• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2012〕24號
• 【發(fā)布日期】2012-07-08
• 【生效日期】2012-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見

國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2012〕24號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
 民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。改革開放以來,，我國民航業(yè)快速發(fā)展,，行業(yè)規(guī)模不斷擴大,，服務能力逐步提升,，安全水平顯著提高,，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了突出貢獻,。但當前民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍較為突出,，空域資源配置不合理,、基礎設施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足,、企業(yè)競爭力不強,、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為促進民航業(yè)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
 一,、總體要求
 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力,，遵循航空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,，堅持率先發(fā)展,、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，提升發(fā)展質(zhì)量，增強國際競爭力,，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要,。
 （二）基本原則。
 ——以人為本,、安全第一,。樹立和落實持續(xù)安全理念，為社會提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務,。
 ——統(tǒng)籌兼顧,、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌民航與軍航,、民航與其他運輸方式,、民航業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展,。
 ——主動適應,、適度超前。加強基礎設施建設,，提高裝備水平和服務保障能力,。
 ——解放思想,、改革創(chuàng)新。破除體制機制障礙,，最大限度解放和發(fā)展民航生產(chǎn)力,。
 ——調(diào)整結(jié)構、擴容增效,。合理利用空域等資源,，增加飛行容量，推進技術進步和節(jié)能減排,。
 （三）發(fā)展目標,。到2020年，我國民航服務領域明顯擴大,，服務質(zhì)量明顯提高,，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強,，初步形成安全,、便捷、高效,、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系,。
 ——航空運輸規(guī)模不斷擴大，年運輸總周轉(zhuǎn)量達到1700億噸公里,，年均增長12.2%,，全國人均乘機次數(shù)達到0.5次。
 ——航空運輸服務質(zhì)量穩(wěn)步提高,，安全水平穩(wěn)居世界前列,，運輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上,。
 ——通用航空實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，飛行總量達200萬小時,，年均增長19%,。
 ——經(jīng)濟社會效益更加顯著，航空服務覆蓋全國89%的人口,。
 二,、主要任務
 （四）加強機場規(guī)劃和建設。機場特別是運輸機場是重要公共基礎設施,，要按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放總體戰(zhàn)略的要求,，抓緊完善布局，加大建設力度。機場規(guī)劃建設既要適度超前,，又要量力而行,，同時預留好發(fā)展空間，做到確保安全,、經(jīng)濟適用,、節(jié)能環(huán)保。要按照建設綜合交通運輸體系的原則,，確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接,。著力把北京、上海,、廣州機場建成功能完善,、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明,、烏魯木齊等門戶機場,，增強沈陽、杭州,、鄭州,、武漢、長沙,、成都,、重慶、西安等大型機場的區(qū)域性樞紐功能,。新建支線機場,，應統(tǒng)籌考慮國防建設和發(fā)展通用航空的需要，同時結(jié)合實際加快提升既有機場容量,。要整合機場資源,，加強珠三角,、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機場功能互補,。注重機場配套設施規(guī)劃與建設，配套完善旅客服務,、航空貨運集散,、油料供應等基礎設施，大型機場應規(guī)劃建設一體化綜合交通樞紐,。
 （五）科學規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡,。構建以國際樞紐機場和國內(nèi)干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡,。重點構建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網(wǎng)絡,。加強干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機場的通達性和利用率,。以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點,，采用滿足安全要求的經(jīng)濟適用航空器，實施“基本航空服務計劃”,。優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡,，增加海峽兩岸航線航班和通航點。完善貨運航線網(wǎng)絡,，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術,，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運發(fā)展，積極開展多式聯(lián)運,。
