推動撫州黎川發(fā)展油畫藝術,。支持城鄉(xiāng)公共體育設施建設,。
 （二十九）加強就業(yè)和社會保障,。加強基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設,，依托現(xiàn)有資源建設綜合性職業(yè)技能實訓基地。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,。完善城鄉(xiāng)低保制度,，實現(xiàn)應保盡保，合理提高低保標準,。支持兒童福利院,、殘疾人康復中心、社會養(yǎng)老服務機構等設施建設,。支持贛州區(qū)域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫,、應急避難場所建設,。加大對贛州社會救助資金支持力度。
 （三十）強化基層社會管理服務,。加強基層組織建設,，創(chuàng)新社會管理,，積極主動為基層群眾送政策,、送溫暖、送服務,，推動社會管理重心下移,。加快社區(qū)服務中心、服務站等綜合性基層平臺建設,，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系,。進一步拓展和延伸基層社會管理服務內容，完善維護群眾權益機制,。提高鄉(xiāng)村基本運轉經(jīng)費保障水平,。
 九、深化改革擴大開放,，為振興發(fā)展注入強勁活力
 堅持以改革開放促振興發(fā)展,，積極探索、開拓創(chuàng)新,，著力構建有利于加快發(fā)展,、轉型發(fā)展的體制機制，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移,，打造內陸開放型經(jīng)濟新格局,。
 （三十一）創(chuàng)新體制機制。深化行政管理體制改革,，加快轉變政府職能,，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。支持贛州發(fā)展成為較大的市,，依法享有相應的地方立法權。加快要素市場建設,，支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè),，鼓勵民間資本參與基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域建設,。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記,，探索農(nóng)村集體建設用地流轉制度改革。深化集體林權制度改革,，開展經(jīng)濟林確權流通,。采取更加靈活的措施,，支持和鼓勵贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā),、投融資等方面先行開展政策探索,。研究設立瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區(qū)，鼓勵先行先試,，加大支持力度,。支持贛州在地方金融組織體系、中小企業(yè)金融服務等方面開展改革試驗,。
 （三十二）有序承接產(chǎn)業(yè)轉移,。堅持市場導向與政府推動相結合，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉移推進機制,，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局,。支持設立贛南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū),，有序承接東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉入,。推動贛州“三南”（全南,、龍南、定南）和吉泰走廊建設加工貿易重點承接地,。在條件成熟時,，在贛州出口加工區(qū)的基礎上按程序申請設立贛州綜合保稅區(qū)，建設成為內陸開放型經(jīng)濟示范區(qū),。推動瑞金,、龍南省級開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級,，在科學規(guī)劃布局的基礎上有序推進未設立開發(fā)區(qū)的縣（區(qū),、市）設立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持設立國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū),。
 （三十三）推動開放合作,。強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿聯(lián)系,，打造以贛州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心,，以贛州“三南”至廣東河源、瑞金興國至福建龍巖產(chǎn)業(yè)走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局,。支持建設贛閩,、贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。支持吉泰走廊開放開發(fā),，建設工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展示范區(qū),，打造重要的經(jīng)濟增長帶。建立完善區(qū)域內更加緊密的合作機制,，加強在基礎設施共建共享,、資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面的合作,，加快區(qū)域一體化進程。密切與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等周邊重要經(jīng)濟區(qū)的協(xié)作互動,。鼓勵與沿海地區(qū)加強鐵海聯(lián)運等合作,。深化與臺港澳地區(qū)在農(nóng)業(yè),、環(huán)保、電子信息及服務貿易等領域的合作交流,。支持省級出口基地升級為國家級外貿轉型升級專業(yè)型示范基地,。
 十、加大政策扶持力度
 原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在特殊困難和問題,，應給予特別的政策支持,。
 （三十四）贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。
 （三十五）財稅政策,。進一步加大中央財政均衡性轉移支付力度,，逐步縮小地方標準財政收支缺口。加大中央財政對贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的財力補助,。加大中央專項彩票公益金對贛州社會公益事業(yè)的支持力度,。支持化解贛州市縣鄉(xiāng)村公益性債務，將公益性建設項目國債轉貸資金全部改為撥款,。中央代地方政府發(fā)行的債券向原中央蘇區(qū)傾斜,。統(tǒng)籌研究將贛州列為中國服務外包示范城市并享受稅收等相關優(yōu)惠政策問題。
