• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2006〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-23
• 【生效日期】2006-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見

貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見
 
(黔府發(fā)〔2006〕6號(hào))





各自治州、市人民政府,，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣、市,、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)我省烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程,，是促進(jìn)煙區(qū)農(nóng)民增收的富民工程，也是改善煙區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)工程,。為了扎實(shí)推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特提出如下意見：

 一、指導(dǎo)思想

 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆五中全會(huì)和省委九屆八次會(huì)議精神，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的方針，按照“科學(xué)規(guī)劃,、規(guī)范運(yùn)作,、加強(qiáng)監(jiān)管、確保效益”的總體要求,，遵循“因地制宜,、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施”的工作原則,，抓住機(jī)遇,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)組織各方力量,，合力推進(jìn)工程實(shí)施,，切實(shí)保證工程質(zhì)量，加快解決我省煙區(qū)工程性缺水問題,，形成煙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面,。

 二、目標(biāo)任務(wù)

 按照《全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》,、《貴州省煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省烤煙生產(chǎn)布局調(diào)整與煙水工程規(guī)劃》要求,，“十一五”期間,，我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以煙水配套工程和集約化烘烤工程為主,，適當(dāng)考慮田間道路工程,、煙用小型農(nóng)機(jī)具和煙地整治、土壤改良等,。其中,，煙水配套工程以建設(shè)“小水窖”、“小水池”,、“小山塘”和配套溝渠,、管網(wǎng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“蓄,、引,、提”相結(jié)合，滿足基本煙地灌排需要,；集約化烘烤工程以智能化密集烤房的新建,、改建為重點(diǎn)；田間道路工程以方便煙農(nóng)機(jī)耕和農(nóng)事作業(yè)為重點(diǎn),。力爭(zhēng)到2010年,，全省建成旱澇保收煙地600萬畝；建成密集烤房16萬座,，煙葉密集烘烤率達(dá)到80%以上,；在煙區(qū)基本普及小型農(nóng)機(jī)具，基本實(shí)現(xiàn)煙地與路網(wǎng)配套,。

 三,、加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

 (一)進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，抓緊編制建設(shè)規(guī)劃,。各煙葉產(chǎn)區(qū)要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),，按照提高煙葉種植集中度的要求，根據(jù)烤煙收購計(jì)劃和煙地輪作休耕的需要,，進(jìn)一步優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局,，確定基本煙地，建立以種煙為主,、種其他作物為輔的基本煙地耕作制度,。要緊緊圍繞促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，按照基本煙地規(guī)劃要求,，結(jié)合氣候,、水文、土壤等條件,，抓緊修訂完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃,、年度實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算。其中，煙水配套工程要與解決工程性缺水問題結(jié)合起來,，納入農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作由煙草、水利部門共同負(fù)責(zé),，具體勘測(cè)設(shè)計(jì)工作由水利部門負(fù)責(zé),。

 (二)整合資源，加強(qiáng)協(xié)作,。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，資金投入大，涉及面廣,。各地政府要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。發(fā)展改革、交通,、水利,、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦,、農(nóng)機(jī)等部門的“三小”水利工程,、農(nóng)村飲水安全工程、以工代賑工程,、坡改梯小水窖配套工程,、通鄉(xiāng)油(水泥)路改造工程、通村公路建設(shè)工程,、農(nóng)機(jī)普及推廣政策性扶持項(xiàng)目等,，要與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；各地政府用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金,、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等,，要優(yōu)先向煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)傾斜。

三)切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理與監(jiān)督,。全面推行項(xiàng)目合同制和資金使用情況張榜公示制,，嚴(yán)禁偷工減料、弄虛作假,，真正做到修建一處,、成功一處、見效一處,。全省各級(jí)煙草,、水利部門要對(duì)煙水配套工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,。縣級(jí)煙草,、水利部門負(fù)責(zé)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收,；市(州、地)煙草,、水利部門負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)查,；省級(jí)煙草、水利部門負(fù)責(zé)組織抽查,，抽查面不得低于5%。全省各級(jí)煙草,、水利,、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé),，對(duì)相應(yīng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察,，對(duì)違法違規(guī)的部門和人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

 (四)明晰產(chǎn)權(quán),，加強(qiáng)管護(hù)。煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的資產(chǎn),，遵循“誰投勞,、誰所有，誰管理,、誰受益”的原則,，農(nóng)戶項(xiàng)目歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體項(xiàng)目歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村(組)集體所有,，煙農(nóng)共同使用,。項(xiàng)目建成后，各地要及時(shí)制定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用,、維護(hù)管理辦法,，重點(diǎn)抓好技術(shù)性管護(hù)指導(dǎo)和安全教育，確保設(shè)施正常使用和煙農(nóng)生命財(cái)產(chǎn)安全,。在糧煙比價(jià)合理的前提下,，項(xiàng)目受益農(nóng)戶應(yīng)與煙草部門簽訂長期種植煙草的合同。

 四,、資金保障

 “十一五”期間,，我省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃投入80億元。其中,，煙草部門承擔(dān)56億元(含國家煙草專賣局補(bǔ)貼),，各級(jí)政府相關(guān)部門匹配12億元,，煙農(nóng)投工投勞折資承擔(dān)12億元。各級(jí)政府及相關(guān)部門每年匹配2?4億元,，其中,，產(chǎn)煙縣(市、區(qū))煙葉農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按不低于10%計(jì)提,，共投入6000萬元,，列入各縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算；市(州,、地)級(jí)財(cái)政按當(dāng)年煙葉收購計(jì)劃每擔(dān)計(jì)提10元,，共投入6000萬元，列入各市(州,、地)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算,；省“三小”水利工程資金投入6000萬元，省發(fā)展改革委投入5000萬元,，省農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼資金投入1000萬元,。上述資金以全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，分別投入,，各計(jì)其功,，管理渠道不變，項(xiàng)目申報(bào),、審批,、計(jì)劃下達(dá)程序不變。各地,、各有關(guān)部門要確保資金到位,。審計(jì)部門要對(duì)地方匹配的資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各地也要根據(jù)實(shí)際情況,，制定項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理具體辦法,。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 省人民政府成立以分管副省長為組長,，省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省農(nóng)辦、省氣象局,、省農(nóng)機(jī)局,、省煙草專賣局為成員單位的省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作,。各市(州,、地)人民政府(行署)及產(chǎn)煙縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。



貴州省人民政府

二○○六年二月二十三日