• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2013〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-07-31
• 【生效日期】2013-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）的通知
國(guó)發(fā)〔2013〕29號(hào)
 
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
    現(xiàn)將《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院
2013年7月31日
 
船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）

船舶工業(yè)是為海洋運(yùn)輸,、海洋開(kāi)發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè),。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷,，新增造船訂單嚴(yán)重不足,，新船成交價(jià)格不斷走低，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇,，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型的工作要求,，為保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案,。
一,、面臨形勢(shì)
（一）主要成就。新世紀(jì)以來(lái),，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)船舶工業(yè)抓住難得的市場(chǎng)機(jī)遇,，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期,，取得顯著成就。2006年,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）》,，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，全面啟動(dòng)環(huán)渤海灣,、長(zhǎng)江口,、珠江口地區(qū)等三大造船基地建設(shè)。2009年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，提出了船舶工業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的一攬子政策措施，我國(guó)船舶工業(yè)在極其不利的市場(chǎng)形勢(shì)下,，保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大,，造船完工量,、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場(chǎng)比重顯著提高,；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，主流船型形成品牌,，高技術(shù)船舶、海洋工程裝備研發(fā)制造取得新進(jìn)展,，船用配套能力不斷增強(qiáng),；產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，城市船廠(chǎng)搬遷有序推進(jìn),，三大造船基地形成規(guī)模,，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。我國(guó)已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國(guó)之一,。
（二）挑戰(zhàn)和機(jī)遇,。受?chē)?guó)際金融危機(jī)深層次影響，國(guó)際船舶市場(chǎng)需求大幅下降,，手持訂單持續(xù)減少,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力不斷加大；國(guó)際航運(yùn)和造船新規(guī)范,、新公約,、新標(biāo)準(zhǔn)密集出臺(tái)，船舶產(chǎn)品節(jié)能,、安全,、環(huán)保要求不斷升級(jí)；需求結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,，節(jié)能環(huán)保船舶,、高技術(shù)船舶、海洋工程裝備等高端產(chǎn)品逐漸成為新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn),。世界船舶工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪深刻調(diào)整期,，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品,、市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。同時(shí)，我國(guó)船舶工業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),、高端產(chǎn)品薄弱,、配套產(chǎn)業(yè)滯后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，特別是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇,，“十二五”后三年面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分迫切,。但也應(yīng)該看到,，我國(guó)已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動(dòng)力資源充裕,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大,，比較優(yōu)勢(shì)依然突出。必須抓住機(jī)遇,，采取有力措施,，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高質(zhì)量效益,，為建成造船強(qiáng)國(guó),、實(shí)施海洋戰(zhàn)略積蓄力量和創(chuàng)造條件。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，立足當(dāng)前,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，適應(yīng)國(guó)際船舶技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展新趨勢(shì),，著力改善需求結(jié)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),；發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和引導(dǎo),，著力推進(jìn)兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)；積極應(yīng)對(duì)國(guó)際船舶市場(chǎng)變化,，著力加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù),，穩(wěn)定和鞏固國(guó)際市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，為實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
（二）基本原則。
強(qiáng)化需求引導(dǎo),，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的綠色環(huán)保船舶,、專(zhuān)用特種船舶,、高技術(shù)船舶,，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設(shè)備配套能力,，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，全面滿(mǎn)足國(guó)際新規(guī)范,、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求,，提高船舶設(shè)計(jì)制造水平,，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額,。實(shí)施海外投資和產(chǎn)業(yè)重組,，開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)布局，積極拓展對(duì)外發(fā)展新空間,。