 （六）大力發(fā)展通用航空,。鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務,，積極發(fā)展應急救援,、醫(yī)療救助、海洋維權,、私人飛行,、公務飛行等新興通用航空服務，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點,。推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展,，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機制,，提高管理水平,。堅持推進通用航空綜合改革試點，加強通用航空基礎設施建設,，完善通用航空法規(guī)標準體系,，改進通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境,。
 （七）努力增強國際航空競爭力,。適應國家對外開放和國際航空運輸發(fā)展的新趨勢，按照合作共贏的原則,，統(tǒng)籌研究國際航空運輸開放政策,。鼓勵國內(nèi)有實力的客、貨運航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎,，提升管理水平,，開拓國際市場，增強國際競爭能力,，成為能夠提供全球化服務的國際航空公司,。完善國際航線設置,，重點開辟和發(fā)展中遠程國際航線，加密歐美地區(qū)航線航班,，增設連接南美,、非洲的國際航線。鞏固與周邊國家的航空運輸聯(lián)系,，推進與東盟國家航空一體化進程,。加強國際航空交流與合作，積極參與國際民航標準的制定,。
 （八）持續(xù)提升運輸服務質(zhì)量,。要按照科學調(diào)度、保障有力的要求,，努力提高航班正常率,。建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度，完善大面積航班延誤預警和應急機制,，規(guī)范航班延誤后的服務工作,。推廣信息化技術，優(yōu)化運行流程,，提升設備能力,，保證行李運輸品質(zhì)。完善服務質(zhì)量標準體系和實施方法,，簡化乘機手續(xù),，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，打造特色品牌,，提高消費者滿意度,。
 （九）著力提高航空安全水平。堅持“安全第一,、預防為主,、綜合治理”的方針，牢固樹立持續(xù)安全理念,，完善安全法規(guī),、制度體系，建立健全安全生產(chǎn)長效機制,。堅持和完善安全生產(chǎn)責任制度,，嚴格落實生產(chǎn)運營單位安全主體責任。推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責制度,，實行更加嚴格的安全考核和責任追究。完善航空安保體制機制,，加強行業(yè)主管部門與地方政府的溝通協(xié)調(diào),，確保空防安全。加強專業(yè)技術人員資質(zhì)管理,，嚴把飛行,、空管、維修,、簽派,、安檢等關鍵崗位人員資質(zhì)關。加大安全投入,，加強安全生產(chǎn)信息化建設,，積極推廣應用安全運行管理新技術、新設備,。加強應急救援體系建設,，完善重大突發(fā)事件應急預案。
 （十）加快建設現(xiàn)代空管系統(tǒng),。調(diào)整完善航路網(wǎng)絡布局,，建設國內(nèi)大容量空中通道，推進繁忙航路的平行航路劃設,，優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結(jié)構和機場終端區(qū)空域結(jié)構,，增加繁忙機場進離場航線，在海洋地區(qū)增辟飛越國際航路,。優(yōu)化整合空管區(qū)劃,，合理規(guī)劃建設高空管制區(qū)。大力推廣新一代空管系統(tǒng),，加強空管通信,、導航、監(jiān)視能力及氣象,、情報服務能力建設,，提升設備運行管理水平。完善民航空管管理體制與運行機制,。
 （十一）切實打造綠色低碳航空,。實行航路航線截彎取直，提高臨時航線使用效率,，優(yōu)化地面運行組織,，減少無效飛行和等待時間。鼓勵航空公司引進節(jié)能環(huán)保機型,，淘汰高耗能老舊飛機,。推動飛機節(jié)油改造，推進生物燃油研究和應用,，制定應對全球氣候變化對航空影響的對策措施,。制定實施綠色機場建設標準,，推動節(jié)能環(huán)保材料和新能源的應用，實施合同能源管理,。建立大型機場噪音監(jiān)測系統(tǒng),，加強航空垃圾無害化處理設施建設。
 （十二）積極支持國產(chǎn)民機制造,。鼓勵民航業(yè)與航空工業(yè)形成科研聯(lián)動機制,，加強適航審定和航空器運行評審能力建設，健全適航審定組織體系,。積極為大飛機戰(zhàn)略服務,，鼓勵國內(nèi)支線飛機、通用飛機的研發(fā)和應用,。引導飛機,、發(fā)動機和機載設備等國產(chǎn)化，形成與我國民航業(yè)發(fā)展相適應的國產(chǎn)民航產(chǎn)品制造體系,，建立健全售后服務和運行支持技術體系,。積極拓展中美、中歐等雙邊適航范圍,，提高適航審定國際合作水平,。
 （十三）大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展。通過民航業(yè)科學發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級,，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。鼓勵各地區(qū)結(jié)合自身條件和特點，研究發(fā)展航空客貨運輸,、通用航空,、航空制造與維修、航空金融,、航空旅游,、航空物流和依托航空運輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，打造航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,。選擇部分地區(qū)開展航空經(jīng)濟示范區(qū)試點,，加快形成珠三角、長三角,、京津冀臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。
