• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦函〔2013〕36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-02-08
• 【生效日期】2013-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作分工的通知
國(guó)辦函〔2013〕36號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：
    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕6號(hào)）提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施,，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一,、工作分工
    （一）繼續(xù)完善初次分配機(jī)制,。
    1．促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平。大力支持服務(wù)業(yè),、勞動(dòng)密集型企業(yè),、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位,、崗位培訓(xùn),、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策,，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人就業(yè),。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策,。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法,，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類(lèi)的公開(kāi)招聘制度,，切實(shí)做到信息公開(kāi),、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),。（人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部、國(guó)資委,、教育部,、民政部、人民銀行,、稅務(wù)總局,、全國(guó)總工會(huì)等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門(mén)或單位,，其他有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，下同）
    2．提高勞動(dòng)者職業(yè)技能。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，保障職工帶薪最短培訓(xùn)時(shí)間。新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜,，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度,。建立健全向農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度。完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn),、考核,、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。提高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位,。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、教育部、民政部,、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
    3．促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng),。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度,，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。研究發(fā)布部分行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性,、區(qū)域性工資集體協(xié)商,，到2015年，集體合同簽訂率達(dá)到80%,，逐步解決一些行業(yè)企業(yè)職工工資過(guò)低的問(wèn)題,。落實(shí)新修訂的勞動(dòng)合同法，研究出臺(tái)勞務(wù)派遣規(guī)定等配套規(guī)章,，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,，依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。（人力資源社會(huì)保障部,、發(fā)展改革委,、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
    4．加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理。對(duì)部分過(guò)高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策,，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類(lèi)管理相適應(yīng),、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度,，綜合考慮當(dāng)期業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效,、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度,，對(duì)行政任命的國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配差距,，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。對(duì)非國(guó)有金融企業(yè)和上市公司高管薪酬,，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用,。（人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部、國(guó)資委,、發(fā)展改革委,、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)等負(fù)責(zé)）
    5．完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度,，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資水平,；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu),，降低津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比,；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),，抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。結(jié)合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革,，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn),、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的工資分配制度。（人力資源社會(huì)保障部,、財(cái)政部,、發(fā)展改革委、監(jiān)察部,、全國(guó)總工會(huì)等負(fù)責(zé)）
    6．健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制,。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)緊缺急需的高層次,、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資,、項(xiàng)目工資等。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策,，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法,，保障技術(shù)成果在分配中的應(yīng)得份額,。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。允許和鼓勵(lì)品牌,、創(chuàng)意等參與收入分配,。（人力資源社會(huì)保障部、科技部,、財(cái)政部,、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
    7．多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng),，落實(shí)上市公司分紅制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施,，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益,。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，適度擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍,，保護(hù)存款人權(quán)益,。嚴(yán)格規(guī)范銀行收費(fèi)行為。豐富債券基金,、貨幣基金等基金產(chǎn)品,。支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。拓寬居民租金,、股息,、紅利等增收渠道。（人民銀行,、證監(jiān)會(huì),、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
    8．建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制,。全面建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè),、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益,，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍,。適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右,，新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出,。（財(cái)政部、國(guó)資委,、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）
    9．完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制,。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善公開(kāi)公平公正的國(guó)有土地,、海域,、森林、礦產(chǎn)、水等公共資源出讓機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管,，防止通過(guò)不正當(dāng)手段無(wú)償或低價(jià)占有和使用公共資源。建立健全公共資源出讓收益全民共享機(jī)制,，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出,。（財(cái)政部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）
    （二）加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,。
    10．集中更多財(cái)力用于保障和改善民生,。加大對(duì)教育、就業(yè),、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房,、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的支出,，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持,。嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，“十二五”期間中央和地方機(jī)構(gòu)編制總量只減不增,，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，降低行政成本。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi),，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況?！笆濉睍r(shí)期社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右,。（財(cái)政部、中央編辦,、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）
    11．加大促進(jìn)教育公平力度,。合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村,、邊遠(yuǎn),、貧困、民族地區(qū)傾斜,。全面落實(shí)九年義務(wù)教育免費(fèi)政策,，嚴(yán)格規(guī)范教育收費(fèi)行為。進(jìn)一步完善普通高中,、普通本科高校,、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策,，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助,。切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌肌⒏呖紗?wèn)題,。（教育部,、財(cái)政部、發(fā)展改革委,、民政部,、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）
    12．加強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)。加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,。完善高收入者個(gè)人所得稅的征收,、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍,，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度,，依法做到應(yīng)收盡收。取消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息,、紅利所得免征個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠,。（財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
    13．改革完善房地產(chǎn)稅等,。完善房產(chǎn)保有,、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍,，細(xì)化住房交易差別化稅收政策,，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。擴(kuò)大資源稅征收范圍,，提高資源稅稅負(fù)水平,。合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍,。研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題,。（財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)）
    14．完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，研究推進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率,。健全城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制,。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道,，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度,。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、證監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
