• 【發(fā)布單位】國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
• 【發(fā)布文號(hào)】發(fā)改環(huán)資〔2013〕1303號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-07-04
• 【生效日期】2013-07-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
發(fā)改環(huán)資〔2013〕1303號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、財(cái)政廳（局），經(jīng)信委（工信委,、工信廳）,，商務(wù)廳（委、局）,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各再制造試點(diǎn)單位,，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》精神,，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）的要求，支持再制造產(chǎn)品的推廣使用,，促進(jìn)再制造舊件回收,，擴(kuò)大再制造產(chǎn)品市場(chǎng)份額，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局決定組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)工作,。為規(guī)范推進(jìn)有關(guān)工作，特制定《再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家發(fā)展和改革委 財(cái)政部 工業(yè)和信息化部
商務(wù)部 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
2013年7月4日
 
再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案
再制造是指將舊汽車零部件,、工程機(jī)械,、機(jī)床等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過(guò)程,，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。本方案所指的再制造產(chǎn)品是指境內(nèi)舊品經(jīng)過(guò)再制造過(guò)程并達(dá)到再制造要求,，重新上市銷售的產(chǎn)品,。與制造新品相比，再制造可大幅節(jié)約能源,、原材料和生產(chǎn)成本,，降低污染物排放，有利于實(shí)現(xiàn)充分利用資源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,。
“以舊換再”是指境內(nèi)再制造產(chǎn)品購(gòu)買者交回舊件并以置換價(jià)購(gòu)買再制造產(chǎn)品的行為。國(guó)家牽頭選擇汽車零部件等再制造產(chǎn)品,，通過(guò)“以舊換再”的方式開展補(bǔ)貼推廣試點(diǎn),，不僅有利于促進(jìn)再制造舊件回收，拓展舊件來(lái)源,，而且有利于擴(kuò)大再制造產(chǎn)品影響,，支持再制造產(chǎn)品市場(chǎng)推廣，實(shí)現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。
一,、實(shí)施范圍和補(bǔ)貼方式
再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)推廣工作遵循“手續(xù)簡(jiǎn)便,、直接補(bǔ)貼、安全高效”的原則,。
國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局將再制造試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的部分量大面廣,、質(zhì)量性能可靠、節(jié)能節(jié)材效果明顯的再制造產(chǎn)品納入財(cái)政補(bǔ)貼推廣范圍,。補(bǔ)貼種類由國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局確定,，具體企業(yè)和產(chǎn)品型號(hào)采取公開征集方式確定。2013年,，以汽車發(fā)動(dòng)機(jī),、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)，以后年度視實(shí)施情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,。
對(duì)符合“以舊換再”推廣條件的再制造產(chǎn)品,，中央財(cái)政按照其推廣置換價(jià)格（再制造產(chǎn)品銷售價(jià)格扣除舊件回收價(jià)格,，下同）的一定比例，通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)對(duì)“以舊換再”再制造產(chǎn)品購(gòu)買者給予一次性補(bǔ)貼,，并設(shè)補(bǔ)貼上限,。具體補(bǔ)貼比例、補(bǔ)貼上限和推廣補(bǔ)貼數(shù)量在“以舊換再”推廣企業(yè)資格公開征集公告中明確,。中央財(cái)政對(duì)每類推廣再制造產(chǎn)品的補(bǔ)貼,，原則上不超過(guò)5年。
二,、推廣產(chǎn)品應(yīng)具備的條件
（一）出廠再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到原型新品標(biāo)準(zhǔn),，具備由依法獲得資質(zhì)認(rèn)定（CMA）的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)（或原型產(chǎn)品制造授權(quán)方）出具的性能檢測(cè)合格報(bào)告，產(chǎn)品合格證的質(zhì)保期不低于原型新品,；
（二）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),，產(chǎn)品扣除舊件后的置換價(jià)格不超過(guò)原型新品的60％；
（三）節(jié)能節(jié)材效果良好,，再制造產(chǎn)品的再制造率（按重量計(jì)）達(dá)到65％以上,；