控制新增產(chǎn)能,，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,，利用骨干企業(yè)現(xiàn)有造船,、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施能力,，推進(jìn)大型企業(yè)重組和調(diào)整,，整合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能。
完善政策體系,，創(chuàng)新體制機(jī)制,。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整新形勢(shì),，完善船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策體系,；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理,，改善行業(yè)服務(wù),，不斷增強(qiáng)船舶工業(yè)自身發(fā)展活力。
（三）發(fā)展目標(biāo),。
——產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,?！笆濉焙笕辏瑖?guó)內(nèi)市場(chǎng)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),，國(guó)際市場(chǎng)份額得到鞏固,，骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力明顯增強(qiáng),。新建散貨船、油船,、集裝箱船三大主流船型全面滿(mǎn)足國(guó)際新規(guī)范,、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的要求,，船用設(shè)備裝船率進(jìn)一步提高,。高技術(shù)船舶、海洋工程裝備主要產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率分別達(dá)到25％和20％以上,。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高,。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化，建成環(huán)渤海灣,、長(zhǎng)江口,、珠江口三大世界級(jí)造船和海洋工程裝備基地。骨干企業(yè)建立現(xiàn)代造船模式,，造船效率達(dá)到15工時(shí)/修正總噸,，單位工業(yè)增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達(dá)到90％以上,。
——海洋開(kāi)發(fā)裝備明顯改善,。運(yùn)輸船隊(duì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，漁業(yè)裝備水平明顯提高,，科學(xué)考察,、資源調(diào)查等裝備配置得到加強(qiáng)，海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)裝備滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求,，郵輪游艇產(chǎn)品適應(yīng)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。
——海洋保障能力顯著提升。行政執(zhí)法船舶配置大幅提升,，調(diào)配使用效率明顯提高,，適應(yīng)海上維權(quán)執(zhí)法需要；救助,、打撈船舶升級(jí)換代,，航海保障能力及海上綜合應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。
——化解過(guò)剩產(chǎn)能取得進(jìn)展,。產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制,，產(chǎn)能總量不增加,；企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,；一批大型造船基礎(chǔ)設(shè)施得到整合,，產(chǎn)業(yè)布局更加合理；一批中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),，落后產(chǎn)能退出市場(chǎng),。
三、主要任務(wù)
（一）加快科技創(chuàng)新,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
開(kāi)展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),，培育提高科技創(chuàng)新能力,，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。加大主流船型符合國(guó)際新規(guī)范,、新公約,、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)，做好宣傳,、培訓(xùn)和推廣,，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，支持?jǐn)?shù)字化智能設(shè)計(jì)系統(tǒng)等重點(diǎn)技術(shù)研究和應(yīng)用,。開(kāi)展液化天然氣存儲(chǔ)技術(shù)研究,，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動(dòng)力技術(shù),；組織豪華郵輪總體布置,、減振降噪、海上舒適度等技術(shù)以及工程項(xiàng)目組織管理和特殊建造工藝研究,。開(kāi)展深海浮式結(jié)構(gòu)物水動(dòng)力性能,、疲勞強(qiáng)度分析等關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升鉆井船,、半潛式平臺(tái),、液化天然氣浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心裝備的概念設(shè)計(jì)和基本設(shè)計(jì)水平,，掌握大型功能模塊的設(shè)計(jì)制造技術(shù),。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網(wǎng)加工船等大型遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計(jì)建造技術(shù),，提高金槍魚(yú)延繩釣船,、金槍魚(yú)圍網(wǎng)船、秋刀魚(yú)捕撈船等遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計(jì)建造能力,。加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，建立標(biāo)準(zhǔn)化船型庫(kù),，加強(qiáng)防撞擊、適航性等技術(shù)集成應(yīng)用和創(chuàng)新,，提高行政執(zhí)法和公務(wù)船舶設(shè)計(jì)制造水平,。
（二）提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。
重點(diǎn)依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,，推進(jìn)關(guān)鍵船用配套設(shè)備,、海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的制造，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。培育中高速柴油機(jī),、小缸徑低速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品自有品牌,，加快轉(zhuǎn)葉式舵機(jī),、污水處理裝置、壓載水處理系統(tǒng),、油水分離機(jī)等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,，提高通信導(dǎo)航和自動(dòng)化系統(tǒng)制造水平。加快液化天然氣船動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng),、低溫冷藏系統(tǒng),、低溫液貨裝卸系統(tǒng)等關(guān)鍵系統(tǒng)的研制。開(kāi)展透平和原油發(fā)電機(jī)組,、單點(diǎn)系泊系統(tǒng),、動(dòng)力定位系統(tǒng)、電力推進(jìn)系統(tǒng),、海洋平臺(tái)吊機(jī),、水下井口裝置、鋪管專(zhuān)業(yè)設(shè)備等海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)和設(shè)備研制技術(shù)攻關(guān),。推進(jìn)漁船探漁,、誘漁、捕撈,、加工,、冷藏等專(zhuān)用設(shè)備制造。推進(jìn)行政執(zhí)法和公務(wù)船舶電子,、通信,、導(dǎo)航設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展耐腐蝕,、超低溫,、高強(qiáng)度、超寬超長(zhǎng)超薄和異形船板,，海洋工程裝備,、海洋油氣輸送管線(xiàn)用鋼等特種鋼材,。