    15．加快健全全民醫(yī)保體系,。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和待遇水平,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門(mén)診統(tǒng)籌,。“十二五”期末基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%以上,，明顯縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)支付比例的差距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。逐步增加人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi),，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平,。（國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦、人力資源社會(huì)保障部,、衛(wèi)生部,、財(cái)政部、民政部,、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
    16．加大保障性住房供給,。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,，滿(mǎn)足困難家庭基本需求,。“十二五”期末全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右,，按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村困難家庭危房改造1000萬(wàn)戶(hù)以上,，實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、民政部負(fù)責(zé)）
    17．加強(qiáng)對(duì)困難群體救助和幫扶。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、獨(dú)居,、失能等老年人補(bǔ)貼制度。完善孤兒基本生活保障制度,，推進(jìn)孤兒集中供養(yǎng),，建立其他困境兒童生活救助制度。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,。（民政部,、發(fā)展改革委、財(cái)政部,、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
    18．大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè),。積極培育慈善組織，簡(jiǎn)化公益慈善組織的審批程序,，鼓勵(lì)有條件的企業(yè),、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校,、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè),。落實(shí)并完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)公益性捐贈(zèng)支出超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分,，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除,。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。（民政部,、財(cái)政部,、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
    （三）建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,。
    19．增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入,。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià),，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策,。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作,，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體,，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入,，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接,，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通增值收益。因地制宜培育發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益,。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部負(fù)責(zé)）
    20．健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,。建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善良種補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策,，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶(hù)傾斜,。完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策,。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍,，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例，進(jìn)一步細(xì)化和穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。（財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）
    21．合理分享土地增值收益。搞好農(nóng)村土地確權(quán),、登記,、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),。按照依法自愿有償原則,，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益,。完善農(nóng)村宅基地制度,，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。改革征地制度,，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。（國(guó)土資源部,、農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部等負(fù)責(zé)）
    22．加大扶貧開(kāi)發(fā)投入。大幅增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金,，新增部分主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān),，加大以工代賑力度，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,?！笆濉睍r(shí)期,，對(duì)240萬(wàn)生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施異地扶貧搬遷;按照人均2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對(duì)象減少8000萬(wàn)人左右,。（扶貧辦,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部,、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
    23．有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。制定公開(kāi)透明的各類(lèi)城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)政策，探索建立政府,、企業(yè),、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,、在城鎮(zhèn)居住一定年限并按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農(nóng)民工落戶(hù)問(wèn)題。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度,，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。（人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委,、公安部等負(fù)責(zé)）
    （四）推動(dòng)形成公開(kāi)透明,、公正合理的收入分配秩序。
    24．加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法,。研究出臺(tái)社會(huì)救助,、慈善事業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā),、企業(yè)工資支付保障,、集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面法律法規(guī),，及時(shí)修訂完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理,、稅收征管,、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度,，完善財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度,，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（民政部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委,、稅務(wù)總局,、法制辦、全國(guó)總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
    25．維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,。健全工資支付保障機(jī)制,，將拖欠工資問(wèn)題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,，完善與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法,。落實(shí)清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪制度,、保障工資支付屬地政府負(fù)責(zé)制度,。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,。（人力資源社會(huì)保障部,、全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)）
    26．清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放行為,，抓緊出臺(tái)規(guī)范改革性補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn),。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用,，嚴(yán)格公務(wù)招待費(fèi)審批和核算等制度規(guī)定,。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費(fèi)，規(guī)范車(chē)輛配備和使用,、業(yè)務(wù)招待,、考察培訓(xùn)等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，職務(wù)消費(fèi)接受職工民主監(jiān)督,，相關(guān)賬目要公開(kāi)透明,。（財(cái)政部、監(jiān)察部,、人力資源社會(huì)保障部,、國(guó)資委等負(fù)責(zé)）
    27．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入,、房產(chǎn)、投資,、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定,，對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假等行為,，通過(guò)抽查,、核查，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理,。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職,、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照有關(guān)程序,、條件和要求辦理兼職任職審批事項(xiàng),。（監(jiān)察部等負(fù)責(zé)）
    28．嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。按照正稅清費(fèi)的原則,，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅,，進(jìn)一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法,、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目,，收費(fèi)項(xiàng)目適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度,。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）
    29．打擊和取締非法收入,。圍繞國(guó)企改制,、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞,。嚴(yán)厲打擊走私販私,、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易,、操縱股市,、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng),。嚴(yán)厲查處權(quán)錢(qián)交易,、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂,。加強(qiáng)反洗錢(qián)工作和資本外逃監(jiān)控,。（監(jiān)察部、公安部,、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）
    30．健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系,。大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化,、電子化,，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè),，落實(shí)金融賬戶(hù)實(shí)名制，推廣持卡消費(fèi),，規(guī)范現(xiàn)金管理,。完善機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度,。整合公安,、民政、社保,、住房,、銀行、稅務(wù),、工商等相關(guān)部門(mén)信息資源,，建立健全社會(huì)信用體系和收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，完善個(gè)人所得稅信息管理系統(tǒng),。建立城鄉(xiāng)住戶(hù)收支調(diào)查一體化制度。（人民銀行,、稅務(wù)總局,、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、民政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
    二,、工作要求
    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確分工。各有關(guān)部門(mén)要按照上述任務(wù)分工,，抓緊研究出臺(tái)配套方案和實(shí)施細(xì)則,，認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)政府要將深化收入分配制度改革列入重要議事日程,，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入,、縮小收入分配差距,、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日?？己?。
    （二）加強(qiáng)配合，密切協(xié)作,。對(duì)實(shí)施中涉及多個(gè)部門(mén)的工作,，牽頭部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門(mén)要積極支持和配合。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,，在部分領(lǐng)域先行先試,，積極探索。
    （三）加強(qiáng)督查,，抓好落實(shí),。發(fā)展改革委要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，深入調(diào)查研究,，強(qiáng)化督促檢查,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題,，重要工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院,。
 國(guó)務(wù)院辦公廳
 2013年2月8日