（四）質(zhì)量性能可靠，再制造產(chǎn)品有明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）符合法律要求,，使用明確的再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí),；
（六）具有唯一可識(shí)別且不可消除涂改的物品編碼等可追溯標(biāo)識(shí)，外包裝和本體上按要求加貼“再制造‘以舊換再’推廣產(chǎn)品”標(biāo)識(shí)和字樣（見附件1）,；
（七）公開征集公告規(guī)定的具體產(chǎn)品其他要求,。
三、“以舊換再”回收舊件應(yīng)具備的條件
（一）舊件來(lái)源須為消費(fèi)者自用等清晰可查來(lái)源,，符合國(guó)家法律法規(guī)要求，并有相關(guān)證明,；
（二）交回舊件需與回收推廣企業(yè)再制造試點(diǎn)驗(yàn)收公告目錄公布產(chǎn)品的型號(hào)一致,。
四、推廣企業(yè)應(yīng)具備的條件
（一）在中國(guó)大陸地區(qū)注冊(cè),，具有獨(dú)立法人資格,；
（二）在中國(guó)大陸地區(qū)具備獨(dú)立再制造生產(chǎn)線并規(guī)模化生產(chǎn),；
（三）推廣企業(yè)作為再制造產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體,，應(yīng)通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委或工業(yè)和信息化部組織的再制造試點(diǎn)驗(yàn)收及ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，符合國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部,、質(zhì)檢總局制定的《再制造單位質(zhì)量技術(shù)控制規(guī)范》（發(fā)改辦環(huán)資[2012]191號(hào)），售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善,，具有履行約定的生產(chǎn)及服務(wù)的能力,；
（四）推廣企業(yè)對(duì)再制造產(chǎn)品實(shí)行聯(lián)單管理（格式樣表見附件2），建立再制造產(chǎn)品銷售及用戶信息管理系統(tǒng),，能按要求提供相關(guān)信息,；
（五）推廣企業(yè)及其產(chǎn)品授權(quán)方應(yīng)在特約經(jīng)銷商處設(shè)立特殊標(biāo)志，并有義務(wù)向消費(fèi)者明示再制造產(chǎn)品和國(guó)家補(bǔ)貼金額,，保障消費(fèi)者知情權(quán),；
（六）試點(diǎn)企業(yè)需簽署“以舊換再”推廣企業(yè)承諾書（格式見附件4），并向社會(huì)主動(dòng)公開,。
五,、推廣方式
再制造產(chǎn)品“以舊換再”工作由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局組織實(shí)施，中央財(cái)政按照預(yù)撥和清算相結(jié)合的方式通過(guò)試點(diǎn)企業(yè)對(duì)“以舊換再”再制造產(chǎn)品購(gòu)買者給予補(bǔ)貼,。
（一）“以舊換再”試點(diǎn)企業(yè)的確定,。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局通過(guò)參照招標(biāo)的公開征集方式確定再制造產(chǎn)品推廣企業(yè)，簽訂推廣承諾書,，并向社會(huì)公布各推廣企業(yè)再制造產(chǎn)品特約經(jīng)銷商名單,、產(chǎn)品推廣數(shù)量、中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、試點(diǎn)企業(yè)承諾書等信息,。
（二）試點(diǎn)企業(yè)再制造產(chǎn)品的銷售。推廣企業(yè)及其經(jīng)銷商對(duì)交回舊件的購(gòu)買者,，按照扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼資金后的推廣置換價(jià)格銷售再制造產(chǎn)品,，進(jìn)行聯(lián)單記錄，同時(shí)按有關(guān)規(guī)定開具增值稅發(fā)票,。開具的增值稅發(fā)票必須注明產(chǎn)品型號(hào)和數(shù)量,。
（三）再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)的審核。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)推廣企業(yè)再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)（舊件回收數(shù)據(jù),、再制造產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)，下同）的審核，推廣企業(yè)對(duì)自身數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),。每季度開始后的10個(gè)工作日內(nèi),，推廣企業(yè)匯總有關(guān)“以舊換再”推廣情況（格式見附件3），報(bào)送所在地市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門,、財(cái)政部門審核；每季度開始后的第1個(gè)月底前,，推廣數(shù)據(jù)經(jīng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政部門審核后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部。
（四）“以舊換再”補(bǔ)貼資金的撥付,。中央財(cái)政“以舊換再”補(bǔ)貼資金每年年初預(yù)撥到省,，由試點(diǎn)企業(yè)所在地的市級(jí)財(cái)政部門在收到同級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門審核結(jié)果后的10個(gè)工作日內(nèi)撥付試點(diǎn)企業(yè),。每年3月底前,，市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門,、財(cái)政部門形成“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣數(shù)量審核情況和補(bǔ)貼資金清算情況的報(bào)告,，經(jīng)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門,、工業(yè)和信息化主管部門核實(shí)后逐級(jí)上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,。國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部審核確認(rèn)后，財(cái)政部清算年度補(bǔ)貼資金,。