（三）調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。
嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口,，嚴(yán)格控制新增造船,、修船、海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái),、船塢,、舾裝碼頭），堅(jiān)決遏制盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，集中資源,、突出主業(yè),，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施資源,，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的船舶企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)調(diào)整中小船廠(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),，發(fā)展中間產(chǎn)品制造,、修船、拆船等業(yè)務(wù),，開(kāi)拓非船產(chǎn)品市場(chǎng),，淘汰一批落后產(chǎn)能。在不增加產(chǎn)能的前提下,，加快實(shí)施城市老舊船廠(chǎng)搬遷,。依托環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口地區(qū)三大造船基地發(fā)展海洋工程裝備,，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備專(zhuān)用系統(tǒng)和設(shè)備,，形成造船、海洋工程裝備,、配套設(shè)備協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,。
（四）改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展,。
鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新,。加快淘汰更新老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶,，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,，發(fā)展?jié)M足國(guó)際新規(guī)范、新公約,、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶,，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu),，提高航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展海洋工程裝備,。加大海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度,，發(fā)展鉆井平臺(tái)、作業(yè)平臺(tái),、勘察船,、工程船等海洋工程裝備。鼓勵(lì)骨干油氣,、造船企業(yè)和科研院所等成立專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或聯(lián)合體,，培育海洋工程裝備設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和總承包能力,。
加強(qiáng)行政執(zhí)法船舶配置,。增加海上行政執(zhí)法船舶數(shù)量，提高配置水平,，開(kāi)工建造一批海上行政執(zhí)法船舶,，改善裝備條件，充實(shí)執(zhí)法力量,，盡快提高海上維權(quán)執(zhí)法能力,。
加快海洋綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)急保障船舶建造。建設(shè)專(zhuān)業(yè)化海上應(yīng)急救援隊(duì)伍,，開(kāi)工建造一批大型救助,、打撈船舶，提高海上綜合救援能力,。加快開(kāi)發(fā)建造一批資源勘察,、環(huán)境監(jiān)測(cè)、科學(xué)考察船舶,，改善海上科研條件,，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施工程,，建造一批水上工程船舶,，形成規(guī)模化海上施工能力,。
開(kāi)拓高技術(shù)船舶市場(chǎng),。大力發(fā)展大型液化天然氣船，提高專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)制造能力和配套水平,。加快培育郵輪市場(chǎng),，逐步掌握大中型郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)。完善游艇產(chǎn)業(yè)鏈條，培育豪華游艇自有品牌,。
實(shí)施漁船更新改造,。逐步淘汰老、舊,、木質(zhì)漁船,，發(fā)展選擇性好、高效節(jié)能的捕撈漁船,。加快老舊遠(yuǎn)洋漁船更新步伐,，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備水平。發(fā)揮船舶工業(yè)研發(fā)和制造優(yōu)勢(shì),，整合科研生產(chǎn)要素,，提高漁船開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)和制造水平。
（五）穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額,，拓展對(duì)外發(fā)展新空間,。
加強(qiáng)對(duì)國(guó)際船舶市場(chǎng)態(tài)勢(shì)、產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)以及主要造船企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和研究,，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度,，穩(wěn)定和努力擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。
支持引進(jìn)船舶和海洋工程裝備開(kāi)發(fā),、設(shè)計(jì)核心人才和團(tuán)隊(duì),。支持有條件的企業(yè)通過(guò)自建、并購(gòu),、合資、合作等多種方式在海外設(shè)立研發(fā)中心,，支持開(kāi)展海外產(chǎn)業(yè)重組,，掌握海洋工程裝備、高技術(shù)船舶,、配套設(shè)備等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù),。支持大型船舶和配套企業(yè)開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)布局，在海外建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和維修服務(wù)基地,。
（六）推進(jìn)軍民融合發(fā)展,。
促進(jìn)軍用與民用科研條件、資源和成果共享,，促進(jìn)船舶軍民通用設(shè)計(jì),、制造先進(jìn)技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)軍用與民用基礎(chǔ)技術(shù),、產(chǎn)品的統(tǒng)籌和一體化發(fā)展,，推動(dòng)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)的互通互用。引導(dǎo)造船企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)拓民用特種、專(zhuān)用船舶市場(chǎng),。立足民用船舶工業(yè)基礎(chǔ),，依托重大民品研制項(xiàng)目，突破關(guān)鍵產(chǎn)品,、材料,、加工制造設(shè)備等軍工能力建設(shè)瓶頸。
（七）加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù),。
