• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林沙發(fā)〔2013〕136號
• 【發(fā)布日期】2013-08-26
• 【生效日期】2013-09-01
• 【失效日期】2018-08-30
• 【文件來源】國家林業(yè)局
• 【所屬類別】政策參考

國家林業(yè)局關(guān)于做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的意見

國家林業(yè)局關(guān)于做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的意見
林沙發(fā)〔2013〕136號
 
各有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》,、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》等有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)保護(hù)和改善沙區(qū)生態(tài),，合理利用沙區(qū)資源,，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作提出以下意見。
    一,、充分認(rèn)識做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的重要性
    （一）經(jīng)過長期努力,，我國防沙治沙工作取得了巨大成就,，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。我國是世界沙化面積最大,、危害最嚴(yán)重的國家之一,，土地沙化嚴(yán)重影響近4億人口的生產(chǎn)生活,，是中華民族的心腹之患,。全國現(xiàn)有沙化土地面積173.11萬平方公里，約占全國土地總面積的18%,，還有31萬平方公里的土地具有明顯的沙化趨勢,。加速治理沙化土地,，嚴(yán)格控制土地沙化，已成為我國生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),。
    （二）沙區(qū)具有獨(dú)特,、豐富的自然資源,，科學(xué)合理開發(fā)沙區(qū)資源,，對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了很好作用,。但若管理不善,，超過生態(tài)承受能力，過度開發(fā)利用沙區(qū)資源,，甚至破壞沙區(qū)生態(tài)環(huán)境,，勢必造成沙丘活化，使經(jīng)過長期治理且業(yè)已步入良性發(fā)展的沙區(qū)生態(tài)再度惡化,，后果十分嚴(yán)重,。因此,，必須嚴(yán)格執(zhí)行《防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作,，引導(dǎo)和規(guī)范沙區(qū)開發(fā)建設(shè)秩序,，合理利用沙區(qū)資源,，有效保護(hù)防沙治沙成果。
    二,、做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的目的和要求
    （三）沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是指在沙漠、戈壁,、沙地,、沙化土地和潛在沙化土地上實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，主要包括在沙區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)的工業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè),、能源,、水利,、交通,、城市建設(shè),、旅游,、自然資源等建設(shè)項(xiàng)目,。按照《防沙治沙法》的規(guī)定,，“沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)包括具有防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響評價”,。
    （四）開展沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的主要目的,，是對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成對沙區(qū)植被,、生態(tài)的影響和土地沙化趨勢變化進(jìn)行綜合分析,、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策和措施,，為沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策提供生態(tài)承載能力等方面的科學(xué)依據(jù),。
    （五）沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量減少占用已經(jīng)治理好的沙化土地。需要占用固定沙地,、半固定沙地,、流動沙地,，要根據(jù)各地實(shí)際情況,，搞好生態(tài)保護(hù),、治沙等方面的科學(xué)論證,，做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容的評價工作,。
    （六）沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)盡量減少占用沙區(qū)植被地。確需占用沙區(qū)植被地的建設(shè)項(xiàng)目,，要嚴(yán)格按程序報(bào)批，并做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報(bào)告的編制工作,。
    （七）在沙區(qū)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，項(xiàng)目主管部門在審批項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)要求項(xiàng)目實(shí)施單位同時編制沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報(bào)告,，并進(jìn)行審查,。
    三、做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的原則及重點(diǎn)
    （八）要對項(xiàng)目所在區(qū)域的生態(tài)功能進(jìn)行定位分析,。要按照確定的生態(tài)敏感性評價指標(biāo)體系,，就項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的主要生態(tài)問題、生態(tài)保護(hù)主要方向等開展生態(tài)影響評估,，沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家生態(tài)功能區(qū)劃的有關(guān)要求,。
    （九）要對項(xiàng)目所在區(qū)域的土地沙化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進(jìn)行評估。要分析區(qū)域內(nèi)導(dǎo)致土地沙化的主導(dǎo)因素,，研究開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對沙化土地?cái)U(kuò)展和沙塵天氣變化的影響,，確保開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目符合國家防沙治沙的相關(guān)政策規(guī)定,。
    （十）要把對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的影響作為評估重點(diǎn)。要科學(xué)分析項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)程度,，準(zhǔn)確預(yù)估生態(tài)恢復(fù)的可行性,，深入研究恢復(fù)生態(tài)的各種條件、途徑和措施,，處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，權(quán)衡利弊,，為立項(xiàng)決策提供依據(jù)。
    （十一）要把沙區(qū)資源的合理利用作為評估重點(diǎn)。要分析沙區(qū)土地,、動植物,、水,、礦產(chǎn)等自然資源的生態(tài)承受能力，在不破壞沙區(qū)生態(tài),，不造成新的土地沙化、退化的前提下,，適度開發(fā)利用,。