 （三十六）投資政策,。加大中央預算內投資和專項建設資金投入,，在重大項目規(guī)劃布局、審批核準,、資金安排等方面對贛南等原中央蘇區(qū)給予傾斜,。中央在贛州安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市級資金配套,。加大扶貧資金投入,。國家有關專項建設資金在安排贛州市公路、鐵路,、民航,、水利等項目時,，提高投資補助標準或資本金注入比例。
 （三十七）金融政策,。鼓勵政策性銀行在國家許可的業(yè)務范圍內,，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的信貸支持力度。鼓勵各商業(yè)銀行參與贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展,。促進贛州地方法人金融機構加快發(fā)展,，發(fā)揮差別準備金動態(tài)調整機制的引導功能，支持地方法人金融機構合理增加信貸投放,，優(yōu)化信貸結構,，滿足有效信貸需求。支持開展保險資金投資基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)項目建設,，開展民間資本管理服務公司試點,。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、中期票據(jù),、短期融資券,、中小企業(yè)集合票據(jù)和上市融資。深化融資性擔保公司或再擔保公司,、小額貸款公司創(chuàng)新試點,。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵和支持設立村鎮(zhèn)銀行,。
 （三十八）產(chǎn)業(yè)政策,。實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，從規(guī)劃引導,、項目安排,、資金配置等多方面，給予支持和傾斜,。加大企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調整專項對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,。對符合條件的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局。支持贛州創(chuàng)建國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地,，并實行來料加工,、來樣加工、來件裝配和補償貿易的政策,。
 （三十九）國土資源政策,。在安排土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標等方面,，加大對贛南等原中央蘇區(qū)的傾斜,。支持贛州開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點和工礦廢棄地復墾利用試點，相關指標單列管理,；支持開展農(nóng)村土地綜合整治工作,，研究探索對損毀的建設用地和未利用地開發(fā)整理成園地的,，經(jīng)認定可視同補充耕地，驗收后用于占補平衡,；支持開展稀土采礦臨時用地改革試點,。在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和不突破開采總量指標的前提下，支持對稀土,、鎢殘礦,、尾礦和重點建設項目壓覆稀土資源進行回收利用，對因資源枯竭而注銷的稀土,、鎢采礦權,，允許通過探礦權轉采礦權或安排其他資源地實行接續(xù)。對稀土,、鎢礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源在國家下達新增開采,、生產(chǎn)總量控制指標時給予傾斜，積極支持綠色礦山建設,。
 （四十）生態(tài)補償政策,。將東江源、贛江源,、撫河源、閩江源列為國家生態(tài)補償試點,。結合主體功能區(qū)規(guī)劃調整和完善,，研究將貢江、撫河源頭納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍,，提高國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付系數(shù),，中央財政加大轉移支付力度。加快建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度,。國家加大對廢棄礦山植被恢復和生態(tài)治理工程的資金支持,。加大對國家公益林生態(tài)補償投入力度。
 （四十一）人才政策,。加大東部地區(qū),、中央國家機關和中央企事業(yè)單位與贛南等原中央蘇區(qū)干部交流工作的力度。鼓勵中央國家機關在瑞金設立干部教育培訓基地,。國家重大人才工程和引智項目向原中央蘇區(qū)傾斜,，鼓勵高層次人才投資創(chuàng)業(yè)，支持符合條件的單位申報建立院士工作站和博士后科研工作站,。
 （四十二）對口支援政策,。建立中央國家機關對口支援贛州市18個縣（市、區(qū)）的機制,，加強人才,、技術,、產(chǎn)業(yè)、項目等方面的對口支援,，吉安,、撫州的特殊困難縣參照執(zhí)行。鼓勵和支持中央企業(yè)在贛州發(fā)展,，開展幫扶活動,。支持福建省、廣東省組織開展省內對口支援,。鼓勵社會力量積極參與對口支援,。
 十一、切實加強組織領導
 （四十三）加強指導協(xié)調,。由發(fā)展改革委牽頭,，建立支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，負責對原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的指導和統(tǒng)籌協(xié)調,，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實,，研究解決重大問題，重大事項及時向國務院報告,。抓緊編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃,，進一步細化實化各項政策措施。國務院有關部門要結合自身職能,，細化政策措施,，加大支持力度，全面落實本意見提出的各項任務,。
 （四十四）強化組織實施,。支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務,。江西,、福建、廣東省人民政府要加強對本意見實施的組織領導,，制定工作方案,，落實工作責任，加強與有關部門和單位的溝通銜接,，強化協(xié)調配合,，推進本意見的實施。要按照本意見確定的戰(zhàn)略定位和重點任務,，加快重大項目建設,，努力探索有利于科學發(fā)展的體制機制。涉及的重大政策、改革試點和建設項目按規(guī)定程序另行報批后實施,。
 （四十五）弘揚蘇區(qū)精神,。贛南等原中央蘇區(qū)干部群眾要切實增強責任感和使命感，大力弘揚以“堅定信念,、求真務實,、一心為民、清正廉潔,、艱苦奮斗,、爭創(chuàng)一流、無私奉獻”為主要內涵的蘇區(qū)精神,，進一步發(fā)揚艱苦奮斗作風,，振奮精神、不等不靠,，齊心協(xié)力,、真抓實干，推動原中央蘇區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展工作新局面,。
 國務院
 二○一二年六月二十八日