 三、政策措施
 （十四）加強立法和規(guī)劃,。健全空域管理相關法律法規(guī),，推動修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強航空安全,、空中交通,、適航審定,、通用航空等方面的立法工作,，建立比較完備的民航法規(guī)和標準體系,。編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善《全國民用機場布局規(guī)劃》,。各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃,，要做好與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、土地利用,、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接,。
 （十五）加大空域管理改革力度。以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨,，加快改革步伐,，營造適應航空運輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境,，統(tǒng)籌軍民航空域需求,，加快推進空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強軍民航協(xié)調(diào),，完善空域動態(tài)靈活使用機制,。科學劃分空域類別,，實施分類管理,。做好推進低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領域建立起科學的基礎理論,、法規(guī)標準,、運行管理和服務保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點的組織模式,、制度安排和運行方式,。
 （十六）完善管理體制機制。適應民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機制,，強化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機構建設,。加強民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國有大型航空運輸企業(yè)考核體系,，引導企業(yè)更加注重航空運輸?shù)纳鐣б?。全面貫徹《民用機場管理條例》，深化機場管理體制改革,，進一步明確地方政府在機場發(fā)展中的主體責任和相關職能,。發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，逐步推進民航運輸價格改革,，健全價格形成機制,。完善民航機場和空管收費政策,。加快航油、航材,、航信等服務保障領域的市場開放,，鼓勵和引導外資、民營資本投資民航業(yè),。
 （十七）強化科教和人才支撐,。將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計劃體系，建立相應的國家級民航重點實驗室,。加強空管核心技術,、適航審定、航行新技術的研發(fā)和推廣,，推動北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領域的應用,。加快航空運輸系統(tǒng)核心信息平臺的升級換代，保障基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全,，增強民航裝備國產(chǎn)化的實驗驗證能力,。實施重大人才工程，加大飛行,、機務,、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。強化民航院校行業(yè)特色,，鼓勵有條件的非民航直屬院校和教育機構培養(yǎng)民航專業(yè)人才,。對民航行政機構專業(yè)技術人員薪酬待遇等實行傾斜政策，穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊伍,。
 （十八）完善財稅扶持政策,。加大對民航建設和發(fā)展的投入，中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設與運營,。加強民航發(fā)展基金的征收和使用,，優(yōu)化基金支出結(jié)構。完善應急救援和重大專項任務的行政征用制度,。實行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機制,。保障機場及其綜合樞紐建設發(fā)展用地，按規(guī)定實行相應的稅收減免政策,。支持符合條件的臨空經(jīng)濟區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域,，按規(guī)定實行相應的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機,、發(fā)動機,、航空器材等進口稅收優(yōu)惠。
 （十九）改善金融服務。研究設立主體多元化的民航股權投資（基金）企業(yè),。制定完善相關政策,，支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構對飛機購租,、機場及配套設施建設提供優(yōu)惠的信貸支持,，支持民航企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù),。完善民航企業(yè)融資擔保等信用增強體系,，鼓勵各類融資性擔保機構為民航基礎設施建設項目提供擔保,。穩(wěn)步推進國內(nèi)航空公司飛機第三者戰(zhàn)爭責任險商業(yè)化進程,。
 各地區(qū)、各部門要充分認識促進民航業(yè)發(fā)展的重要意義,，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，扎實工作,，采取切實措施落實本意見提出的各項任務,，積極協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同開創(chuàng)民航業(yè)科學發(fā)展的新局面,。
 國務院
 2012年7月8日