    （十二）嚴(yán)格控制在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)開展建設(shè)活動。確需在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目,，必須按照沙化土地封禁保護(hù)區(qū)有關(guān)行政許可的要求，報(bào)國家林業(yè)局審批,。對沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)把環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價作為審查的重點(diǎn)，不符合要求的將不予審批,。
    （十三）根據(jù)沙區(qū)生態(tài)承載能力,，逐步建立沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。在分析沙區(qū)生態(tài)限制條件,、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上,，確定進(jìn)入沙區(qū)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類型,、建設(shè)規(guī)模和有利于保護(hù)生態(tài)的基本要求及條件；對于超出生態(tài)承載能力的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，或者對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成破壞,、加劇沙區(qū)植被衰敗死亡、導(dǎo)致土地沙化退化,、給當(dāng)?shù)厮临Y源和空氣質(zhì)量造成污染的“三高”企業(yè)要嚴(yán)格限制,；鼓勵既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)效益的低碳、綠色,、環(huán)保的企業(yè)進(jìn)入沙區(qū),。
    四、加強(qiáng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的措施
    （十四）根據(jù)目前沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報(bào)告編寫工作的實(shí)際狀況,，為規(guī)范和完善編寫內(nèi)容和要求,，制定了沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報(bào)告編寫提綱（見附件），項(xiàng)目編制單位按照要求必須認(rèn)真做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報(bào)告的編寫工作,。
    （十五）項(xiàng)目審批部門和項(xiàng)目主管部門在沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,，做好跟蹤檢查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題,，應(yīng)及時通知項(xiàng)目建設(shè)單位予以糾正,。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目主管部門要按照要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告上級有關(guān)部門,，并作為今后獎懲的主要依據(jù)。
    （十六）各級林業(yè)行政主管部門要把沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)實(shí)施的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,，對發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)過防沙治沙內(nèi)容評價的擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，或者未落實(shí)環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容和措施的項(xiàng)目,，造成植被破壞,、超采地下水、草原退化,、土地沙化,、生態(tài)惡化趨勢加劇的，要及時通報(bào)項(xiàng)目主管部門,，采取措施予以糾正,。
    （十七）對責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理而未治理的，在編制,、預(yù)審,、審批中有弄虛作假等行為的項(xiàng)目，要采取通報(bào)、減免或暫緩下?lián)苌鷳B(tài)建設(shè)資金,，或者下調(diào)防沙治沙各級政府目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果等級等措施,；對明顯具有違法行為并導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。
    （十八）對在沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作作出突出成績的單位和個人,，經(jīng)上級林業(yè)主管部門考評后，林業(yè)行政主管部門應(yīng)該給予通報(bào)表揚(yáng)或在先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評比中給予重點(diǎn)傾斜等獎勵措施,。
    （十九）要加大沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的公眾參與程度,。要通過公開信息等方式，鼓勵,、支持公眾參與沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的監(jiān)督,，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。積極推動在審批對周圍生態(tài)可能產(chǎn)生較大影響,、生態(tài)問題較為敏感、群眾關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目（國家規(guī)定需要保密的除外）,，實(shí)行審批前公示制度,。
    （二十）沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的能力建設(shè)。要做好從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),，熟悉掌握有關(guān)政策,、法律、法規(guī)的要求,，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平,。要積極探索和總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作的路子和經(jīng)驗(yàn)，建立務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制,，為更好發(fā)揮評價工作在沙區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的重要作用,，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn),。
    （二十一）為全面掌握沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀,，切實(shí)做好沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價工作，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要對2010年后實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，其中重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果報(bào)國家林業(yè)局備案,。今后每年3月底前,，將上一年度的沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)國家林業(yè)局。
    本意見自2013年9月1日起執(zhí)行,，有效期至2018年8月30日。
附件：沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中防沙治沙內(nèi)容評價報(bào)告編寫提綱
http://www.forestry.gov.cn/uploadfile/main/2013-8/file/2013-8-29-4986f8c710034b5a8bdf5efb0ba97287.doc
 
國家林業(yè)局
2013年8月26日