（五）“以舊換再”實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。每個(gè)月第10個(gè)工作日前，試點(diǎn)企業(yè)將上個(gè)月再制造產(chǎn)品推廣數(shù)據(jù)及收到補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)等直接報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部，三部門對(duì)各試點(diǎn)企業(yè)“以舊換再”實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。
六、監(jiān)督管理
（一）各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門要監(jiān)督推廣企業(yè)按照有關(guān)要求開展相關(guān)工作,。地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、工業(yè)和信息化主管部門要做好“以舊換再”舊件回收和再制造產(chǎn)品推廣情況的核實(shí)工作。地方財(cái)政部門要確保將補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到推廣企業(yè),。各級(jí)商務(wù)部門要支持推廣企業(yè)利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（定點(diǎn)銷售網(wǎng)點(diǎn),、維修網(wǎng)點(diǎn)等）設(shè)立再制造產(chǎn)品專柜，利用逆向物流開展“以舊換再”工作,；除有關(guān)法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品以外,，允許列入公告范圍的再制造產(chǎn)品特約經(jīng)銷商開展涉及“以舊換再”相關(guān)的舊件收集工作。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)部門要按照職責(zé)分工依法查處再制造產(chǎn)品質(zhì)量違法行為,。
（二）地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門,、工業(yè)和信息化主管部門要設(shè)立再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣活動(dòng)監(jiān)督舉報(bào)郵箱，對(duì)收到群眾反映的有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)核實(shí),，依法轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理,，并及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部等部門反饋,。
（三）國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局將不定期組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”推廣專項(xiàng)核查。具體核查方案由國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定并組織實(shí)施,。
（四）推廣企業(yè)有下列情形之一的，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門將視情節(jié)給予通報(bào)批評(píng),、扣減補(bǔ)助資金等處罰。情節(jié)嚴(yán)重的,，由國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門公告取消企業(yè)再制造“以舊換再”推廣資格。相關(guān)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
1,、提供虛假信息,、騙取補(bǔ)助資金的；
2,、推廣產(chǎn)品的質(zhì)量性能指標(biāo)不符合原型新品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求或存在質(zhì)量違法行為,、發(fā)生質(zhì)量安全事故的；
3,、推廣產(chǎn)品實(shí)際置換價(jià)格高于承諾推廣價(jià)格的,；
4,、未按要求使用標(biāo)識(shí)，或偽造,、冒用標(biāo)識(shí),，利用標(biāo)識(shí)做虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者的,；
5,、其他公開征集公告規(guī)定的違法違規(guī)行為。
（五）出具虛假報(bào)告和證明材料的相關(guān)機(jī)構(gòu),，一經(jīng)查實(shí),，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
（六）“以舊換再”再制造產(chǎn)品推廣中央財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。任何單位不得以任何理由、任何形式截留,、挪用,。對(duì)違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。
本方案自發(fā)布之日起施行，由國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋,。

附件下載:
再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案.doc 
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201308/P020130826604900274194.doc