引導(dǎo)船舶企業(yè)深化內(nèi)部改革,，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，夯實(shí)管理基礎(chǔ),。加強(qiáng)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制,，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。全面建立現(xiàn)代造船模式,，加快信息化建設(shè),，推進(jìn)精益造船，應(yīng)用節(jié)能,、節(jié)材技術(shù)和工藝,，降低資源和能源消耗，提高發(fā)展質(zhì)量和效益,。加強(qiáng)船員人才隊(duì)伍建設(shè),，建立嚴(yán)格的船員培養(yǎng)、選拔,、考核,、退出機(jī)制，提高船員綜合素質(zhì),，滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展需要,。加強(qiáng)船舶行業(yè)管理，完善行業(yè)準(zhǔn)入條件,，加強(qiáng)國(guó)際新規(guī)范,、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳,、培訓(xùn)和推廣,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等在行業(yè)自律,、信息咨詢(xún),、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè),、宣傳培訓(xùn)等方面的重要作用,。
四、支持政策
（一）鼓勵(lì)老舊運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢更新。
調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日,。鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋,、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢并建造符合國(guó)際新規(guī)范、新公約,、新標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色環(huán)保型船舶,。
（二）支持行政執(zhí)法、公務(wù)船舶建造和漁船更新改造,。
支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈,、資源調(diào)查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造,，支持航海保障設(shè)施,、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造,，滿(mǎn)足船舶建造和更新改造資金需求,。
（三）鼓勵(lì)開(kāi)展船舶買(mǎi)方信貸業(yè)務(wù)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買(mǎi)方信貸資金投放,，對(duì)在國(guó)內(nèi)骨干船廠(chǎng)訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買(mǎi)方信貸,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過(guò)多種方式募集資金,。
（四）加大信貸融資支持和創(chuàng)新金融支持政策,。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，做好對(duì)在國(guó)內(nèi)訂造船舶且船用柴油機(jī),、曲軸在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的船東的融資服務(wù),，加大對(duì)船舶企業(yè)兼并重組、海外并購(gòu)以及中小船廠(chǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸融資支持,。研究開(kāi)展骨干船舶企業(yè)貸款證券化業(yè)務(wù),。積極引導(dǎo)和支持骨干船舶企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等,。積極利用出口信用保險(xiǎn)支持船舶出口。優(yōu)化船舶出口買(mǎi)方信貸保險(xiǎn)政策,，創(chuàng)新?lián)７绞?，?jiǎn)化辦理流程。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展船舶融資租賃試點(diǎn),。
（五）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造,。
引導(dǎo)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造投入，增強(qiáng)高技術(shù)船舶,、海洋工程裝備創(chuàng)新能力,，開(kāi)展生產(chǎn)工藝流程改造，加強(qiáng)高技術(shù)船舶、海洋工程裝備,、船用設(shè)備專(zhuān)業(yè)化能力建設(shè),，以及技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新和填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè),。
（六）控制新增產(chǎn)能,，支持產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得以任何名義核準(zhǔn),、備案新增產(chǎn)能的造船,、修船和海洋工程裝備基礎(chǔ)設(shè)施（船臺(tái)、船塢,、舾裝碼頭）項(xiàng)目,，國(guó)土、交通,、環(huán)保等部門(mén)不得辦理土地和岸線(xiàn)供應(yīng),、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)業(yè)務(wù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持,。地方各級(jí)人民政府要立即組織對(duì)船舶行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理,，對(duì)未批先建、邊批邊建,、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目,，尚未開(kāi)工建設(shè)的，不準(zhǔn)開(kāi)工,，正在建設(shè)的項(xiàng)目,，要停止建設(shè)；國(guó)土,、交通,、環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)進(jìn)行處理。對(duì)停建的違規(guī)在建項(xiàng)目,，按照誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，做好債務(wù)、人員安置等善后工作,，區(qū)分不同情況,，采取相應(yīng)的措施，進(jìn)行分類(lèi)處理,。對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行處理。在滿(mǎn)足總量調(diào)控,、布局規(guī)劃,、兼并重組等要求的條件下,，推動(dòng)整合提升大型基礎(chǔ)設(shè)施能力。加快淘汰落后產(chǎn)能,，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),。
五、實(shí)施保障
各地區(qū),、各部門(mén),、各單位要進(jìn)一步提高對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),、保持船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好工作落實(shí),。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合,，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施,，切實(shí)做好有關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。各有關(guān)地區(qū)要按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施,，結(jié)合實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),。實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題及時(shí)反饋發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)。